¿Cuál es la tarifa de los padres para el jardín de infantes?
Ley Federal de 29 de diciembre de 2012 N 273-FZ "Sobre educación en Federación Rusa"(en adelante - Ley N 273-FZ) establece que una organización de educación preescolar tiene derecho a realizar:
a) las funciones de brindar educación preescolar gratuita y públicamente disponible;
b) y las funciones de supervisión y cuidado de los niños en las organizaciones que realizan actividades educativas.
La provisión de garantías estatales para la realización de los derechos a recibir educación preescolar pública y gratuita en los organismos de educación preescolar y general municipales y estatales, así como el apoyo financiero para la obtención de la educación preescolar en los organismos privados de educación preescolar y general, se atribuyen a las facultades de autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (cláusulas 3 y 6 h. 1 artículo 8 de la Ley N 273-FZ). Estos poderes en relación con las organizaciones educativas privadas permiten compensar en su totalidad los costos de las familias con niños para recibir educación preescolar en estas organizaciones educativas dentro de los límites del estándar educativo estatal federal.
La creación de condiciones para la supervisión y el cuidado de los niños en organizaciones dedicadas a actividades educativas se atribuye a los poderes de los fundadores (autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia y gobiernos locales de los distritos municipales y distritos urbanos) de las organizaciones correspondientes. (cláusula 5, parte 1, artículo 8 y cláusula 3 de la parte 1 del artículo 9 de la Ley N 273-FZ).
La supervisión y el cuidado de los niños en las organizaciones que realizan actividades educativas, en esencia, es una actividad que reemplaza las funciones y responsabilidades de los padres en el cuidado de los niños. Por lo tanto, los padres son responsables de la crianza y el desarrollo de sus hijos. Están obligados a cuidar la salud, el desarrollo físico, mental, espiritual y moral de sus hijos (parte 1 del artículo 63 del Código de Familia de la Federación de Rusia).
Por lo tanto, los padres no pueden librarse de la carga de asumir los costos de mantener a los niños (cuidar y cuidar de los niños), incluso en las organizaciones educativas. Esta posición fue confirmada por el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia (resolución El Tribunal Constitucional De la Federación de Rusia con fecha del 15/05/2006 N 5-P).
Teniendo esto en cuenta, para la supervisión y cuidado de un niño, el fundador de una organización que lleve a cabo actividades educativas tiene derecho a establecer una tarifa cobrada a los padres (representantes legales) y su monto. Este pago se denomina pago parental (parte 2 del artículo 65 de la Ley N 273-FZ).
La supervisión y el cuidado de los niños la llevan a cabo organizaciones que llevan a cabo actividades educativas sobre la base de un acuerdo sobre la prestación de servicios adecuados entre los padres (representantes legales) del niño y la organización.
Al establecer el monto de la paga de los padres por el cuidado y la supervisión de los niños, debe tenerse en cuenta que la paga de los padres no puede incluir los gastos para la implementación del programa educativo de educación preescolar, así como los gastos para el mantenimiento de los bienes raíces del estado. y organizaciones educativas municipales que implementan el programa educativo de educación preescolar (parte 4 del artículo 65 de la Ley N 273-FZ).
Esto se debe a que la provisión de garantías estatales para la implementación de los derechos a recibir educación preescolar pública y gratuita en las organizaciones municipales de educación preescolar y educación general a través de la provisión de subvenciones a los presupuestos locales, incluidos los costos laborales, la compra de libros de texto. y ayudas para la enseñanza, ayudas para la enseñanza, juegos, juguetes (excepto los costos de mantenimiento de los edificios y el pago de los servicios públicos), de acuerdo con las normas determinadas por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se atribuye a los poderes de la entidades constitutivas de la Federación de Rusia (cláusula 3 de la parte 1 del artículo 8 de la Ley N 273-FZ).
En una institución autónoma, el fundador determinó el monto del pago de los padres por mantener a un niño en una institución de educación preescolar por un monto de 1,778 rublos. El fundador permite el uso de estos fondos solo para alimentos para niños. En la Resolución No. 5593 del 6 de noviembre de 2015, la Administración del distrito urbano de la ciudad de Bor, Región de Nizhny Novgorod, se dice que el pago de los padres se puede utilizar además de los fondos previstos en el presupuesto para el correspondiente año para pagar los gastos, según la lista de costos establecida por el Gobierno de la Federación de Rusia. ¿Dónde puedes encontrar esta lista? En todas partes se dice que el pago de los padres se destina a la manutención del niño en la institución de educación preescolar. Qué se entiende por la palabra "Mantenimiento" de un niño en una institución de educación preescolar. ¿Qué más, además de pagar la comida, se puede pagar con la tarifa de los padres?
Respuesta
El fundador establece una lista específica de gastos cubiertos por las tarifas de los padres, teniendo en cuenta las restricciones consagradas en la Parte 4 del Art. 65 de la Ley de Educación. El Gobierno de la Federación de Rusia no establece la lista de esos gastos.
La lista de costos incluidos en el apoyo financiero para la implementación de niños en la educación preescolar a expensas del presupuesto correspondiente está determinada por las autoridades de la entidad constituyente de la Federación de Rusia (órganos de autogobierno local).
Atención:
El Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia propuso una metodología modelo para calcular los costos estándar para la prestación de servicios de supervisión y cuidado de niños en instituciones educativas en una carta fechada el 17 de octubre de 2014 No. NT-1153/08 " Sobre el monto de las tasas cobradas a los padres (representantes legales) por la supervisión y cuidado de los niños ”.
En opinión del Ministerio de Educación y Ciencia de Rusia, los costos estándar para la prestación de servicios de supervisión y atención deben incluir el costo de los sueldos y salarios de los empleados que garanticen la creación de condiciones para la supervisión y la atención, incl. entrega y almacenaje de alimentos, preparación de alimentos (cocineros, conductores, mudanzas, tenderos, auxiliares, castellanos, lavanderos, etc.).
Los costos regulatorios establecidos por las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia (organismos de autogobierno local) para la prestación de servicios estatales (municipales) para la supervisión y el cuidado de niños en instituciones de educación preescolar deben cubrir:
- el costo de compra de alimentos, que consiste en el costo de la dieta diaria de un niño de acuerdo con las normas establecidas de SanPiN 2.4.1.3049-13 "Requisitos sanitarios y epidemiológicos para el dispositivo, mantenimiento y organización del modo de funcionamiento de la educación preescolar organizaciones ", aprobado. Resolución del Médico Sanitario Jefe del Estado de la Federación de Rusia de 15 de mayo de 2013 No. 26;
- otros gastos asociados a la compra de consumibles utilizados para asegurar que los alumnos cumplan con la rutina diaria y la higiene personal.
La dirección de gasto del pago de los padres la determina el fundador de la institución de educación preescolar, teniendo en cuenta la naturaleza específica del pago de los padres: alimentos, servicios domésticos para los niños, asegurándose de que observen la higiene personal y la rutina diaria.
Atención:
Las instituciones educativas preescolares estatales (municipales) no tienen derecho a gastar los fondos recibidos como pagos de los padres en la implementación del programa educativo de educación preescolar, así como en el mantenimiento de bienes raíces (parte 4 del artículo 65 de la Ley Federal No. 273 -FZ).
Tenga en cuenta que la ley mencionada anteriormente del Ministerio de Educación y Ciencia tiene carácter recomendatorio, el fundador establece una lista específica de gastos cubiertos por las tarifas de los padres, teniendo en cuenta las restricciones consagradas en la Parte 4 del Art. 65 de la Ley de Educación. No se ha aprobado la lista de esos gastos a nivel del Gobierno de la Federación de Rusia.
Relevante ahora:
Considerando que las reglas básicas de comportamiento, así como otras habilidades, se adquieren a temprana edad con el propósito de socialización inicial e introducción a la sociedad en los años 60 del siglo XIX, se creó un sistema de educación preescolar, expresado en las mismas guarderías. y jardines de infancia.
empresas comerciales
En particular, en
También de acuerdo con Parte 5 de la Ley Federal No. 273
carta No. ДЛ-101/08
En particular, contenido mensual
Que determina el costo
a expensas de las tarifas de los padres
Donde en un vivero comercial
Monto del pago
tablero parental
En promedio, la supervisión y capacitación de un niño costará a los padres mensualmente en el rango de 4,000 a 6,000, y según el pago por día de 130 a 200 rublos, pero el pago acordado por el jardín se refiere solo a instituciones estatales, a precios comerciales muchos veces más caro, es decir, de 200 a 2000 dólares.
Características regionales
En particular
de media en toda la Federación de Rusia varía de 4000 mil a 6000 rublos, que solo es relevante
Actualmente, en la Federación de Rusia, hay un aumento en el nivel demográfico debido a una serie de medidas legislativas que tienen como objetivo proteger la maternidad y crear las condiciones más favorables para el nacimiento y la crianza de los bebés.
Además, debido al aumento del número de recién nacidos, esfera social No estaba debidamente preparada para tal desarrollo de eventos, como resultado de lo cual hubo una escasez colosal de lugares para niños en la guardería, lo que inevitablemente condujo a un aumento en el costo de los servicios de jardín de infantes.
Regulación legislativa del tema
Teniendo en cuenta que las reglas básicas de comportamiento, así como otras habilidades se adquieren en una edad temprana con el objetivo de la socialización inicial y la introducción a la sociedad en la década de los 60, se creó un sistema de educación preescolar en la URSS, expresado en las mismas guarderías y jardines de infancia. .
Al mismo tiempo, las instituciones acordadas estaban destinadas no tanto a la conveniencia de los padres, que en mente actividad laboral no pudieron cuidar a los niños durante la jornada laboral, cuánto para el desarrollo de los bebés y su adaptación en la sociedad, así como para enseñar las habilidades iniciales de asimilación de información con posterior preparación para la educación ya en el marco del horario escolar.
Naturalmente, en la época de la URSS, se unificó el sistema de educación preescolar, es decir, todas las migajas se llevaban a la guardería en las mismas condiciones, tenían casi la misma dieta durante varios años, y también se capacitaba de acuerdo con el programa de desarrollo. Aprobado al más alto nivel.
Pero con el tiempo todo cambió, la financiación jardines de infancia públicos se mantuvo en el nivel de Sovdepov, sin embargo, al igual que el nivel de servicios, mientras que empresas comerciales, después de obtener la licencia correspondiente, pudieron ofrecer una gama más amplia de servicios, lo que implica el uso de varios métodos novedosos desarrollo temprano y un enfoque individual para cada niño.
Por supuesto, la formación de instituciones educativas preescolares comerciales permitió en cierta medida resolver el problema de la escasez de lugares para niños, pero la política de precios resultó ser tan diversa que surgió la pregunta de cuán legítimamente se formó el costo de los servicios de educación preescolar. . Mientras tanto, el precio de la emisión está regulado, ya nivel legislativo.
En particular, en Orden de la Agencia de Organizaciones Científicas No. 9n La tasa de mantenimiento de un niño por mes se ha establecido en el contexto de las instituciones regionales de educación preescolar, teniendo en cuenta la edad del niño, pero solo en relación con agencias gubernamentales, pero la política de precios comerciales ya está establecida en proporción a los costos incurridos.
También de acuerdo con Parte 5 de la Ley Federal No. 273 Los padres que inscribieron a sus hijos en una institución preescolar del estándar estatal también tienen derecho a los que fueron transferidos a la cuenta de la institución educativa preescolar como pago mensual. Por ejemplo, para el primer hijo, la deducción es del 20%, para el segundo - 50%, y para el tercer bebé y siguientes ya del 70%. Al mismo tiempo, para no volver a calcular y devolver el dinero a la cuenta de los padres mensualmente, la tarifa de la visita se calcula inicialmente teniendo en cuenta la compensación.
Qué se incluye en el pago y qué se proporciona de forma gratuita
De conformidad con la Constitución, los ciudadanos de la Federación de Rusia, incluso a una edad temprana, tienen la garantía de recibir educación gratuita y accesible.
Pero después de todo, el jardín de infantes no solo enseña y desarrolla a los niños, sino que también los supervisa en el camino, y también proporciona migajas con servicios domésticos en forma de los mismos desayunos y almuerzos, caminatas y servicios sanitarios, sin mencionar las actividades de desarrollo y el etapa inicial de adaptación en la sociedad ...
Por eso fue adoptado a nivel legislativo. decisión de la división de servicios en dos direcciones y estableciendo el pago. En particular, de acuerdo con las explicaciones del Ministerio de Educación y Ciencia, consagradas en carta No. ДЛ-101/08, todas las clases de desarrollo, así como la capacitación inicial en vista de las normas determinadas por la Constitución de la Federación de Rusia, se brindan de forma gratuita, pero los servicios al consumidor están sujetos a pago.
En particular, contenido mensual Kids consiste en el pago de los siguientes servicios:
Es decir, para los mismos desayunos y su preparación, así como para los grupos de limpieza y lavado de ropa, sin mencionar el lavado de platos y el cuidado de las migas, los padres están obligados a pagar una tarifa, cuyo monto está aprobado para las instituciones educativas preescolares estatales. por las autoridades locales o la legislación federal, y por la Carta de jardines comerciales.
Al mismo tiempo, de conformidad con las normas de la Carta acordada, los fundadores de jardines de infancia no tienen derecho a incluir en el monto total del pago los gastos por el mantenimiento de la propiedad inmobiliaria, es decir, el mismo pago de servicios públicos o impuestos. , sin olvidar los salarios de los educadores que desarrollan sus actividades en el marco de los derechos constitucionales de los niños pequeños a través de su educación.
Que determina el costo
Como regla general, las instituciones estatales para niños ofrecen un conjunto estándar de servicios y un programa de desarrollo aprobado por el Ministerio de Educación. Si bien un vivero comercial puede proporcionar una gama más amplia de servicios, en particular los mismos programas de desarrollo temprano, un enfoque personalizado, comidas especiales así como juguetes interactivos.
A su vez, en los huertos que se encuentran en el balance del municipio, se realiza financiamiento solo para cubrir los costos corrientes, lo que implica pago de impuestos y transferencias salariales empleados, mientras que el resto de los costes ya están cubiertos a expensas de las tarifas de los padres, e incluso así dentro del límite aprobado por la Orden No. 9n. En consecuencia, para financiar artículos del hogar como detergentes, papel artesanal de colores o el mismo jabón de bebé extraoficialmente, se cobra la denominada tasa del fondo parental.
Donde en un vivero comercial los padres no tienen que cargar con costos adicionales por varias pequeñas cosas en forma de detergente en polvo y toallitas, dado que todas las necesidades están cubiertas por el propio jardín, al mismo tiempo que aumenta el pago. Es decir, de hecho, una institución comercial puede ofrecer servicios para niños a un nivel superior, pero, lamentablemente, no todos los padres pueden pagar los costos de una cómoda estadía en el jardín, dado que el precio en algunos casos se calcula en moneda extranjera.
Vale la pena señalar un matiz más, a saber calidad de la educación proporcionada ... Las agencias gubernamentales trabajan sobre la base de programas de desarrollo probados por el tiempo y aprobados por el Ministerio de Educación, mientras que los huertos comerciales pueden utilizar programas novedosos para atraer clientes que no son adecuados para todos los niños. Aunque en algunas instituciones, por el contrario, solo se utiliza un enfoque individual para cada niño, lo que aumenta significativamente el nivel de desarrollo de los bebés en comparación con sus compañeros.
Es decir, de hecho, el alto pago del jardín de infancia aún no garantiza la calidad de la educación preescolar que se brinda, aunque el servicio se brindará al más alto nivel, mientras que en los jardines de infancia públicos puede que no sea el mejor. condiciones confortables, pero los programas educativos han sido probados por más de una generación durante décadas.
Monto del pago
De acuerdo con la orden n. ° 9n tablero parental consta de los siguientes componentes:
En promedio, la supervisión y capacitación de un niño cuesta mensualmente a los padres en el rango de 4,000 a 6,000, y en base al pago por día de 130 a 200 rublos, pero el pago acordado por el jardín se refiere solo a instituciones estatales, a precios comerciales muchas veces. más caro, es decir, de 200 a 2000 dólares.
Características regionales
Naturalmente, cada región tiene su propio conjunto en función de las necesidades de la población y el costo de la canasta de alimentos, respectivamente, este parámetro de precio también se utiliza para calcular el pago por el jardín.
En particular contenido mensual las migas se calculan en los siguientes tamaños:
De acuerdo con la Orden No. 9n, pago por el cuidado y manutención de niños en instituciones preescolares. de media en toda la Federación de Rusia varía de 4000 mil a 6000 rublos, que es relevante solo para los jardines de propiedad estatal, y teniendo en cuenta la compensación que se utilizó inicialmente para calcular el pago, y una cantidad menor. A su vez, los huertos comerciales no aplican una política de pago preferencial, además, sus servicios implican un costo de 200 a 15 mil dólares mensuales.
para los jardines estatales, y teniendo en cuenta la compensación que se utilizó inicialmente para calcular el pago, y una cantidad menor. A su vez, los huertos comerciales no aplican una política de pago preferencial, además, sus servicios implican un costo de 200 a 15 mil dólares mensuales.
Para conocer el monto del pago por la estadía de un niño en una institución de educación preescolar en Novosibirsk, vea el siguiente video:
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Publicado en http://www.allbest.ru/
Trabajo del curso
en la disciplina "Planificación presupuestaria"
Tema: "Planificación de gastos presupuestarios para el mantenimiento de instituciones preescolares"
- Introducción
- 1. Composición y estructura de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de las instituciones para niños
- 2. Métodos de planificación de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de las instituciones para niños
- Conclusión
- Lista bibliográfica
Introducción
Desde principios de 2013, los jardines de infancia rusos por primera vez en 85 años de existencia como instituciones estatales han perdido fondos del presupuesto federal. Su mantenimiento ahora está completamente confiado a las autoridades locales.
Desde 2015, se ha proporcionado una compensación por los gastos de los padres para mantener a un niño en un jardín de infancia a expensas del presupuesto federal: 30% para el primer hijo, 50% para el segundo y 70% para el tercer hijo.
Sin embargo, estos fondos no son suficientes para resolver los problemas con los jardines de infancia. Los problemas surgieron a mediados de la década de 1990, cuando "la red de instituciones preescolares se degradó, se arruinó o se dilapidó". Según Rosobrnadzor, en 2015 hay alrededor de 50 mil jardines de infancia y guarderías en Rusia. Claramente, esto no es suficiente: según el Instituto de Política Social y de Género, más del 40% de los niños en edad preescolar no tienen la oportunidad de llegar. En total, 913 mil niños hacen cola para los jardines de infancia. Aquellos a quienes les ha llegado el turno tampoco reciben educación preescolar en el nivel adecuado: casi la mitad de los jardines de infancia están sobrepoblados, en algunos de ellos la ocupación grupal llega al 138%.
La imposibilidad de enviar a un niño al jardín de infancia no solo viola el derecho constitucional a una educación preescolar gratuita y asequible. Hasta el 40% de las madres se encuentran en un dilema: un hijo o una carrera, y se ven privadas de la oportunidad de encontrar un trabajo. Y las madres solteras, especialmente las menores, abandonan en masa a sus hijos, convirtiéndolos en huérfanos sociales.
Los padres no saben nada sobre la economía de la educación preescolar y el estado está haciendo todo lo posible para mantenerlos en la oscuridad en el futuro. Según la ley de delimitación de competencias con las regiones, los jardines de infancia fueron excomulgados del presupuesto federal y transferidos al nivel municipal, que no tiene los fondos para construir nuevos jardines de infancia y apenas cubre los costos. Como resultado, el presupuesto consolidado (en todos los niveles) asigna 25 mil rublos al año o 2 mil rublos al mes para un niño de jardín de infantes. Esto incluye: construcción de capital, nutrición, tratamiento y crianza con educación. Esto significa que los jardines de infancia todavía se financian con los sobrantes y sobreviven gracias a la "extorsión" de sus padres.
Las contribuciones voluntarias obligatorias mejoran significativamente la situación de los jardines de infancia existentes, pero no se puede construir un nuevo jardín de infancia sobre ellos.
Por lo tanto, el tema del trabajo del curso en consideración es muy relevante, ya que la planificación correcta de los gastos para el mantenimiento de las instituciones preescolares depende de cómo estarán equipados los jardines de infancia, sus territorios están ajardinados, el salario de los empleados depende, y esto es todo. interconectados con el bienestar general de la sociedad y de todo el estado.
El propósito del trabajo del curso es revelar la composición y estructura de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de las instituciones preescolares y las formas de mejorar la metodología para su planificación.
Objetivos del curso:
1) determinar la composición y estructura de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de las instituciones infantiles;
2) considerar métodos para planificar los gastos presupuestarios para el mantenimiento de las instalaciones de cuidado infantil;
3) determinar las formas de mejorar la metodología de planificación de gastos para el mantenimiento de instituciones preescolares.
Estructuralmente trabajo del curso consta de una introducción, tres apartados, una conclusión, una bibliografía.
1. Composición y estructura de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de instituciones preescolares
El concepto de "red de preescolar Instituciones educacionales"(Instituciones de educación preescolar) se puede definir como" un conjunto de instituciones de educación preescolar que interactúan de varios tipos, que interactúan entre sí, tienen el mismo estatus ". Es decir, el principio de red de organización de las instituciones de educación preescolar presupone, en primer lugar, una variedad de tipos de estas instituciones con igual estatus legal, educativo y financiero, así como la posibilidad de organizar cualquier mecanismo adicional para asegurar, por ejemplo, un estancia de corta duración de los niños en edad preescolar que no asisten a jardines de infancia bajo la supervisión del personal docente.
El reglamento modelo sobre una institución de educación preescolar establece los siguientes tipos de instituciones de educación preescolar:
- Jardín de infancia;
- jardín de infancia de desarrollo general con implementación prioritaria una o más direcciones desarrollo de los alumnos (intelectual, artístico - estético, físico, etc.):
- un jardín de infancia compensatorio con implementación prioritaria de corrección calificada de desviaciones en el desarrollo físico y mental de los alumnos;
- un jardín de infancia para la supervisión y mejora de la salud con implementación prioritaria de medidas y procedimientos sanitarios e higiénicos, preventivos y de mejora de la salud;
- un jardín de infancia combinado (un jardín de infancia combinado puede incluir grupos de desarrollo general, compensatorios y de mejora de la salud en varias combinaciones);
- centro de desarrollo infantil: un jardín de infantes con la implementación del desarrollo físico y mental, la corrección y la mejora de la salud de todos los alumnos.
Así, en la actualidad se ha establecido una lista cerrada de posibles tipologías de instituciones de educación preescolar, diferenciando en función de las áreas de actividad implementadas relacionadas con la necesidad de los alumnos en determinados servicios (sanitarios, intelectuales, artísticos y estéticos, correccionales, etc.) .
El financiamiento de las instituciones educativas bajo la jurisdicción de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y las instituciones educativas municipales se realiza sobre la base de las normas y reglamentos federales de la entidad constituyente de la Federación de Rusia. Estos estándares se determinan para cada tipo, tipo y categoría de institución educativa por estudiante, alumno y también sobre una base diferente.
En el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, la forma reglamentaria de financiamiento se considera la base para la formación de costos presupuestarios. Por lo tanto, el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia establece que la competencia de las autoridades estatales de la Federación de Rusia en el campo de la regulación de las relaciones jurídicas presupuestarias incluye "el establecimiento de estándares sociales estatales mínimos, normas y normas de costos financieros por unidad de estado o servicios municipales prestados ". De acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, "la formación de los gastos de los presupuestos de todos los niveles del sistema presupuestario de la Federación de Rusia se basa en bases metodológicas uniformes, normas para la provisión presupuestaria mínima de costos financieros para la prestación de servicios públicos servicios, establecidos por el Gobierno de la Federación de Rusia ".
Así, la legislación vigente establece:
Enfoque regulatorio para el financiamiento de instituciones de educación general;
Método compartido de financiamiento de instituciones educativas, incluidas las instituciones de educación preescolar (el municipio financia los costos de mantenimiento de la propiedad, la entidad constituyente de la Federación de Rusia, los costos de implementación de programas de educación general en forma de subvenciones).
La propuesta de financiamiento regulatorio compartido de las instituciones de educación preescolar se lleva a cabo de la siguiente manera.
Las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, que planifican el presupuesto para el próximo período, determinan la necesidad normativa de fondos para financiar la implementación de los servicios educativos de las instituciones de educación preescolar. Estos fondos se asignan legalmente a los municipios para instituciones de educación preescolar a través del monto de subvenciones y subsidios. Son comunicados a las instituciones por los municipios sobre una base normativa. Es posible financiar una institución de educación preescolar por una entidad constitutiva de la Federación de Rusia como cofundador.
El municipio asigna fondos para el financiamiento de los servicios sociales junto con los padres, utilizando un sistema de focalización asistencia social, así como la financiación focalizada del presupuesto local o regional en el marco de los programas sociales de la zona.
El propietario es responsable de financiar los costos de mantenimiento de la base material. Si la institución de educación preescolar es propiedad del municipio, la cantidad requerida de costos se proporciona a expensas del presupuesto de los órganos gubernamentales locales pertinentes.
Entonces, a la hora de financiar instituciones de educación preescolar municipales, se utilizan tres canales:
Presupuesto estatal: en forma de subvenciones, subsidios o directamente como cofundadores;
Presupuesto local: sobre una base regulatoria;
Pagos de los padres, parte de los cuales el municipio puede reembolsar a los padres en forma de asistencia social.
Las fuentes anteriores se diferencian:
Por tipo de costos;
Métodos o mecanismos para acercar los recursos de la institución educativa preescolar.
El modelo considerado de financiación multicanal regulatoria compartida se construye teniendo en cuenta los principios rectores, que se pueden formular de la siguiente manera:
Reconocimiento de la necesidad de financiar servicios educativos en el marco de la implementación de los principales programas educativos estatales de educación preescolar a expensas del presupuesto consolidado de la entidad constituyente de la Federación de Rusia;
Financiamiento de los costos de mantenimiento de la base material por parte del municipio como propietario y fundador;
Pago por parte de los padres por servicios sociales en un monto que no exceda el 20% del costo total de la institución educativa preescolar. El 80% restante de los fondos para la implementación de servicios sociales, así como el reembolso, parcial o total, de los costos para estos fines de los padres clasificados como categorías privilegiadas, es asignado por el municipio;
Diferenciación de los costos de los padres en función de su riqueza material de acuerdo con el marco regulatorio de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. La asistencia social proporcionada a los padres en este caso se determina sobre la base de una solicitud;
Planificación e implementación del financiamiento de instituciones de educación preescolar con base regulatoria.
Para implementar tal mecanismo de financiamiento regulatorio compartido, es necesario cumplir con las condiciones iniciales:
Dar a todas las instituciones de educación preescolar el estatus de una entidad legal;
Abrir cuentas con instituciones de crédito (tesorerías), brindar servicios contables para instituciones de educación preescolar.
Los ratios de financiación son el elemento principal que impulsa este mecanismo.
Los servicios educativos brindados por la institución educativa preescolar incluyen gastos por los siguientes conceptos:
211 - Salarios (salarios en la UTS de todos los empleados de la institución de educación preescolar, teniendo en cuenta el fondo de tarifa y sobre tarifa, indemnización por despido);
212 - Otros pagos (literatura metodológica, compensación de beneficios por manutención de niños en instituciones de educación preescolar, viajes de negocios y viajes de servicio, formación avanzada de maestros);
221 - Pago por servicios de comunicación;
226 - Otros servicios;
310 - Aumento del costo de los activos fijos (equipo educativo; mobiliario; compra de ayudas visuales, juguetes y equipo deportivo; gastos de educación: material de oficina, compra de literatura metodológica);
340 - Incremento del costo de inventarios (compra de productos alimenticios, medicinas, materiales de construcción, combustibles y lubricantes, papelería, repuestos para equipos).
211 - Salario;
213 - Devengos de salarios;
223 - Servicios públicos;
225 - Servicios de mantenimiento de propiedades;
290 - Otros gastos;
340 - Incremento en el costo de inventarios (en parte la compra de alimentos, el costo de compra de medicamentos, otros consumibles y artículos).
Los gobiernos locales tienen derecho a proporcionar fondos adicionales para las instituciones de educación preescolar de acuerdo con sus decisiones y regulaciones.
Servicios sociales a expensas del presupuesto local:
222 - Gastos de transporte;
310 - Aumento del valor de los activos fijos (compra de inventario blando, equipo);
Servicios sociales a cargo de los padres:
222 - Gastos de transporte;
310 - Aumento del valor de los activos fijos (compra de inventario blando, equipo);
340 - Aumento del valor de los inventarios (alimentos, etc.).
Este procedimiento para la formación de apropiaciones es estándar en las condiciones de ejecución del presupuesto de tesorería, ya que prevé la posibilidad de contabilizar por separado los fondos de gasto por rubro de gasto.
Un análisis de las direcciones de los gastos de una institución educativa preescolar indica que es necesario establecer un conjunto de estándares, que incluyen:
Tasa de financiación de una institución de educación preescolar de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia para la implementación de servicios educativos prestados por una institución de educación preescolar;
Norma local para el mantenimiento y desarrollo de la base material y técnica de la institución educativa preescolar;
El procedimiento para calcular los costos locales de financiamiento de una institución de educación preescolar;
El procedimiento para calcular y cobrar el pago a los padres por los servicios sociales brindados por la institución de educación preescolar.
La parte 2 del artículo 43 de la Constitución de la Federación de Rusia garantiza la disponibilidad y la gratuidad de la educación preescolar en las instituciones educativas estatales o municipales; sin embargo, ni la Ley de Educación ni la Constitución de la Federación de Rusia prevén el mantenimiento gratuito de los niños. en instituciones de educación preescolar. Es decir, las obligaciones financieras del gobierno se aplican a los servicios educativos y no se aplican a los servicios de cuidado y cuidado de niños (servicios sociales). Para el mantenimiento de los niños en las instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo de educación preescolar, son responsables las autoridades municipales y los padres.
Considerando este principio responsabilidad subsidiaria, el sistema de financiamiento de las instituciones de educación preescolar, estimulando el desarrollo de la red y aumentando la cobertura de niños con educación preescolar, debe basarse en los siguientes principios:
1) A expensas del estado (fondos presupuestarios de la entidad constituyente de la Federación de Rusia), los servicios educativos se financian por el monto del estándar educativo estatal, independientemente de la forma organizativa de la institución educativa preescolar (estatal, municipal, autónoma institución, institución no estatal, organización autónoma sin fines de lucro, etc.), tipo y tipo de institución.
Los organismos gubernamentales, que planifican el presupuesto para el próximo período, determinan la necesidad normativa de fondos para financiar la implementación de los programas de educación preescolar. Estos fondos se asignan legalmente a los municipios para instituciones de educación preescolar a través del volumen de subvenciones. Estos fondos son aportados a las instituciones por los municipios mediante un concurso. Todas las instituciones que implementan programas de educación preescolar y las instituciones autorizadas, independientemente de su afiliación, participan en este esquema.
2) El municipio financia los servicios sociales junto con los padres.
3) Los padres pagan los servicios sociales (en una cantidad que no exceda el 20% del costo total de mantener a un niño en una institución educativa preescolar), así como servicios educativos adicionales que van más allá del estándar educativo estatal.
Los gastos de los padres se subvencionan a expensas de los municipios, utilizando el procedimiento de solicitud y el sistema de asistencia social focalizada, así como la financiación focalizada del presupuesto local basado en programas sociales.
4) Los costos de mantenimiento de la base material son financiados por el titular del activo (propietario). Si la institución de educación preescolar está en el balance general del municipio, entonces la cantidad requerida de costos se proporciona a expensas del presupuesto de los organismos gubernamentales locales pertinentes.
5) El financiamiento de la institución de educación preescolar es planificado y organizado por el fundador sobre la base de los estándares de financiamiento per cápita.
Entonces, el mecanismo de financiamiento de la institución de educación preescolar prevé:
- las actividades de la institución de educación preescolar son financiadas por su fundador de acuerdo con el acuerdo entre ellos;
- el financiamiento de las instituciones de educación preescolar se realiza sobre la base de los estándares de la entidad constitutiva de la federación y los estándares locales determinados por alumno para cada tipo, tipo y categoría de instituciones de educación preescolar;
- las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, dentro de sus propios fondos, establecen estándares que determinan los costos mínimos de financiamiento de la implementación del programa educativo de educación preescolar, incluido el costo de los salarios para los trabajadores preescolares, la compra de educación equipamiento, beneficios;
- se aplica el estándar de financiación de una entidad constitutiva de la federación al calcular las subvenciones y los subsidios a los presupuestos locales;
- los gobiernos locales, con sus propios fondos, establecen estándares de financiación local aplicando coeficientes locales crecientes a los estándares regionales, así como fijando una cantidad adicional de costos para subsidiar los pagos de los padres por los servicios sociales, financiar el mantenimiento y desarrollo de la base material de la institución educativa preescolar;
- a expensas del fundador, se pagan los gastos de desarrollo y mantenimiento de la base material;
- los padres pagan los servicios sociales (en una cantidad que no exceda el 20% del costo total de mantener a un niño en una institución educativa preescolar), así como servicios educativos adicionales que van más allá del estándar educativo estatal;
- los gastos de los padres pueden subvencionarse a expensas de los municipios de forma selectiva, en función del bienestar material de la familia;
- la financiación de las instituciones de educación preescolar se planifica y organiza sobre una base reglamentaria.
El mecanismo introducido cumple los siguientes requisitos:
transparencia de los flujos financieros;
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el carácter focalizado del financiamiento no se financia con los costos de la institución como un elemento de red, sino como un servicio educativo;
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forma normativa de planificación y ejecución presupuestaria;
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pago diferenciado razonable por parte de los padres de las instituciones de educación preescolar, como uno de los elementos para aumentar la accesibilidad;
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la capacidad de controlar el paso y el uso específicos de fondos;
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Independencia financiera y económica de la institución educativa preescolar.
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En el cuadro 1.1 consideraremos la composición del lado de los gastos del presupuesto de Kazán para 2012-2015 para educacion.
Cuadro 1.1
Gastos presupuestarios de la ciudad de Kazán en 2013-2015, mil rublos
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Índice |
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Educación preescolar |
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Inversiones fuera del programa en activos fijos |
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Instituciones preescolares |
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Programas objetivo regionales |
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Educación general |
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Educación vocacional inicial |
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Gastos totales de educación |
El cuadro 1.1 muestra que la composición de los gastos presupuestarios de Kazán en educación incluye:
Gastos de educación preescolar;
Gastos de educación general;
Costos de la educación vocacional primaria.
Los gastos del presupuesto local para instituciones preescolares se incluyen en los gastos de educación preescolar.
El análisis de los datos en la Tabla 1.1 indica una disminución significativa en la cantidad total de gasto en educación en 2015 en comparación con 2013-2014.
En 2015, las partidas más amplias de los gastos funcionales del presupuesto de Kazán fueron los gastos en: educación general (59,7%), educación preescolar (32,8%), atención médica y política social.
Los gastos presupuestarios de la ciudad de Kazán para financiar instituciones preescolares en 2015 ascendieron a 1353,2 mil millones de rublos, o el 27,3% del gasto total, que es de 2909,8 mil millones de rublos. menos que en 2014, y en 28277,8 mil millones de rublos. menos que en 2013.
En la actualidad, el presupuesto de la ciudad cuesta el 80 por ciento mensual para mantener a un niño en un jardín de infancia (esto incluye gastos de nómina, servicios públicos, alimentos, medicinas, gastos del hogar, transporte, alquiler, mantenimiento). La tarifa de los padres es el 20 por ciento de los gastos totales.
Las instituciones preescolares están organizadas por autoridades educativas, empresas, organizaciones e instituciones económicas. Independientemente de quién esté a su cargo, las autoridades educativas realizan orientaciones metodológicas. Los más extendidos son los jardines de infancia con niños de 9 y 11 horas, pero hay jardines de infancia con niños de 12 y 24 horas.
El progreso científico y tecnológico, las tareas de incrementar la eficiencia productiva y de ingresar al país en las relaciones de mercado requieren un constante crecimiento del conocimiento y cultura general del personal.
La formación del personal se lleva a cabo por los liceos técnicos y profesionales, las instituciones de educación secundaria especializada y las instituciones de educación superior.
Un lugar cada vez más importante lo ocupa ahora el sistema de reciclaje de personal, basado en los requisitos de una economía de mercado.
Así, las instituciones preescolares están organizadas por autoridades educativas, empresas, organizaciones económicas e instituciones. Independientemente de quién esté a su cargo, las autoridades educativas realizan orientaciones metodológicas. Los más extendidos son los jardines de infancia con niños de 9 y 11 horas, pero hay jardines de infancia con niños de 12 y 24 horas.
El costo de mantenimiento de los jardines de infancia depende del número medio anual de niños, el número de grupos y las horas de estancia de un niño en institución infantil, el principal indicador de la planificación es el número de niños en los jardines de infancia.
2. Métodos de planificación de los gastos presupuestarios para el mantenimiento de instituciones preescolares.
Al planificar los gastos presupuestarios, se utilizan dos métodos principales: normativo y orientado a objetivos.
El método normativo se utiliza al planificar los gastos de las actividades presupuestarias. Las normas se establecen por ley o estatutos y son la base para la elaboración de estimaciones de las instituciones presupuestarias.
Los estándares pueden adoptar la forma de expresión monetaria de indicadores naturales que satisfagan las necesidades sociales. Por ejemplo, el estándar para la alimentación de un niño en una institución de educación preescolar por día.
Otro tipo de estándares son las tarifas de los pagos individuales. Como ejemplo, se pueden utilizar las tarifas de remuneración de los trabajadores en el sector público de acuerdo con el Programa de tarifas unificadas: 14a categoría del ETS - 2020 rublos por mes.
El tercer grupo de estándares son las tasas de gasto y consumo de los servicios correspondientes en forma de indicadores físicos. Límites de consumo de energía, límites de consumo de agua, etc.
Las estimaciones presupuestarias se elaboran sobre la base de indicadores físicos y estándares financieros.
Las estimaciones pueden ser individuales - para instituciones individuales, general - para grupos de instituciones homogéneas. Los administradores de préstamos elaboran estimaciones resumidas. Las estimaciones de costos para actividades centralizadas se basan en costos uniformes para un grupo de instituciones. Por ejemplo, la estimación de costos para la compra de equipos informáticos para escuelas rurales en Rusia.
La estimación de la institución educativa preescolar refleja:
1) los detalles de la institución (su nombre, el presupuesto con el que se financia, la firma de la persona que aprobó el presupuesto, el sello de la institución, etc.);
2) un conjunto de gastos (fondo salarial, costos de materiales, producción y desarrollo Social, fondo de incentivos materiales, otros fondos);
3) un conjunto de ingresos (financiamiento del presupuesto, servicios adicionales pagados a la población, prestación de servicios bajo contratos con organizaciones, otros ingresos);
4) los indicadores de desempeño de la institución;
5) Cálculos y justificación de gastos e ingresos.
Las estimaciones aprobadas de las instituciones presupuestarias son sus planes financieros para un período de tiempo determinado.
La estimación de instituciones presupuestarias le permite resolver las siguientes tareas:
Proporcionar fondos estatales a las instituciones presupuestarias;
Análisis de los gastos estimados del proyecto e informes sobre el uso de fondos;
Control sobre el gasto de fondos eficiente y económico.
Para superar la heterogeneidad de las normas aplicables, el Código de Presupuesto prevé el establecimiento de normas sociales estatales mínimas y normas y estándares financieros para toda la Federación de Rusia, así como para los sujetos individuales.
A nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, las autoridades estatales pueden establecer, de acuerdo con las regulaciones federales, normas y estándares regionales que se utilizan tanto para calcular los gastos de los presupuestos regionales como para determinar puntos de referencia para los presupuestos de los municipios con el fin de determinar el monto de la ayuda financiera a los presupuestos municipales.
El método de planificación presupuestaria basada en el programa es la planificación sistemática de la asignación. fondos presupuestarios para la implementación de programas focalizados aprobados por ley o reglamento.
El programa objetivo es un documento complejo, cuyo propósito es resolver una tarea prioritaria durante un período determinado. Dependiendo de la complejidad de las tareas, las capacidades financieras, organizativas y técnicas, los programas se aceptan por un período de 2 a 5-8 años. Normalmente, de 3 a 5 años.
El método de planificación de gastos dirigido al programa contribuye a la observancia de un enfoque unificado para el uso racional de los fondos tanto para resolver los problemas más agudos del estado, región, formación municipal, y es una herramienta para nivelar el desarrollo económico de territorios individuales. .
Los programas pueden incluir subrutinas independientes destinadas a resolver problemas más locales. Los programas de destino como documento contienen un conjunto de secciones, que incluyen metas y objetivos, resultados esperados de la implementación, cliente del programa, ejecutores, actividades y medidas por año de implementación y monto de financiamiento en general y por año.
Los montos específicos de financiamiento para cada año para cada programa son establecidos por la ley de presupuesto correspondiente.
Cabe señalar que los importes especificados en el programa no siempre coinciden con los que se establecen en la ley de presupuesto para un año determinado.
El financiamiento de los programas se basa en un enfoque de estimación que define, dentro de la clasificación funcional, los costos de un programa específico. Consideremos la distribución de fondos usando el ejemplo de un fragmento del programa federal "Juventud de Rusia para 2014-2018":
La aplicación de uno u otro de los métodos considerados para planificar los gastos presupuestarios está determinada por las características específicas de las tareas que enfrenta el nivel de gestión correspondiente. Para planificar los costos actuales, se utiliza un método normativo, y para resolver problemas emergentes, problemas que se pueden resolver en un cierto período de tiempo, es preferible el método orientado a objetivos.
Considere los principales métodos de cálculo para planificar los costos de mantenimiento de una institución educativa preescolar.
1. Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para formación:
dónde están los gastos de capacitación de la institución educativa;
Número de alumnos (alumnos) i-ésima categoría;
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para pagar la vivienda y los servicios comunales sin tener en cuenta la necesidad de energía térmica:
donde: - gastos de una institución educativa para vivienda y servicios comunales (excluidos los gastos de energía térmica);
El monto de los gastos de vivienda y servicios comunales por m2 de área de una institución educativa, atribuible a i-ésima categoría estudiantes (alumnos) de acuerdo con los valores estimados de los costos (excluidos los costos de la energía térmica);
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para la alimentación de los estudiantes (alumnos).
Para las instituciones educativas, los costos de los alimentos se calculan adicionalmente:
presupuesto preescolar para niños
donde: - gastos de una institución de educación general para comidas para estudiantes (alumnos);
El número de estudiantes (alumnos) de una institución de educación general con derecho a comidas gratuitas;
D es el número de días.
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para una institución educativa:
donde es el costo de la educación de esta institución educativa.
Cálculo de las necesidades de fondos del presupuesto local de las instituciones educativas.
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para capacitación:
donde: - costos de formación en el distrito;
Gastos de formación de la j-ésima institución educativa, que ha pasado a la independencia económica y financiera;
El número de estudiantes (alumnos) de la i-ésima categoría de instituciones educativas del distrito que no han cambiado a la independencia financiera y económica;
El monto de los costos de formación por alumno (alumno) de la i-ésima categoría de acuerdo con los valores estimados de los costos;
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para pagar la vivienda y los servicios comunales:
donde: - gastos de vivienda y servicios comunales en el distrito;
Gastos de vivienda y servicios comunales de la j-ésima institución educativa, que ha pasado a la independencia económica y financiera;
El monto de los gastos de vivienda y servicios comunales, calculado por metro cuadrado de área de una institución educativa, atribuible a la i-ésima categoría de estudiantes (alumnos) según los valores estimados de los costos;
El área de una institución educativa para la i-ésima categoría de estudiantes (alumnos) en instituciones educativas del distrito que no han cambiado a la independencia financiera y económica;
M es el número de instituciones educativas que se han pasado a la independencia económica y financiera;
Costos de energía térmica para la r-ésima institución educativa del distrito.
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para reparaciones de capital:
donde: - gastos de reparaciones mayores en el distrito;
El valor del costo de revisión por metro cuadrado de las instituciones educativas para la i-ésima categoría de estudiantes (alumnos) de acuerdo con los valores estimados de los costos;
El área de una institución educativa para la i-ésima categoría de estudiantes (alumnos).
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para alimentos para estudiantes (alumnos):
donde: - el costo de las comidas para los estudiantes (alumnos) de las instituciones educativas en el distrito;
H - el número de instituciones educativas del distrito que han cambiado a la independencia económica y financiera;
El número de estudiantes (alumnos) de instituciones de educación general de la región que no han pasado a la independencia económica y financiera, que tienen derecho a comidas gratuitas;
El costo de la comida, por estudiante (alumno) por día;
D es el número de días.
Cálculo de la necesidad de fondos del presupuesto local para instituciones educativas del distrito, para las categorías de estudiantes (alumnos) de los cuales no se establecen los valores estimados de los costos:
donde: M es el número de instituciones educativas;
Los gastos de la i-ésima institución educativa del distrito, para las categorías de estudiantes (alumnos) de los cuales no se establecen los valores estimados de los costos, según la estimación;
Gastos de la i-ésima institución educativa del distrito, para los cuales no se establecen los valores estimados de los costos, por reparaciones mayores.
Cálculo de la necesidad máxima de fondos del presupuesto local para otros gastos:
donde los costos asociados con los cambios en las tarifas (precios) de los servicios públicos que ocurrieron durante el período de facturación, los costos asociados con la producción de trabajos de emergencia y otros.
3. Formas de mejorar la metodología de planificación de gastos para el mantenimiento de instituciones preescolares.
En la actualidad, la Agencia Federal para la Educación de la Federación de Rusia recibe una gran cantidad de solicitudes de empleados de las autoridades educativas de las entidades constitutivas de la Federación y directores de instituciones de educación preescolar relacionadas con garantizar la financiación de las instituciones de educación preescolar de acuerdo con su tipo y categoría. Los fundadores de las instituciones de educación preescolar, después de que la institución recibe un certificado de acreditación estatal, dejan su financiamiento sin cambios. Teniendo en cuenta que la cuestión de garantizar la financiación de las instituciones de educación preescolar desde el momento de su acreditación estatal sigue siendo la más tensa, explica la Agencia Federal de Educación de la Federación de Rusia.
De conformidad con la Ley de la Federación de Rusia "Sobre educación" No. 12-ФЗ del 13 de enero de 1996, el fundador financia una institución de educación preescolar sobre la base de los estándares de financiación estatales (incluidos los departamentales) y locales, determinados por estudiante. para cada tipo y categoría. En este sentido, los órganos de autogobierno local y (o) las autoridades educativas locales (municipales), fundadores de las instituciones de educación preescolar, están llamados a garantizar la implementación del derecho de las instituciones de educación preescolar a la financiación en función de los resultados de sus actividades. certificación y acreditación estatal.
Los fondos de los presupuestos de varios niveles, destinados a la solución de este problema, deben proporcionar una educación preescolar variable tanto en el contenido de los programas educativos implementados por las instituciones de educación preescolar como en la calidad de los servicios educativos.
El Ministerio de Educación de Rusia considera necesario realizar una transición al financiamiento normativo de las instituciones de educación preescolar de acuerdo con su tipo y categoría.
El financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar, según el tipo y la categoría, permite al fundador redistribuir los recursos monetarios disponibles destinados a financiar las instituciones de educación preescolar de acuerdo con los resultados de la acreditación estatal.
Parece oportuno desarrollar programas regionales focalizados para la implementación del financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar según el tipo y categoría (en adelante, el Programa).
Es posible incluir este sistema de medidas en otros programas focalizados regionales (en forma de subprograma), por ejemplo, en programas focalizados para la protección de derechos e intereses legítimos, manutención infantil, desarrollados e implementados por las autoridades ejecutivas del entidades constitutivas de la Federación de acuerdo con la Ley Federal No. 124-ФЗ de 24 de julio de 1998 d. "Sobre las garantías básicas de los derechos del niño en la Federación de Rusia".
La implementación del Programa contribuirá a la creación de condiciones para asegurar garantías para que los ciudadanos de la Federación de Rusia reciban educación preescolar, para determinar los fundamentos de la política regional en interés de los niños en edad preescolar y una estrategia para el desarrollo del sistema de educación preescolar. en la región, para asegurar el apoyo familiar en la implementación del pleno desarrollo y la crianza de los niños, y para proteger sus derechos; Velará por el desarrollo de documentos legales regulatorios que definan el estado, procedimiento para el desarrollo, aprobación y condiciones para el financiamiento de las actividades del Programa, estableciendo el procedimiento para el financiamiento y gasto de las fuentes de financiamiento extrapresupuestario de las instituciones de acuerdo con su tipo y categoría. , desarrollando, aprobando y poniendo en vigencia el Reglamento regional sobre las categorías de instituciones de educación preescolar ...
En la primera etapa de trabajo del Programa, es necesario asegurar la creación en la región de una base legal para su desarrollo e implementación. Las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación desarrollan e implementan programas de objetivos regionales de acuerdo con su legislación. Por lo tanto, el procedimiento para el desarrollo, aprobación e implementación de dicho Programa (subprograma) está establecido por los actos legales reglamentarios pertinentes de la entidad constitutiva de la Federación.
El desarrollo de un programa regional focalizado puede ser iniciado por el órgano de gestión de la educación estatal de la entidad constitutiva de la Federación, que tiene el derecho de coordinar las actividades de todos los participantes en el Programa, involucrando a varios especialistas. La interacción de diversas estructuras permitirá tomar en cuenta las peculiaridades y posibilidades de los respectivos presupuestos; determinar las condiciones necesarias para atraer fondos para la ejecución de las actividades del Programa de fuentes extrapresupuestarias; buscar y formar fuentes para la implementación de financiamiento diferenciado; ampliar las oportunidades de participación de las estructuras públicas en la solución de las necesidades urgentes de la educación preescolar. Esto, a su vez, le dará al Programa un estatus interdepartamental. Para desarrollarlo, es recomendable crear una comisión o grupo de trabajo interdepartamental.
En el proceso de trabajo en el Programa, se determinan sus metas y objetivos específicos. El programa debe incluir varias direcciones.
1. Asegurar las condiciones para la distribución de fondos para el financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar en la etapa de elaboración de cronogramas de certificación y acreditación estatal.
Esto requiere una reglamentación documento legal, estableciendo el procedimiento para la elaboración y aprobación de cronogramas de atestación y acreditación estatal. Al determinar la necesidad de fondos en base a los cronogramas de certificación y acreditación estatal, es necesario cumplir con un requisito importante que establece la legislación, que es que el financiamiento de una institución de educación preescolar de acuerdo con su tipo y categoría debe comenzar desde el momento en que recibe un certificado de acreditación estatal.
2. Dirección de investigación del Programa.
En el marco del Programa (subprograma), es necesario realizar una investigación aplicada que asegure el desarrollo y establecimiento de estándares de financiamiento local (regional), determinados por alumno para cada tipo y categoría de institución educativa preescolar. La planificación y distribución de los recursos financieros a partir del cálculo de la necesidad mínima necesaria de los mismos para la implementación de un programa de educación preescolar de cierta orientación en una institución es una de las principales condiciones económicas para su transición a un financiamiento diferenciado.
En las actividades del Programa, es recomendable prever un análisis del gasto de una institución de educación preescolar de recursos financieros para la implementación de un programa de educación general de cierta orientación. El análisis revelará esa parte de los recursos económicos que proporciona financiamiento para una institución de educación preescolar de acuerdo con su tipo y categoría.
La determinación del volumen de costos mínimos para cada tipo de instituciones de educación preescolar en una región en particular justificará los estándares regionales locales para el financiamiento presupuestario.
3. Dirección del Programa "Recursos y mecanismos financieros para la implementación del financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar".
La tarea principal en esta dirección es asegurar la posibilidad de introducir un procedimiento unificado de planificación de los recursos financieros para la implementación del financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar. La urgente necesidad de cambiar las condiciones para la formación de fuentes de financiación para las instituciones educativas puede materializarse atrayendo varios fondos extrapresupuestarios tanto del sistema educativo como de otros fondos regionales innovadores para participar en el Programa. Es recomendable desarrollar mecanismos para atraer sus recursos para financiar instituciones de educación preescolar; determinación de las condiciones para la interacción con la banca y otras estructuras financieras. Esto puede requerir la creación de una estructura organizativa regional interdepartamental (comisión, fondo, etc.).
Se puede dedicar una sección separada del Programa a la creación de una red de fondos extrapresupuestarios regionales a fin de utilizar sus recursos para financiar tanto las actividades del Programa como las propias instituciones. Como recursos se consideran no solo los recursos económicos, sino también el soporte material y técnico de las instituciones educativas preescolares (equipamiento, inventario, revisión, etc.).
Al mismo tiempo, la Agencia Federal de Educación de la Federación de Rusia informa que la información, la asistencia metodológica y de otro tipo a las autoridades educativas de las entidades constituyentes de la Federación, llevan a cabo actividades para el desarrollo y la implementación de programas regionales, asegurando la transición a El financiamiento diferenciado de las instituciones de educación preescolar, según el tipo y categoría, dentro de sus competencias será proporcionado por el Departamento de Educación Preescolar y el Departamento de Economía.
Hoy en día, la educación preescolar está disponible en todo el país para solo el 80 por ciento de los niños, y este no es necesariamente el jardín de infancia habitual. En las regiones, se abren grupos en escuelas, instituciones educación adicional, clubes de niños.
Hablando de gasto ineficaz, es necesario gastar mejor el dinero destinado a la educación. Esta no es una forma de reducir los costos de educación, es una forma de garantizar que cada rublo funcione de la manera más eficiente posible. Y una de las formas es la introducción de nuevas formas organizativas y legales.
Por ejemplo, en 2015 en Tyumen, 257 instituciones preescolares se volvieron autónomas. La región de Tyumen también es líder en la transición a un nuevo sistema de remuneración para los trabajadores de la educación, incluido el preescolar.
Los proyectos complejos han demostrado que los directores de instituciones que han pasado a la independencia financiera y económica, habiendo recibido oportunidades adicionales para la gestión de recursos, se vuelven más responsables del resultado. Es decir, su responsabilidad aumenta significativamente.
Un mecanismo fundamentalmente nuevo en la educación preescolar es el apoyo material del nivel federal para familias con niños en edad preescolar. En 2015, el destinatario de la compensación de pago jardín de infancia se convirtieron en unos tres millones de familias. Y en 2016 el número de beneficiarios de indemnizaciones superará los cuatro millones. Además, es muy importante que por primera vez no se apoye a las instituciones, ni a un programa educativo, sino al destinatario de los servicios: los padres de niños en edad preescolar que pagan por los servicios y por lo tanto tienen derecho a solicitar este servicio a una institución de educación preescolar. .
Una de las razones es que tradicionalmente los servicios de educación preescolar son brindados principalmente por instituciones presupuestarias financiadas con base en el presupuesto, manteniendo la planificación de costos del nivel real alcanzado, alentando a los gerentes de empresas a aumentar constantemente las estimaciones, costos y gastos sin referencia a los resultados laborales. Además, los docentes de las instituciones preescolares tenían los salarios promedio más bajos de la industria, lo que implicó una baja motivación y, en consecuencia, una disminución en la calidad y volumen de los servicios prestados.
Es necesario cambiar el mecanismo financiero y económico en el campo de la educación preescolar. Bajo las condiciones del Código de Presupuesto, cuando todos los ingresos adicionales a las instituciones municipales se acreditaban al presupuesto local, se buscaban opciones de gestión que brindaran motivación para mejorar el desempeño y aumentar los salarios. Para hacer esto, puede ofrecer nuevo esquema Financiamiento de instituciones preescolares, para la asignación de un servicio educativo preescolar gratuito garantizado y servicio de crianza. Los servicios de educación preescolar pueden calcularse sobre la base de estándares uniformes de financiación establecidos a nivel regional para todos los niños de tres a siete años. Además, el presupuesto local debería compensar los costos de crianza y cuidado de los niños, en función del número real de plazas en las instituciones preescolares. Estas condiciones generarán oportunidades adicionales para la formación de municipios de orden social en el sistema de educación preescolar y su ubicación en un entorno competitivo más desarrollado.
Garantizar la variabilidad de los servicios sigue siendo una prioridad. Esto también se aplica al modo de funcionamiento organizaciones preescolares y ampliar las formas de prestación de servicios sociales. Los grupos de corta estancia están abiertos: grupos de guardia, de noche y de fin de semana. Las instituciones preescolares han aprendido a determinar los tipos y volúmenes de servicios educativos y de servicios adicionales, enfocándose en las solicitudes reales de los padres. Adicionalmente, los fondos recaudados son dirigidos por las instituciones a estimular el trabajo de los docentes y fortalecer la base material y técnica.
En un entorno competitivo para Rusia, los resultados no solo cuantitativos, sino también cualitativos de la educación preescolar están adquiriendo importancia. En nuestro país, existe una oportunidad real de atraer más personal calificado y nuevos programas educativos para brindar servicios educativos preescolares. Esto contribuye al desarrollo armonioso de los niños y aumenta su preparación para la escuela.
Otro indicador de la calidad de los servicios para los niños en edad preescolar es el nivel de salud y condición física de los alumnos. En las instituciones preescolares, se está expandiendo el uso de tecnologías que preservan la salud (programas de salud). Las habilidades primarias se forman en los niños. forma saludable la vida, la preparación sistemática para la escuela y el hábito sistémico de la educación física y la higiene personal. En el futuro, las tendencias imperantes en el sistema de educación preescolar permitirán a nuestro país lograr un mayor efecto social y económico, para asegurar el desarrollo dinámico del mercado de estos servicios.
En 2016-2017, el gasto total en educación en el país ascenderá a significativamente más de dos billones de rublos. Estos son todos los gastos: por supuesto, gastos federales, regionales, municipales y privados. Por tanto, hay algo que optimizar y algo que poner las cosas en orden.
El total de gastos ineficaces asignados en el marco de los gastados en escuela, preescolar y educación adicional es de hasta un tercio. Al mismo tiempo, con un aumento general de los costos de educación, en varios casos, hay una disminución de los costos para el desarrollo de la red en sí, para el desarrollo de material y equipo técnico, para el desarrollo de aulas, es decir. , la base real sobre la que se forman los especialistas. Y por lo tanto, las cuestiones de optimización y rentabilidad pasan a primer plano.
Conclusión
Las actividades de una institución educativa son financiadas por su fundador de acuerdo con un acuerdo entre el fundador y la institución educativa. En virtud de un acuerdo entre el fundador y la institución educativa, esta última puede funcionar de forma autofinanciada.
El financiamiento de las instituciones educativas se lleva a cabo sobre la base de los estándares de financiamiento estatales (incluidos los departamentales) y locales, determinados por estudiante, alumno para cada tipo, tipo y categoría de institución educativa.
Para las áreas rurales pequeñas y aquellas consideradas como tales por las autoridades estatales e instituciones educativas, la norma de su financiamiento debe tomar en cuenta los costos que no dependen del número de estudiantes.
El uso por parte de las instituciones educativas en la implementación de programas educativos de varios métodos del proceso educativo y tecnologías educativas, incluidas las tecnologías de educación a distancia, no implica un aumento en los estándares de financiamiento federal para tales instituciones educativas.
Los estándares federales para el financiamiento de instituciones educativas son establecidos anualmente por la ley federal, adoptados simultáneamente con la ley federal sobre el presupuesto federal para el próximo año, y son los mínimos permitidos.
Los estándares de financiamiento regionales y locales deben tener en cuenta las características específicas de la institución educativa y ser suficientes para cubrir los costos operativos promedio para un territorio dado asociado con el proceso educativo y la operación de edificios, estructuras y equipamiento estándar de la institución educativa.
La implementación de programas regionales objetivo para la implementación de financiamiento diferenciado de instituciones de educación preescolar, según el tipo y la categoría, contribuirá a la creación de condiciones para garantizar garantías para los ciudadanos de la Federación de Rusia de educación preescolar, para determinar los fundamentos de la educación regional. política en interés de los niños en edad preescolar y una estrategia para el desarrollo del sistema de educación preescolar en la región, y para brindar apoyo a las familias en la implementación del pleno desarrollo y crianza de los niños, protección de sus derechos.
Hasta la fecha, ha surgido la necesidad de cambiar el mecanismo financiero y económico en el campo de la educación preescolar. Es posible proponer un nuevo esquema de financiamiento para las instituciones preescolares, para asignar un servicio educativo preescolar gratuito garantizado y un servicio de crianza. Los servicios de educación preescolar pueden calcularse sobre la base de estándares uniformes de financiación establecidos a nivel regional para todos los niños de tres a siete años. Además, el presupuesto local debería compensar los costos de crianza y cuidado de los niños, en función del número real de plazas en las instituciones preescolares. Estas condiciones generarán oportunidades adicionales para la formación de municipios de orden social en el sistema de educación preescolar y su ubicación en un entorno competitivo más desarrollado.
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Institución educativa preescolar es un tipo de institución educativa que implementa programas educativos de educación preescolar de diversas orientaciones. Proporciona educación, formación, supervisión, atención y mejora de la salud de los niños de 2 meses a 7 años. De acuerdo con esto, las instituciones de educación preescolar se dividen en los siguientes tipos: jardín de infantes; un jardín de infancia de tipo de desarrollo general con implementación prioritaria de una o varias direcciones de desarrollo de los alumnos (intelectual, artístico y estético, físico, etc.); un jardín de infancia compensatorio con implementación prioritaria de corrección calificada de desviaciones en el desarrollo físico y psicológico de los alumnos; jardín de infancia de supervisión y rehabilitación con implementación prioritaria de medidas y procedimientos sanitarios e higiénicos, preventivos y de mejora de la salud; un jardín de infancia combinado (un jardín de infancia combinado puede incluir grupos de desarrollo general, compensatorios y de mejora de la salud en varias combinaciones); centro de desarrollo infantil - jardín de infantes con servicios físicos y desarrollo mental, corrección y mejora de la salud de todos los alumnos.
En relación con las instituciones de educación preescolar, el apoyo financiero recae en el presupuesto local. En aquellos casos en lo que respecta a la implementación de programas de educación preescolar en instituciones educativas, parte de los costos corre a cargo del presupuesto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, que financia los costos de los salarios de los empleados de las instituciones de educación general, libros de texto y ayudas didácticas, ayudas técnicas didácticas, consumibles y necesidades económicas. ...
Así, se financian los gastos de educación, pero no el mantenimiento del niño en una institución de educación general. Los gastos para la manutención de los niños en las instituciones de educación preescolar municipales, en la medida en que sean realizados por las autoridades públicas, deben hacerse con los presupuestos locales, y en caso de fuentes de financiación propias insuficientes, con los presupuestos de un nivel superior. El modelo de financiación de equidad normativa, que incluye un sistema para dividir el pago de los servicios para el mantenimiento y la educación de los niños en las instituciones de educación preescolar, también tiene en cuenta las normas de la legislación sobre el autogobierno local en la Federación de Rusia.
La transición del financiamiento de acciones estimadas a estándar, incluyendo un sistema para separar pagos por servicios para el mantenimiento y educación de niños en instituciones de educación preescolar. El mecanismo de financiamiento compartido normativo de varios tipos de programas educativos generales básicos implementados de educación preescolar determina la competencia transparente de las instituciones educativas.
Así, la legislación vigente establece:
un enfoque normativo para financiar instituciones de educación general;
un método compartido para financiar instituciones educativas, incluidas las instituciones de educación preescolar (el municipio financia los costos de mantenimiento de la propiedad, la entidad constituyente de la Federación de Rusia, los costos de implementación de programas de educación general en forma de subvenciones).
La propuesta de financiamiento regulatorio compartido de las instituciones de educación preescolar se lleva a cabo de la siguiente manera.
Las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, que planifican el presupuesto para el próximo período, determinan la necesidad normativa de fondos para financiar la implementación de los servicios educativos de las instituciones de educación preescolar. Estos fondos se asignan legalmente a los municipios para instituciones de educación preescolar a través del monto de subvenciones y subsidios. Son comunicados a las instituciones por los municipios sobre una base normativa. Es posible financiar una institución de educación preescolar por una entidad constitutiva de la Federación de Rusia sobre la base de una fundación.
El municipio asigna fondos para el financiamiento de los servicios sociales junto con los padres, utilizando un sistema de asistencia social focalizada, así como financiamiento focalizado del presupuesto local o regional en el marco de los programas sociales de la zona.
El propietario es responsable de financiar los costos de mantenimiento de la base material. Si la institución de educación preescolar es propiedad del municipio, la cantidad requerida de costos se proporciona a expensas del presupuesto de los órganos gubernamentales locales pertinentes.
Al financiar las instituciones de educación preescolar municipales se utilizan tres canales:
el presupuesto estatal, en forma de subvenciones, subsidios o directamente como cofundadores;
el presupuesto municipal - sobre una base regulatoria;
pago de los padres, parte del cual el municipio puede reembolsar a los padres en forma de asistencia social.
Las fuentes anteriores se diferencian:
por tipo de costo;
métodos o mecanismos para acercar los recursos de la institución educativa preescolar.
El modelo considerado de financiación multicanal regulatoria compartida se construye teniendo en cuenta los principios rectores, que se pueden formular de la siguiente manera:
reconocimiento de la necesidad de financiar servicios educativos en el marco de la implementación de los principales programas educativos estatales de educación preescolar a expensas del presupuesto consolidado de la entidad constituyente de la Federación de Rusia;
financiamiento de los costos de mantenimiento de la base material por parte del municipio como propietario por parte del fundador;
pago por parte de los padres de los servicios sociales en un monto que no exceda el 20% del costo total de la institución educativa preescolar. El 80% restante de los fondos para la implementación de servicios sociales, así como el reembolso, parcial o total, de los costos para estos fines de los padres clasificados como categorías privilegiadas, es asignado por el municipio;
diferenciación de los costos de los padres en función de su riqueza material de acuerdo con el marco regulatorio de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios. La asistencia social proporcionada a los padres en este caso se determina sobre la base de una solicitud;
planificación e implementación de financiamiento para instituciones de educación preescolar con base regulatoria.
Para implementar tal mecanismo de financiamiento regulatorio compartido, es necesario cumplir con las condiciones iniciales:
otorgar a todas las instituciones de educación preescolar el estatus de una entidad legal;
abrir cuentas con instituciones de crédito (tesorerías), brindar servicios contables para instituciones de educación preescolar.
Los ratios de financiación son el elemento principal que impulsa este mecanismo.
El mecanismo de financiamiento de las instituciones de educación preescolar se basa en los siguientes principios:
actividades de las instituciones educativas preescolares financiado por su fundador de acuerdo con el acuerdo entre ellos;
el financiamiento de las instituciones de educación preescolar se lleva a cabo sobre la base de los estándares de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, determinados por alumno para cada tipo, tipo y categoría de instituciones de educación preescolar y los costos locales establecidos;
las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, con sus propios fondos, determinan las normas de financiación para la región;
el estándar de financiamiento estatal se aplica al calcular las subvenciones y subsidios a los presupuestos locales y el monto del financiamiento directo de las instituciones educativas preescolares en el caso de una fundación;
Los gobiernos locales, con sus propios fondos, establecen estándares de financiamiento local aplicando coeficientes locales crecientes a los estándares regionales, así como determinando el monto de los costos para subsidiar los pagos de los padres por servicios sociales y financiar el mantenimiento y desarrollo de la base material de la educación preescolar. Instituciones.
Los servicios educativos brindados por la institución educativa preescolar incluyen gastos por los siguientes conceptos:
- 211 Salarios (salarios en la UTS de todos los empleados de la institución educativa preescolar, teniendo en cuenta el fondo de tarifa y sobre tarifa, indemnización por despido);
- 212 Otros pagos (literatura metodológica, compensación de beneficios por manutención de niños en instituciones de educación preescolar, viajes de negocios y viajes de servicio, formación avanzada de maestros);
- 221 Pago por servicios de comunicación;
- 226 Otros servicios;
- 310 Aumento del costo de los activos fijos (equipamiento educativo; mobiliario; compra de ayudas visuales, juguetes y equipamiento deportivo; gastos educativos: material de oficina, compra de literatura metodológica);
- 340 Incremento en el costo de inventarios (compra de productos alimenticios, medicinas, materiales de construcción, combustibles y lubricantes, papelería, repuestos para equipos).
- 211 Salario;
- 213 Devengos de salarios;
- 223 Servicios públicos;
- 225 Servicios de mantenimiento de propiedades;
- 290 Otros gastos;
- 340 Incremento en el costo de inventarios (en parte la compra de alimentos, el costo de compra de medicamentos, otros consumibles y artículos).
Los gobiernos locales tienen derecho a proporcionar fondos adicionales para las instituciones de educación preescolar de acuerdo con sus decisiones y regulaciones.
Servicios sociales a cargo del presupuesto municipal:
- 222 Costos de transporte;
- 310 Aumento del valor de los activos fijos (compra de inventario blando, equipo);
Servicios sociales a cargo de los padres:
- 222 Costos de transporte;
- 310 Aumento del valor de los activos fijos (compra de inventario blando, equipo);
- 340 Aumento del valor de los inventarios (alimentos, etc.).
Este procedimiento para la formación de apropiaciones es estándar en las condiciones de ejecución del presupuesto de tesorería, ya que prevé la posibilidad de contabilizar por separado los fondos de gasto por rubro de gasto.
Un análisis de las direcciones de los gastos de una institución educativa preescolar indica que es necesario establecer un conjunto de estándares, que incluyen:
- * estándar para financiar una institución de educación preescolar de una entidad constituyente de la Federación de Rusia para la implementación de servicios educativos proporcionados por una institución de educación preescolar;
- * norma local para el mantenimiento y desarrollo de la base material y técnica de la institución educativa preescolar;
- * el procedimiento para calcular los costos locales de financiamiento de una institución de educación preescolar;
- * el procedimiento para calcular y cobrar los pagos de los padres por los servicios sociales prestados por la institución de educación preescolar.
Directorio del director de una institución preescolar. 2007. No. 15. S. 25-28
Remuneración por la labor del profesorado en educación preescolar.
Como parte de la implantación de un sistema de división del pago por los servicios de manutención y educación de los niños en las instituciones de educación preescolar, se ha intensificado el trabajo para mejorar la remuneración de los trabajadores del sistema de educación preescolar. Las nuevas formas de remuneración y racionamiento laboral para los trabajadores de educación preescolar se basan en nuevos Grupos de Cualificación Profesional (PCG), teniendo en cuenta la división de la remuneración en partes básicas, compensatorias e incentivadoras. Estos principios de remuneración se establecen en la metodología para el cálculo de los estándares de costos para la prestación de servicios para el mantenimiento y educación de los niños, teniendo en cuenta las particularidades de los servicios prestados y las características regionales de las actividades de las instituciones de educación preescolar.
Al determinar el costo de la remuneración de los maestros en educación preescolar, se toman en cuenta los coeficientes del nivel de educación, calificaciones, experiencia laboral, así como el pago de la compensación monetaria mensual por la edición de libros y publicaciones periódicas. Los costos de los pagos de carácter compensatorio e incentivador se determinan sobre la base de la relación entre el valor real de los pagos de compensación a los trabajadores pedagógicos de las instituciones de educación preescolar y los costos reales de la remuneración laboral para los salarios oficiales (tasas salariales) de los trabajadores pedagógicos para el período de informe anterior.
De acuerdo con la orden de la Agencia Federal de Educación del 17 de noviembre de 2008 No. 1600, la institución, dentro de los fondos disponibles para la remuneración de los empleados, determina independientemente el tamaño de los sueldos oficiales, así como el monto de los sueldos adicionales. pagos, bonificaciones, bonificaciones y otras medidas de incentivos materiales sin limitarlos dimensiones máximas... Los tamaños de los sueldos oficiales para los niveles de calificación de los grupos de calificación profesional (PCG) de los trabajadores de la educación son establecidos por el director de la institución sobre la base de los requisitos para la formación profesional y el nivel de calificaciones que son necesarios para la implementación de los actividad profesional. Los tamaños de los salarios oficiales se determinan teniendo en cuenta la complejidad y el volumen de trabajo realizado multiplicando el tamaño del salario mínimo (base) (tasa salarial) según el PQG correspondiente por el valor del coeficiente creciente para el nivel de calificación correspondiente de el PQG.
De conformidad con el artículo 153 de la Ley Federal de 22 de agosto de 2004 No. 122-FZ, el tamaño de los salarios mínimos (tasas salariales) de los empleados de acuerdo con el PKG correspondiente no debe ser inferior a las tasas arancelarias (salarios) en vigente para el período de introducción de nuevos sistemas salariales, establecidos sobre la base de una escala arancelaria única.
El número de personal docente lo determina la institución educativa preescolar de forma independiente de acuerdo con la cantidad de horas del plan de estudios del programa educativo implementado en la institución educativa preescolar, el número de grupos de alumnos, el régimen trabajo de la institución educativa preescolar... De conformidad con la Ley de educación de la Federación de Rusia (artículo 32), el Reglamento modelo sobre una institución de educación preescolar (cláusula 46), la institución de educación preescolar establece de forma independiente la plantilla y las responsabilidades laborales de los empleados. La plantilla de la institución de educación preescolar es aprobada por el director de la institución de educación preescolar e incluye todos los puestos de los empleados de esta institución.
El procedimiento para establecer los pagos compensatorios a los trabajadores pedagógicos de las instituciones de educación preescolar se determina teniendo en cuenta la aclaración sobre el procedimiento para establecer los pagos compensatorios, aprobado por orden del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia de fecha 29 de diciembre de 2007 No. 822. Los pagos de carácter compensatorio se establecen en relación con los sueldos (sueldos oficiales), las tasas salariales de los empleados, salvo que se establezca lo contrario. las leyes federales y por decretos del Presidente de la Federación de Rusia. Los montos y condiciones para realizar pagos de carácter compensatorio se especifican en los contratos laborales de los empleados.
Los pagos de incentivos a los maestros de las instituciones que implementan el programa educativo general básico de educación preescolar se establecen de acuerdo con la normativa sobre remuneración de los empleados de las instituciones de educación preescolar.
Los incentivos se realizan teniendo en cuenta:
- - los resultados de la certificación y acreditación estatal de las instituciones educativas preescolares, el cumplimiento de las condiciones de licencia;
- -dinámica de física y salud mental alumnos (basado en los resultados del seguimiento);
- -proporcionar un microclima psicológico favorable (basado en los resultados del seguimiento);
- - los resultados de la participación de las instituciones de educación preescolar en el distrito (ciudad), eventos regionales y de toda Rusia, la efectividad de la participación, etc .;
- - el grado de satisfacción de los padres de los alumnos con la calidad de los servicios prestados por la institución de educación preescolar para la formación de los alumnos.
Tabla 3 - Apoyo financiero de todas las instituciones preescolares
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¿Cómo se convertirá? |
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Las asignaciones presupuestarias para el mantenimiento de las instituciones presupuestarias están previstas por las leyes (decisiones) sobre el presupuesto (artículo 69.1 de la RF BC) |
Las asignaciones presupuestarias para las subvenciones a las instituciones presupuestarias estarán previstas por las leyes (decisiones) sobre el presupuesto (artículo 69.1 de la RF BC) |
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Los estándares iniciales para el costo de la prestación de servicios a personas físicas o jurídicas por una institución presupuestaria son determinados por el órgano ejecutivo federal en relación con las instituciones subordinadas a él, con base en el monto de las asignaciones presupuestarias asignadas a la institución presupuestaria en 2010 (cláusula 8 del artículo 31 83-FZ). |
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Mientras se mantiene el volumen de servicios prestados por la institución, la cantidad de financiamiento para la institución con cargo al presupuesto no disminuirá, solo cambiará el método de traer dinero, no de acuerdo con la estimación, sino a través de un subsidio para el estado. ejercicio. |
Nuevo mecanismo financiero y económico
apoyo financiero en forma de subvención del presupuesto sobre la base del artículo 78.1 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia
Tipos de subvenciones
- 1. Subsidio para el cumplimiento de una asignación gubernamental para la prestación de servicios gubernamentales.
- 2. Subvenciones selectivas y de otro tipo
Se han determinado los estándares de apoyo económico para un alumno para cada uno de los servicios (formación, educación y desarrollo y cuidado y supervisión), en función de la edad de los alumnos:
Tabla 4 - Estándares de apoyo financiero por alumno (miles de rublos)
Normas de apoyo económico para un alumno en grupos de corta estancia (18 horas semanales).
Usando el ejemplo de un jardín de infancia condicional, daremos un ejemplo de cómo calcular una asignación estatal.
Jardín de infancia con capacidad para 138 niños, incluidos 2 grupos de edad temprana: 42 niños; 2 más jóvenes - 50 niños; 2 grupos intermedios: 50 niños; 1 mayor - 25 hijos; 1 preparatoria - 28.
Para determinar el contingente, la división condicional en grupos no es importante. Es necesario distribuir claramente el contingente por las edades del estándar.
El análisis reveló los siguientes grupos de contingentes según el estándar
De 1,5 a 3,0 - 49 personas x 110.000 = 5.390.000
De 3,0 a 5,0 - 78 personas x 115.000 = 8.970.000
De 5,0 a 7,0 - 68 personas x 120.000 = 8.160.000
Costo TOTAL de una orden estatal para un jardín de infantes = 22,520,000
Etapas de la transición a un nuevo sistema de financiamiento para instituciones de educación preescolar:
Etapa I del 01.10.11 al 31.12.2011 - cambio en el tipo de instituciones preescolares (el apoyo financiero se introduce en forma de subsidios)
(a partir del 01.10.2011. Algunas de las instituciones pasarán al NSOT)
Etapa II a partir del 01.01.2012 - transición a un nuevo sistema de remuneración (NWS)
Asignación de estado
Este es un plan integral que define las obligaciones del estado de brindar servicios educativos a la población de un territorio dado a expensas del presupuesto:
la cantidad de recursos financieros asignados para la implementación de garantías,
condiciones y procedimiento para la prestación de servicios educativos;
requisitos para el funcionamiento eficaz de la institución educativa (el resultado final se fija operativamente);
no utilizados hasta el final del ejercicio, los saldos de los subsidios entregados a una institución presupuestaria para el cumplimiento de la asignación estatal quedan a disposición de la institución presupuestaria (cláusula 10 del artículo 19 de la Ley N ° 83-FZ).
La cesión estatal establece los requisitos del Fundador en cuanto a composición, calidad y volumen, condiciones, procedimiento y resultados de la prestación de los servicios.
La tarea debe contener:
indicadores que caracterizan la calidad y (o) el volumen (composición) de los servicios prestados, los resultados de su prestación;
el procedimiento para la prestación de servicios;
limitar los precios (tarifas) para el pago de servicios por parte de personas físicas o jurídicas en los casos en que la legislación vigente prevea la prestación de los servicios pertinentes de forma remunerada, o el procedimiento para su establecimiento;
el procedimiento de seguimiento de la ejecución de la cesión, incluidas las condiciones y el procedimiento para su terminación anticipada;
la forma del informe sobre las actividades de la institución y sobre el uso de la propiedad que se le asigna
El procedimiento para determinar el monto de los subsidios para el apoyo financiero para el cumplimiento de una tarea estatal.
Apoyo económico para el cumplimiento del encargo estatal:
- 1) Subvenciones para la financiación de servicios públicos
- - el costo de los salarios de los empleados de la institución, teniendo en cuenta las deducciones del impuesto social unificado y las cotizaciones al seguro para el seguro social obligatorio contra accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en términos de las actividades de estos empleados en la prestación de servicios públicos de conformidad con la asignación;
- - costos de pago de bienes, obras y servicios, incluido el pago por la compra de bienes fungibles necesarios para la prestación de los servicios públicos de acuerdo con la cesión.
Determinado teniendo en cuenta las normas de costes pertinentes aprobadas por el organismo autorizado.
2) Subvenciones para el mantenimiento de inmuebles y bienes muebles especialmente valiosos
basado en los costos requeridos para pagar:
- - mantenimiento y reparación actuales de edificios y estructuras;
- - mantenimiento y reparación de rutina de bienes muebles especialmente valiosos;
- - Impuestos, por los cuales se reconoce como objeto de tributación la propiedad correspondiente.
Determinado sobre la base de los volúmenes de gasto requeridos, confirmado por la institución mediante cálculos apropiados.
La orden estatal implica la realización de un concurso para la prestación de servicios de cierto tipo y volumen y la asignación de fondos a la institución para el ganador.
Nuevo sistema de pago para instituciones de educación preescolar.
La diferencia fundamental entre este enfoque es que la asignación para la prestación de servicios sociales se realiza sobre una base contractual y no obligatoria.
El contrato se concluye sobre la base de los resultados de una competencia, es decir, en condiciones de competencia por el acceso a los recursos presupuestarios. La colocación de fondos presupuestarios sobre una base competitiva tiene como objetivo estimular el crecimiento de la calidad de los servicios prestados.
Algoritmo de actividades para la formación y colocación de la tarea (orden):
- 1. Análisis de la necesidad de servicios de educación preescolar. Trabajo multidimensional en el que se recopilan datos y se procesan los resultados. investigación sociológica, estadísticas, se inician las actividades de plataformas de negociación para la formación de un orden civil. El resultado del análisis debe ser datos sobre el volumen y las formas de los servicios, el nivel de satisfacción con su calidad.
- 2. Análisis de los recursos del sistema educativo preescolar. Determinación de la intensidad de recursos de la red, sus características específicas (tipología e indicadores volumétricos de la red, formas de distribución territorial, recursos humanos, recursos materiales y técnicos y financieros, soporte normativo y software y metodológico). Los datos de análisis se utilizan para formar una tarea bien fundada, por un lado, y para tomar decisiones de gestión sobre el desarrollo de la red, por el otro.
- 3. Formación de criterios de selección y colocación de asignaciones para instituciones subordinadas y orden público para los servicios de educación preescolar. Todas las instituciones educativas con licencia para este tipo de servicio pueden participar en el concurso público, independientemente de su forma organizativa y legal.
El proyecto de ley integrada "sobre educación" establece las condiciones para la creación de jardines de infancia privados, incluidos los familiares y pequeños, para 40 a 45 niños. Los SanPiN actualizados tienen esto en cuenta. Se espera que luego de la aprobación de la ley, aparezcan al menos 12-15 mil mini-jardines de infancia, que ayudarán a descargar la enorme cola y darán un impulso al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas en esta área.
En Rusia se han abierto un total de 47 213 instituciones de educación preescolar. De estos, el 98 por ciento son municipales y estatales. Las empresas privadas y las organizaciones públicas, incluidas las religiosas, representan solo el 2 por ciento.
La especificidad del financiamiento de la educación preescolar radica en el hecho de que es posible asignar fondos tanto para la educación directa y la crianza de los niños como para los costos de su mantenimiento. En el caso de que se trate de obtener educación general primaria, básica y secundaria, todos los costos de mantener a un estudiante en una institución educativa corren a cargo de los padres (representantes legales) del niño. En el caso de la educación preescolar, como garantía adicional para los padres y otras personas. representantes legales un niño en edad preescolar, la mayor parte de los costos de su manutención en una institución están cubiertos por el presupuesto correspondiente. Los padres, en forma de pagos parentales, soportan solo una pequeña parte de hasta el 20% de estos gastos y con una compensación posterior del 20 al 70% de los fondos que pagaron. La financiación para la provisión de educación preescolar en la Federación de Rusia se lleva a cabo de acuerdo con una serie de actos legales reglamentarios que establecen las reglas para la financiación de actividades educativas en la Federación de Rusia. Las normas contenidas en tales actos legales regulatorios determinan los requisitos generales para los mecanismos para la formación de estándares para los costos de mantener y educar a los niños en instituciones educativas preescolares, fuentes de financiamiento (presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia, pago de individuos y personas jurídicas), las formas de financiación y el procedimiento para gastar los fondos presupuestarios y los fondos recibidos de fuentes extrapresupuestarias. El cuadro 5 muestra la dinámica de los costos financieros de los presupuestos de la Federación de Rusia para financiar el sistema de educación preescolar.
El financiamiento compartido normativo de la educación preescolar se basa en los siguientes principios:
- - las actividades de una institución de educación preescolar son financiadas por su fundador sobre la base de una asignación municipal;
- -el financiamiento de una institución de educación preescolar se realiza sobre la base de los estándares de financiamiento departamentales y locales, determinados por alumno para cada tipo de programas de una institución de educación preescolar;
- - los estándares de financiamiento deben tener en cuenta las características específicas de los servicios prestados y las características regionales de las actividades de las instituciones de educación preescolar y ser suficientes para cubrir los costos actuales asociados con el proceso educativo en una institución de educación preescolar y la operación de edificios, estructuras, equipos y la disposición de los sitios de una institución educativa preescolar;
- - el esquema de financiamiento para las instituciones de educación preescolar municipales está determinado por las regulaciones estándar sobre las instituciones educativas de los tipos correspondientes.
El indicador principal de las asignaciones del fundador a una institución de educación preescolar, sobre cuya base se determinan los recursos financieros necesarios para completar esta asignación, es el volumen (composición) de los servicios prestados. El resto de indicadores - la calidad, las condiciones y el procedimiento para la prestación de los servicios - son extremadamente importantes, pero componentes adicionales de la asignación. El incumplimiento de estos indicadores indica que la institución no está preparada para brindar servicios de acuerdo con los requisitos reflejados en estos indicadores y, como resultado, plantea la cuestión de la posibilidad de funcionamiento de la institución, que no brinda la calidad adecuada. y condiciones para la prestación de los servicios, tanto a la institución como al órgano de gestión educativa. Para asegurar estos indicadores, se pueden requerir fondos adicionales para la modernización (reparaciones, equipos técnicos, etc.) de la institución, capacitación avanzada de sus empleados. Pero estos fondos, por regla general, no deben asignarse para la implementación de la asignación, sino para el desarrollo de la institución (financiamiento de actividades de desarrollo aprobadas por el fundador).
Las funciones del fundador de una institución de educación preescolar son desempeñadas por las autoridades educativas municipales, las cuales deben emitir asignaciones. Al mismo tiempo, cada institución de educación preescolar debe aceptar un niño dentro de los límites del número establecido en la licencia. El pronóstico demográfico para niños menores de ocho años y una evaluación de la capacidad prospectiva de las instituciones de educación preescolar se presentan en la Tabla 6 y la Figura 2, respectivamente.
Figura 2 - Previsión demográfica hasta 2050
Figura 3 - Evaluación de la capacidad prospectiva de la institución de educación preescolar
La tarea debe asegurar la vinculación de los indicadores del volumen y la calidad de los servicios prestados por las instituciones educativas preescolares con el monto de los fondos asignados para estos fines con cargo al presupuesto municipal.
La parte 2 del artículo 43 de la Constitución de la Federación de Rusia garantiza la disponibilidad y la gratuidad de la educación preescolar en las instituciones educativas estatales o municipales; sin embargo, ni la Ley de Educación ni la Constitución de la Federación de Rusia prevén el mantenimiento gratuito de los niños. en instituciones de educación preescolar. Es decir, las obligaciones financieras del gobierno se aplican a los servicios educativos y no se aplican a los servicios de cuidado y cuidado de niños (servicios sociales). Para el mantenimiento de los niños en las instituciones educativas estatales y municipales que implementan el programa educativo de educación preescolar, son responsables las autoridades municipales y los padres.
Teniendo en cuenta este principio de responsabilidad subsidiaria, el sistema de financiamiento de las instituciones de educación preescolar, estimulando el desarrollo de la red y aumentando la cobertura de niños con educación preescolar, debe basarse en los siguientes principios:
1. A expensas del estado (fondos del presupuesto de la entidad constituyente de la Federación de Rusia), los servicios educativos se financian por el monto del estándar educativo estatal, independientemente de la forma organizativa de la institución educativa preescolar (estado, institución municipal , institución autónoma, institución no estatal, organización autónoma sin fines de lucro, etc.), tipo y tipo de institución.
Los organismos gubernamentales, que planifican el presupuesto para el próximo período, determinan la necesidad normativa de fondos para financiar la implementación de los programas de educación preescolar. Estos fondos se asignan legalmente a los municipios para instituciones de educación preescolar a través del volumen de subvenciones. Estos fondos son aportados a las instituciones por los municipios mediante un concurso. Todas las instituciones que implementan programas de educación preescolar y las instituciones autorizadas, independientemente de su afiliación, participan en este esquema.
- 2. El municipio financiará los servicios sociales conjuntamente con los padres.
- 3. Los padres pagan los servicios sociales (en una cantidad que no exceda el 20% del costo total de mantener a un niño en una institución educativa preescolar), así como servicios educativos adicionales que van más allá del estándar educativo estatal.
Los gastos de los padres se subvencionan a expensas de los municipios, utilizando el procedimiento de solicitud y el sistema de asistencia social focalizada, así como la financiación focalizada del presupuesto local basado en programas sociales.
- 4. La financiación de los costes de mantenimiento de la base material corre a cargo del titular del saldo (propietario). Si la institución de educación preescolar está en el balance general del municipio, entonces la cantidad requerida de costos se proporciona a expensas del presupuesto de los organismos gubernamentales locales pertinentes.
- 5. El fundador planifica y organiza el financiamiento de las instituciones de educación preescolar sobre la base de los estándares de financiamiento per cápita.
Entonces, el mecanismo de financiamiento de la institución de educación preescolar prevé:
las actividades de la institución de educación preescolar son financiadas por su fundador de acuerdo con el acuerdo entre ellos;
el financiamiento de las instituciones de educación preescolar se realiza sobre la base de los estándares de la entidad constitutiva de la federación y los estándares locales determinados por alumno para cada tipo, tipo y categoría de instituciones de educación preescolar;
Las autoridades públicas de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, dentro de sus propios fondos, establecen estándares que determinan los costos mínimos de financiamiento de la implementación del programa educativo de educación preescolar, incluido el costo de los salarios para los trabajadores preescolares, la compra de equipo educativo, beneficios;
el estándar de financiamiento de una entidad constituyente de la federación se aplica al calcular las subvenciones y subsidios a los presupuestos locales;
Los gobiernos locales, con sus propios fondos, establecen estándares de financiamiento local aplicando coeficientes locales crecientes a los estándares regionales, además de establecer un monto adicional de costos para subsidiar los pagos de los padres por servicios sociales, financiar el mantenimiento y desarrollo de la base material de educación preescolar. instituciones;
a expensas del fundador, se pagan los gastos de desarrollo y mantenimiento de la base material;
los padres pagan los servicios sociales (en una cantidad que no exceda el 20% del costo total de mantener a un niño en una institución educativa preescolar), así como servicios educativos adicionales que van más allá del estándar educativo estatal;
los gastos de los padres pueden subvencionarse a expensas de los municipios de forma selectiva, en función del bienestar material de la familia;
la financiación de las instituciones de educación preescolar se planifica y organiza sobre una base reglamentaria.
El mecanismo introducido cumple los siguientes requisitos:
transparencia de los flujos financieros;
el carácter focalizado del financiamiento no se financia con los costos de la institución como un elemento de red, sino como un servicio educativo;
forma normativa de planificación y ejecución presupuestaria;
pago diferenciado razonable por parte de los padres de las instituciones de educación preescolar, como uno de los elementos para aumentar la accesibilidad;
la capacidad de controlar el paso y el uso específicos de fondos;
Independencia financiera y económica de la institución educativa preescolar.
Las principales direcciones para mejorar el mecanismo financiero y económico del funcionamiento de las instituciones educativas:
Implementación del principio normativo per cápita de financiamiento de servicios educativos
Ampliación de los derechos de las instituciones de educación preescolar en el ámbito de la independencia económica y financiera
Implementación de los principios de formación de la asignación estatal para la prestación de servicios.
Desarrollo de un sistema de remuneración sectorial enfocado al resultado final
Así, los modelos de financiamiento de la educación preescolar contribuyen a incrementar la variedad de formas de provisión de educación preescolar, la introducción de nuevas tecnologías pedagógicas y salvadoras de la salud en la educación preescolar. Los estándares incluyen financiamiento para el desarrollo de recursos humanos, apoyo a la formación avanzada y la introducción de mecanismos para estimular la calidad del trabajo pedagógico. Un aumento en la cobertura de niños con programas de educación preescolar se puede llevar a cabo mediante el desarrollo de una red de instituciones educativas, la integración y cooperación de las instituciones educativas preescolares con instituciones de educación adicional, cultura y deportes, y el desarrollo de formas de hogar y familia. . Para ello, se prevé modificar la legislación en materia de educación y facilitar el acceso a los recursos presupuestarios para todos. instituciones preescolares, organizaciones y empresarios individuales independientemente de la forma de propiedad. Sin duda, el desarrollo de mecanismos de cofinanciamiento de los gastos de capital a expensas de todos los niveles del sistema presupuestario, la búsqueda de formas adecuadas de asociación público-privada en la educación preescolar, así como apoyo social niños de familias de escasos recursos compensando parte de la tarifa de los padres.