Princípy novej dôchodkovej reformy

Súčasný dôchodkový systém vstúpil do platnosti v roku 2002, kedy boli stanovené jeho základné princípy. V rámci novej štruktúry mali pracovné dôchodky tri zložky: základnú, poistnú a fondovú, s vlastnými funkciami a pravidlami tvorby. Vykonaná reforma bola v súlade s existujúcim prístupom začleňovania dôchodkových systémov niekoľko doplnkových častí (komponent).

Prvá zložka je určený na boj proti chudobe medzi staršími ľuďmi. Výška dôchodku tu nezávisí od dĺžky služby a minulej mzdy. Obvykle sa používa jeden z troch prístupov k jeho vzniku: a) rovnaká výška dôchodku pre všetkých; b) poskytovanie dôchodku štandardná veľkosť núdzny; c) zníženie úhrnu všetkých druhov dôchodkov na ustanovené minimum. V skutočnosti je táto časť dôchodkového systému zameraná na riešenie sociálnych problémov, preto je spravidla financovaná z príjmov všeobecného rozpočtu. V priemere v krajinách OECD predstavuje 27 % celkových platieb dôchodkov.

Druhá zložka implementuje princípy poistenia a je navrhnutý tak, aby plynulú spotrebu počas celého životného cyklu. Zdrojom financovania sú dôchodkové príspevky a výška dôchodku je spojená s minulými príjmami. Je založená na distribučnom princípe.

Tretia zložka Je tiež navrhnutý tak, aby vyhladzoval spotrebu, na rozdiel od druhého je však postavený na akumulačnom princípe. Tým sa maximalizuje vzťah medzi príjmom zo zárobkovej činnosti a dôchodkovými dávkami.

Štvrtou zložkou je dobrovoľné dôchodkové poistenie financované z príspevkov zamestnancov a/alebo zamestnávateľov. Aj táto zložka je spravidla založená na akumulačnom princípe.

Väčšina vyspelých a rozvíjajúcich sa trhových ekonomík využíva niekoľko pilierov. Ich špecifická hmotnosť a štruktúra jednotlivých komponentov sa však výrazne líšia. Analýza údajov poskytnutých v prieskume OECD ukazuje, že 25 z 30 krajín OECD má prvú zložku (s najrozšírenejším zameraním na zabezpečenie minimálnych dôchodkových záruk), 11 má povinné financované zložky a 9 má významné platby prostredníctvom dobrovoľného dôchodkového poistenia. (pozri tabuľku 1). Posledné dve zložky spolu zabezpečujú v priemere asi 1/3 všetkých platieb dôchodkov. Podiely zložiek sa však v jednotlivých krajinách výrazne líšia: napríklad v Austrálii a Holandsku zohrávajú vedúcu úlohu povinné financované zložky – tvoria asi 2/3 platieb; v Spojených štátoch, Veľkej Británii a Írsku sa viac ako polovica platieb poskytuje prostredníctvom systémov dobrovoľného poistenia. Dôchodkový systém každej krajiny je teda jedinečný svojou štruktúrou.

Tabuľka 1. Individuálne náhradové pomery podľa zložiek pre pracovníkov s priemerným zárobkom, 2007 ( v %)

Krajina	Distribúcia rozdeľovač- áno	Povinnosť kumulatívne telesne	Úplná povinnosť telesne	Celkovo, s prihliadnutím na to dobré zadarmo	Podiel na platbách dôchodkov
					povinné sporenie tel	dobre- zadarmo
Vyspelé krajiny
Austrália
Veľká Británia
Nemecko
Holandsko
Nórsko
Portugalsko
Rozvíjajúci sa trh
Slovensko
priemer OECD

Zdroj: Dôchodky v skratke / OECD. 2009.

Základné dôchodky zavedené v Rusku v roku 2002 patria do prvej zložky podľa klasifikácie, poistenie - do druhej, financované - do tretej. Štvrtou zložkou je dobrovoľné podnikové poistenie a program dobrovoľného dôchodkového sporenia zamestnancov, spolufinancovaný štátom, spustený v roku 2009. Radikálne zmeny v ruskom dôchodkovom systéme sa uskutočnili na pozadí reformy sociálnych odvodov, ktorá vstúpila do platnosti v roku 2001.

V roku 2005 sa zmenila stupnica UST, základná sadzba dôchodkových príspevkov sa znížila z 28 na 20 %. V tom istom roku 2005 sa objavil nový typ platieb niektorým kategóriám dôchodcov: pri speňažovaní dávok bola časť „naturálnych“ dávok nahradená mesačnými peňažnými platbami (MAP), ktoré tvorili významnú časť celková štruktúra vyplácaných dôchodkov. Hlavné ukazovatele dôchodkového systému v rokoch 2002 - 2009 sú uvedené v tabuľke 2.

Tabuľka 2. Hlavné parametre ruského dôchodkového systému

Priemerný dôchodok (trieť./mesiac)
Pracovný dôchodok
počítajúc do toho (na konci roka):
Staroba
o invalidite
pri príležitosti straty živiteľa rodiny
Sociálny dôchodok
Skutočný priemerný dôchodok (2001 = 100 %)
Pomer priemerného dôchodku k životnému minimu dôchodcu (%)
Priemerný pomer veľkosti pracovné dôchodky a platy (náhradná miera, %)

Zdroj: výpočty založené na údajoch Rosstat.

Ako môžete vidieť, v mnohých ohľadoch 2000 pre dôchodkové dávky boli mimoriadne úspešné. Za osem rokov od začiatku reformy sa reálna výška dôchodkov zdvojnásobila (priemerný ročný rast presiahol 9 %). Pravda, ich priemerná hodnota sa do roku 2008 držala blízko životného minima dôchodcu, treba si však uvedomiť, že v roku 2005 bolo rozšírené zloženie koša na jeho výpočet.

Napriek pôsobivému rastu veľkosti dôchodkov došlo v roku 2010 k prechodu do novej etapy dôchodkovej reformy. Medzi najdôležitejšie inovácie patria nasledujúce.

Reforma jednotnej sociálnej dane... UST bol nahradený systémom sociálnych príspevkov platených priamo do mimorozpočtových fondov (ako pred rokom 2001). Regresívna stupnica s tromi sadzbami bola nahradená paušálnou sadzbou (s výhradou obmedzenia zdaniteľnej mzdy). Zdaniteľný mzdový strop sa každoročne indexuje podľa toho, ako rastie priemerná mzda v ekonomike. V roku 2010 zostala efektívna sadzba prakticky nezmenená, no nový postup bráni následnému poklesu efektívnej sadzby, ktorý by bol nevyhnutný, ak by predchádzajúca stupnica UST zostala nezmenená. Od roku 2011 sa sadzba príspevkov na dôchodkové poistenie zvýšila z 20 na 26 %. Okrem toho daňovníci uplatňujúci osobitné daňové režimy sú po určitom prechodnom období zbavení výhod.

Zrušenie základnej časti pracovných dôchodkov ako ich samostatnej zložky... Základné dôchodky sa prepočítali na imputovanú časť poistného dôchodku, indexovanú pomocou všeobecného koeficientu. V budúcnosti bude jeho veľkosť spojená s dĺžkou služby; tým bude úplne odstránená prvá zložka ruského dôchodkového systému.

Prepočet so zvyšujúcim sa koeficientom dôchodkových práv, zakúpené pred 01.01.1991(tzv. valorizácia dôchodkových práv). V roku 2010 boli platby na valorizáciu vo výške 1,1 % HDP, v rokoch 2011 - 2013. očakáva na úrovni 1 % HDP.

Poskytovanie sociálnych dávok dôchodcom, s dôchodkom pod hranicou životného minima pre kraj... V roku 2010 predstavovala výška dodatočných platieb z federálneho rozpočtu približne 0,1 % HDP.

Zároveň sa zvýšila úroveň dôchodkov. Vo všeobecnosti bolo výsledkom všetkých inovácií zvýšenie pracovných dôchodkov v priemere o 44 %. Podľa odhadov Ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja po reforme sa poistencovi po 30 rokoch platenia poistného poskytuje starobný dôchodok vo výške najmenej 40 % jeho ušlého zárobku, čo zodpovedá medzinárodnému minimálny dôchodkový štandard 4.

Ako ukazuje analýza, hlavným zdrojom zvyšovania dôchodkov bolo zvýšenie ich financovania prilákaním dodatočných finančných zdrojov. Federálny rozpočet je zodpovedný za financovanie valorizačných platieb, kompenzáciu strát v dôsledku oneskoreného zvýšenia dôchodkových odvodov pre niektoré sektory, ako aj za financovanie výrazne zvýšeného deficitu v dôchodkovom systéme. Za tri roky (2008 - 2010) sa dôchodkové transfery na úkor príjmov všeobecného rozpočtu zvýšili o 3,7 pb HDP (z 1,5 na 5,2 % HDP; tabuľka 3). V roku 2011 sa v dôsledku zvýšenia sadzieb sociálnych odvodov mierne zníži odvod do dôchodkového fondu. V dôsledku zvýšenia príjmov mimorozpočtových fondov sa však zníži základ ostatných daní (predovšetkým dane z príjmov a zo zisku, ktoré idú do subfederálnych rozpočtov). Podľa odhadov Ekonomickej expertnej skupiny (EEG) budú sociálne fondy profitovať zo zvýšenia sadzieb vo výške 1,1 - 1,2 % HDP (vrátane dôchodkového fondu - 0,8 - 0,9 % HDP), avšak regionálne a miestne rozpočty stratia príjmy na úrovni 0,4 – 0,5 % HDP. Inými slovami, zníženie transferu z federálneho rozpočtu bolo zaplatené dodatočným zaťažením podnikania a odobratím časti príjmov zo subfederálnych rozpočtov.

Pokles rozpočtových príjmov počas finančnej krízy v kombinácii so zvýšením transferu dôchodkov viedli k deficitu federálneho rozpočtu v roku 2010 na úrovni 4 % HDP. Navyše podľa predpovedí EEG budú vládne príjmy ako percento HDP sústavne klesať (v dôsledku poklesu príjmov z ropy a zemného plynu).

Tabuľka 3. Zdroje financovania súčasných a budúcich dôchodkov (% Gdp)

Na základné a poistné dôchodky
Na financovaný dôchodok
Transfery z príjmov všeobecného federálneho rozpočtu
Na dôchodky z práce
počítajúc do toho:
na valorizáciu
na pokrytie ušlého príjmu a sociálnych dávok
na pokrytie deficitu PFR
Na dôchodky sociálne, vojenské atď
Kompenzačné platby dôchodcom
Pre informáciu: podiel rozpočtového financovania dôchodkov v %

* Predbežný odhad.
** Zákon o rozpočte PFR.

Zdroj: Výpočty EEG na základe údajov Ministerstva financií Ruskej federácie a Dôchodkového fondu Ruskej federácie.

Obnovenie makroekonomickej rovnováhy sa pravdepodobne uskutoční na úkor položky „Národné hospodárstvo“ (kde je najjednoduchšie rýchlo znížiť náklady). Navyše vláda nemá prakticky žiadnu možnosť zvyšovať výdavky na školstvo a zdravotníctvo, kde Rusko poriadne zaostáva nielen za vyspelými krajinami, ale aj za väčšinou krajín našej „váhovej kategórie“. Viaceré práce ukázali, že takýto presun finančných zdrojov od „produktívnych výdavkov“ (vynakladaných na rozvoj fyzického a ľudského kapitálu) k „neproduktívnym“ (ako sociálne transfery) vážne spomaľuje ekonomický rast.

Vo všeobecnosti bola realizovaná reforma rozsiahleho charakteru: celková hodnota všetkých zdrojov vyčlenených na financovanie dôchodkov (v percentách HDP) sa za dva roky zvýšila viac ako 1,5-krát. Úloha rozpočtového financovania pracovných dôchodkov sa prudko zvýšila, čo naznačuje odklon od poistných princípov dôchodkového systému. Zároveň neboli prijaté žiadne opatrenia na zvýšenie efektívnosti využívania dôchodkových zdrojov. Navyše neboli sformulované žiadne prístupy na riešenie hlavného problému dôchodkového systému – rýchleho starnutia populácie očakávaného v najbližších desaťročiach.

Hodnotenie súčasného stavu ruského dôchodkového systému

Jedným z kľúčových kritérií hodnotenia kvality systému dôchodkového poistenia je pokrytie obyvateľstva(predovšetkým pracovné). Ruskí občania majú plne zabezpečené dôchodky: všetci majú právo poberať pracovné, sociálne alebo iné dôchodky. Počet starobných dôchodcov (31,1 mil. osôb) na začiatku roka 2010 prevýšil počet obyvateľov. dôchodkový vek(30,7 milióna).

V nadväznosti na prácu Svetovej banky zdôrazňujeme ďalšie dôležité požiadavky:

• primeranosť dôchodkov(znamená na jednej strane dostatočnosť dôchodkov na vyriešenie problémov chudoby medzi zdravotne postihnutým obyvateľstvom a na druhej strane zabezpečenie sociálne prijateľných pomerov medzi príjmami počas trvania zamestnania a po jeho skončení);
• cenovej dostupnosti(zahŕňa bremeno udržiavania dôchodkového systému prijateľné pre platiteľov daní a príspevkov);
• dlhodobá udržateľnosť(predpokladá schopnosť dôchodkového systému dlhodobo plniť svoje záväzky bez získavania dodatočných zdrojov, ako aj prítomnosť mechanizmov na predchádzanie vzniku a zvyšovaniu dôchodkového deficitu);
• odolnosť voči vonkajším otrasom(znamená schopnosť systému prispôsobiť sa neočakávaným zmenám ekonomických, demografických a politických podmienok).

Hlavné ukazovatele primeranosť platieb dôchodkov z hľadiska úloh sociálnej ochrany- pomer ich veľkosti k životnému minimu a prevalencie chudoby medzi dôchodcami. U nás bola ešte pred začiatkom reformy z roku 2002 miera chudoby medzi nimi nižšia ako medzi obyvateľstvom ako celkom. Novým krokom bolo dostať robotnícke dôchodky aspoň na úroveň životného minima dôchodcu.

Ďalší spôsob posudzovania primeranosti súm dôchodkov je založený na použití výmenné kurzy... V Rusku sa používa jednoduchá verzia tohto ukazovateľa, definovaná ako pomer priemerná veľkosť pracovné dôchodky a priemerné mzdy. V medzinárodnej praxi sa používa pomer priznaných dôchodkov a preddôchodkového platu. Tu nehovoríme o jednej hodnote, ale o ich súbore v závislosti od výšky platu a dĺžky služby. Na rozlíšenie týchto dvoch ukazovateľov sa prvý (rovnako ako v DMZSR) bude nazývať solidárny náhradný pomer (RMS) a druhý - individuálny náhradný pomer (ICR). Všimnite si, že ani prvá, ani druhá možnosť neposkytuje úplný popis situácie. VHC teda nehovorí nič o diferenciácii veľkosti dôchodkov alebo ich vzťahu k výške mzdy a dĺžke služby. IKZ zasa nezohľadňuje zmenu dôchodkov po ich prvotnom pridelení.

Primeranosť výšky dôchodkov možno posúdiť na základe odporúčaní Medzinárodnej organizácie práce (ILO), ktorá navrhuje považovať cieľovú hodnotu starobných dôchodkov na 40 % ušlého zárobku.

Tento ukazovateľ sa týka dôchodcov s 30-ročnou praxou, ktorí poberali priemerný zárobok. Relevantnosť tejto normy je však obmedzená skutočnosťou, že bola prijatá v roku 1952 v zásadne odlišnej sociálno-ekonomickej situácii (najmä s minimálnou pracovnou aktivitou žien, čo sa odráža v predmete odporúčania - " dôchodca s manželkou v dôchodkovom veku“). Odporúčanie ILO by preto malo byť doplnené o analýzu súčasnej medzinárodnej praxe.

Ako ukazujú údaje v tabuľke 4, miera náhrady (v rámci povinného dôchodkového poistenia) sa výrazne líši aj v skupine vyspelých krajín, ktoré sú členmi OECD. Navyše, najvyššie miery náhrady sú často pozorované v krajinách s nižšími strednými príjmami a najnižšie v najbohatších krajinách. VHC je teda v Grécku 2,5 – 3-krát vyššia ako vo Veľkej Británii, Japonsku alebo USA (okrem dobrovoľného poistenia). V skupine rozvíjajúcich sa trhov je rozsah hodnôt RMS rovnako veľký a rovnako slabo súvisí so všeobecným vývojom ekonomiky: tento ukazovateľ sa pohybuje od 35 % v Mexiku po 82 % v Turecku. Priemerná miera náhrady v OECD je 57 % a priemer pre vzorku rozvíjajúcich sa trhov je podobný.

Tabuľka 4. Solidárne náhradné pomery podľa krajín*, 2007

Krajina	Miera výmeny (%)	Krajina	Miera výmeny (%)
Vyspelé krajiny		Rozvíjajúce sa trhy
Austrália		Rusko (2010) a
		Rusko (2007)
		Bulharsko v
Veľká Británia
Nemecko			38/34 b
Írsko
		Slovensko
Holandsko
Nórsko		priemer pre vzorku rozvíjajúcich sa trhov (bez Ruska)	52,0/51,6 b
Portugalsko
		priemer EÚ
		priemer EÚ-15 v
	53,4/52,4 b	priemer OECD	57,6/56,4 b

* S výnimkou dobrovoľného dôchodkového poistenia.
a Podľa údajov Rosstat;
b pre mužov a ženy;
v podľa údajov Eurostatu. Pred rozšírením EÚ od 1.5.2004 zahŕňa EÚ-15 15 krajín.

Zdroj: Dôchodky v skratke (pokiaľ nie je uvedené inak).

V roku 2010 dosiahol pomer priemerného dôchodku k mzde v Rusku po prvýkrát 35 %. Tento rekord pre nás zostáva hlboko pod priemerom vyspelých krajín a rozvíjajúcich sa trhov. Vo vyspelých krajinách, kde je úroveň VHC na „povinné“ dôchodky relatívne nízka, porovnateľná s Ruskom, je spravidla rozšírený systém dobrovoľného dôchodkového poistenia, ktorý zabezpečuje vysokú celkovú úroveň vyplácania dôchodkov. Výsledkom je, že len v niekoľkých krajinách (Mexiko, Rumunsko, Južná Kórea, Japonsko) je úplný (s prihliadnutím na dobrovoľné systémy) náhradný pomer porovnateľný s ruským. Touto cestou, dôchodkov v Rusku aj po prudkom zvýšení v roku 2010. zostávajú relatívne nízke.

Pre sadzbu únosnosť dôchodkového zaťaženia Porovnajme celkové výdavky na výplatu dôchodkov vrátane platieb na financované zložky podľa krajín (pozri tabuľku 5). V priemere krajiny OECD vynakladajú na dôchodky 8,3 % HDP. Financovanie dôchodkov (v percentách HDP) sa postupne zvyšuje, ale pomerne pomaly: napríklad platby v rámci priebežného systému vzrástli za 15 rokov o 0,9 percentuálneho bodu HDP. V roku 2005 tvorila kapitalizačná zložka 22 % celkových platieb, neskôr začali kapitalizačné platby dôchodkov rásť.

Tabuľka 5. Platby v rámci systémov povinného dôchodkového poistenia (% HDP)

Krajina	Distribúcia	Kumulatívne	Celkom
Vyspelé krajiny
Austrália
Veľká Británia
Nemecko
Írsko
Holandsko
Nórsko
Švajčiarsko
Rozvíjajúce sa trhy
Slovensko
priemer OECD

Zdroj: OECD Factbook 2010: Ekonomická, environmentálna a sociálna štatistika / OECD. 2010.

Citeľná je polarizácia krajín z hľadiska veľkosti dôchodkových výdavkov. V popredných krajinách presahujú 10 % HDP (Nemecko, Grécko, Taliansko, Francúzsko, Švajčiarsko) a v cudzích krajinách iba 1 – 2 % HDP (Mexiko, Južná Kórea). Všimnite si, že mnohé krajiny so štedrými výplatami dôchodkov patrili medzi tie, ktoré nedávno kríza zasiahla najviac, a boli nútené urýchlene prijať bolestivé opatrenia na zníženie verejných (vrátane sociálnych) výdavkov. V podskupine rozvíjajúcich sa trhov sú platby výrazne nižšie ako priemer OECD na úrovni 6 % HDP.

Ako ukazujú údaje v tabuľke 6, v Rusku sa v roku 2010 priamo minulo 8,2 % HDP na vyplácanie dôchodkov. K tomu treba pripočítať náklady na mesačný príjem zavedený v rámci speňažovania dávok (v medzinárodnej praxi sa takéto platby považujú za dôchodky). Vo všeobecnosti výdavky na financovanie dôchodkov dosahujú takmer 9 % HDP. Všimnite si, že v dôsledku poslednej reformy sa platby dôchodkov zvýšili o 3,8 pb HDP. Teda o dva roky Rusko sa posunulo z úrovne dôchodkových výdavkov, typické pre rozvíjajúce sa trhy, na úroveň, 1,5-krát vyšší a vyšší ako je priemer OECD podiel výdavkov na dôchodky.

Tabuľka 6. Výdavky na vyplácanie dôchodkov v Rusku (% HDP)

Pracovné dôchodky
Sociálne a iné dôchodky na úkor federálneho rozpočtu
Kompenzačné platby dôchodcom (EDV)

* Stupeň.
** Zákon o rozpočte dôchodkového fondu na roky 2011 - 2013

Zdroj: výpočty založené na údajoch FIU.

Uskutočniteľnosť dôchodkového zaťaženia je určená aj veľkosťou dôchodkových príspevkov a veľkosťou rozpočtových prostriedkov. Priemerná miera príspevku OECD je 21 %, pričom sadzby v rozvinutých a rozvíjajúcich sa trhových ekonomikách sú v priemere blízko (pozri tabuľku 7). Teda v rokoch 2005-2010. miera dôchodkových príspevkov v Rusku bola v súlade s typickou úrovňou; od roku 2011 sa u nás platia dôchodkové odvody pomerne vysokou sadzbou. Pravda, v Poľsku, Českej republike a niektorých ďalších krajinách je výška sadzieb blízka ruskej úrovni a v Maďarsku, Portugalsku a Rumunsku sú odvody na dôchodok ešte vyššie. Sú však krajiny (Austrália, Mexiko, Južná Kórea), kde sú dôchodkové sadzby niekoľkonásobne nižšie.

Tabuľka 7. Sadzby dôchodkových príspevkov, 2010 (v %)

Krajina	zaplatiť		Celkom
	pracovníkov	zamestnávatelia
Vyspelé krajiny
Austrália
Veľká Británia
Nemecko
Írsko
Holandsko
Nórsko
Portugalsko
Priemer za vzorku rozvinutých krajín
Rozvíjajúce sa trhy
Rusko (2011)
Bulharsko
Slovensko
priemer OECD

Zdroje: Správa o starnutí / Európska komisia. 2009; Programy sociálneho zabezpečenia na celom svete / Správa sociálneho zabezpečenia a Medzinárodná asociácia sociálneho zabezpečenia. 2009; 2010.

Vo väčšine krajín (s výnimkou najmä Portugalska a Českej republiky), ako aj v Rusku, existuje limit na výšku miezd, z ktorých sa účtujú príspevky na dôchodkové zabezpečenie. Pomer tejto hranice k priemernej mzde sa pohybuje od 99 % vo Francúzsku po 367 % v Taliansku. U nás by bolo vhodné takýto limit odstrániť, alebo ho aspoň zvýšiť zo skutočných 164 % napríklad na 300 %, respektíve znížiť sadzby sociálnych odvodov. Zrušením „stropu“ by sa znížila sadzba sociálnych odvodov z 34 na 29 %.

Krajiny EÚ v priemere vyčleňujú 2 – 2,5 % HDP na financovanie dôchodkových platieb (okrem dôchodkových príspevkov), čo predstavuje 21 – 22 % platieb dôchodkov (pozri tabuľku 8). Pri porovnaní týchto údajov s ukazovateľmi uvedenými v tabuľke 3 je zrejmé, že a veľkosť rozpočtových výdavkov na dôchodky, a podiel rozpočtu na financovaní dôchodkových platieb v Rusku dvojnásobok priemeru vo vzorke európskych krajín a viac, než ktorýkoľvek z nich.

Tabuľka 8. Financovanie výplat dôchodkov z rozpočtu, 2007

Krajina	Financovanie dôchodkov z rozpočtu
	rozpočtové výdavky (% HDP)	podiel na celkovom financovaní dôchodkov (%)
Vyspelé krajiny
Nemecko
Portugalsko
Priemer pre rozvinuté krajiny
Rozvíjajúce sa trhy
Bulharsko
Slovensko
Priemer rozvíjajúcich sa trhov

Zdroj: výpočty založené na údajoch správy o starnutí.

Ak to zhrnieme, môžeme konštatovať, že bremeno financovania dôchodkového systému v Rusku (vo všeobecnosti aj na úkor rozpočtu) je nadmerné a prerozdelenie zdrojov v prospech dôchodkového systému uskutočnené v posledných rokoch presahuje rámec toho, čo je prijateľný pre ekonomiku. Ďalší odber: míňať viac na dôchodok, ako vo vyspelých alebo porovnateľných s Ruskom, podiel na HDP, náš dôchodkový systém poskytuje podstatne menej (ohľadom platu) úroveň dôchodku... To naznačuje jeho neúčinnosť.

Z uhlu pohľadu dlhodobú finančnú stabilitu Hlavnú hrozbu pre ruský dôchodkový systém (podobne ako v iných vyspelých krajinách) predstavuje očakávané zhoršenie demografických pomerov. Podľa prognózy Rosstatu sa do roku 2030 počet obyvateľov v dôchodkovom veku zvýši o 9 miliónov, zatiaľ čo počet obyvateľov v produktívnom veku sa zníži o 11 miliónov (pozri obr. 1). V dôsledku toho sa do roku 2030 pomer obyvateľstva v dôchodkovom a produktívnom veku zvýši z 33 na 52 %, teda zhorší sa viac ako jedenapolnásobne.

Obrázok 1. Predpokladaná populácia v produktívnom veku a dôchodkovom veku (milión ľudí)

Zdroj: Odhadovaný počet obyvateľov Ruskej federácie do roku 2030 / Rosstat. 2010.

Zmena počtu dôchodcov na zamestnanca znamená nemožnosť (za ostatných okolností) zachovať doterajší pomer dôchodkov a miezd. Ako sme už ukázali, aby sa udržala konštantná hodnota RMS v priemere za roky 2010-2050. je potrebné každých päť rokov zvýšiť transfer z federálneho rozpočtu o 1 percentuálny bod. HDP alebo ročný nárast o 1 percentuálny bod. sadzba príspevkov na dôchodkové zabezpečenie. Len o 40 rokov by sa malo financovanie dôchodkového systému zvýšiť o 8 percentuálnych bodov. HDP, ktorý ďaleko presahuje hranice možností ekonomiky. Tieto výpočty ukazujú úplnú nezmyselnosť často skloňovaných návrhov na riešenie problémov dôchodkového systému obnovením progresívnej stupnice dane z príjmu, ďalším zvýšením sociálnych odvodov či využitím iných rezerv na zvýšenie výberu daní. Táto cesta vedie k radikálnemu zvýšeniu daňového zaťaženia, odmietaniu riešiť ďalšie problémy rozpočtového sektora a v dôsledku toho podkopáva investičnú atraktivitu ruskej ekonomiky.

Pre prispôsobenie sa neočakávaným otrasom niektoré krajiny vytvorili „automatické stabilizátory“, ktoré upravujú parametre dôchodkového systému v reakcii na zmeny demografických a iných ukazovateľov. Napríklad v Dánsku sa so zvyšujúcou sa strednou dĺžkou života mení vek odchodu do dôchodku a vo Francúzsku sa zvyšuje počet odpracovaných rokov potrebný na získanie dôchodku. Obmedzenie valorizácie dôchodkov na zvýšenie príjmu dôchodkového systému stanovené ruskými právnymi predpismi len čiastočne zmierňuje dôsledky otrasov, pričom sa nezohľadňujú dlhodobé dôsledky valorizácie.

Ruský dôchodkový systém je teda neefektívny a nepripravený na blížiace sa demografické otrasy. Reforma uskutočnená v roku 2010 len zvýšila zraniteľnosť dôchodkového systému zvýšením úrovne platieb, ktoré je potrebné zachovať aj v budúcnosti, a vyčerpaním všetkých rezerv na ich financovanie.

Zdá sa, že v prezidentovom rozpočte na roky 2011-2013. strednodobé úlohy reformy dôchodkového systému sú presne formulované. Vzhľadom na blížiace sa zhoršovanie demografických ukazovateľov totiž nemožno dúfať v rýchle vyriešenie maximálnej úlohy: dosiahnutie náhradových pomerov typických pre krajiny OECD, či zabezpečenie plnej finančnej sebestačnosti dôchodkového systému. Reálnym cieľom bude udržanie dosiahnutého pomeru dôchodkov a miezd v strednodobom horizonte bez dodatočného čerpania všeobecných príjmov rozpočtového systému či zvyšovania dôchodkových odvodov. Zároveň je potrebné načrtnúť možné cesty k dosiahnutiu ambicióznejších cieľov v dlhodobom horizonte (v horizonte 50 rokov). Z analýzy vyplýva, že v strednodobom horizonte bude dominantnú úlohu zohrávať priebežný dôchodkový systém, pričom v dlhšom období môže vystúpiť do popredia akumulačný princíp alebo dobrovoľné dôchodkové poistenie. V tomto článku sa zameriame na strednodobé ciele a podľa toho sa zameriame na priebežný systém.

Prístupy k reforme dôchodkového systému

Pred definovaním nových opatrení v rámci dôchodkovej reformy je potrebné konkretizovať hlavné ciele a usmernenia štátnej politiky v tejto oblasti. Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja vo svojej správe vychádza z potreby zabezpečiť spoločensky prijateľná úroveň dôchodkov charakterizovaný individuálnym náhradovým pomerom vo výške 40 % (pre zamestnancov s minimálne 30-ročnou praxou). Zahrnúť tento benchmark do počtu cieľových má skutočne zmysel, avšak pri stabilnej hodnote ICZ môže ukazovateľ solidarity klesať, ak indexácia pripísaných dôchodkov výrazne zaostáva za rastom miezd. Nie je jasné, či v tomto prípade stačí ponechať ICZ na odporúčanej úrovni 40 %, keďže subjektívnu prijateľnosť výšky dôchodkov možno určiť podľa ich pomeru, nie s ich vlastnou minulou prácou. príjem dôchodcov, ale s aktuálnymi príjmami iných skupín spoločnosti. Dôležitosť zachovania nielen individuálnych, ale aj solidárnych náhradných pomerov nepriamo potvrdzuje ich blízkosť (pre reprezentatívneho pracovníka) vo väčšine krajín, ako ukazuje porovnanie tabuliek 4 a 9. str.

Tabuľka 9. Individuálne náhradové pomery zamestnanca s priemerným zárobkom (v %)

Krajina	Miera výmeny	Krajina	Miera výmeny
Austrália		Portugalsko
Veľká Británia
Nemecko
		Slovensko
Holandsko
Nórsko		priemer OECD

Zdroj: Dôchodky v skratke.

Ďalej je potrebné rozdeliť dôchodcov do samostatných podskupín a sformulovať konkrétne úlohy pre každého z nich. Preto je potrebné oddeliť pracujúcich a nepracujúcich dôchodcov: tieto skupiny sa skutočne výrazne líšia vo výške príjmu a úlohe dôchodkov pri ich tvorbe. Ako vyplýva z údajov v tabuľke 10, medzi nepracujúcimi dôchodcami pred reformou v roku 2010 (ktorá výrazne zvýšila príjem dôchodcov) bola chudoba 2,5-krát vyššia ako medzi pracujúcimi. Odporúča sa ďalej rozdeliť posledne menované na podskupiny s relatívne vysokými a nízkymi príjmami na obyvateľa (napríklad berúc ako deliacu čiaru úroveň národného priemerného príjmu). Jednotlivé cieľové skupiny by mali byť osoby so zdravotným postihnutím, poberatelia pozostalostných dôchodkov, sociálnych dôchodkov a pod.

Tabuľka 10. Prevalencia chudoby medzi určitými skupinami obyvateľstva,
2009 (v %)

	Podiel vybraných skupín medzi		Relatívny výskyt chudoby (v porovnaní s bežnou populáciou)
	chudobné	celé obyvateľstvo
Deti do 16 rokov
Obyvateľstvo v produktívnom veku
Obyvateľstvo v produktívnom veku
Pracujúci dôchodcovia
Nepracujúci dôchodcovia

Zdroj: Sociálne postavenie a životná úroveň obyvateľstva Ruska / Rosstat. 2010.

Extrémne dôležité zabrániť ďalšiemu rastu „externého“ financovania výplat dôchodkov... V reakcii na zhoršujúcu sa demografiu je potrebné zlepšiť efektívnosť zdrojov, a nie zvyšovať. V tomto bode nemožno súhlasiť s DMZSR, ktoré v podstate navrhuje riešiť problém starnutia obyvateľstva na základe extenzívneho prístupu ako v reforme z roku 2010. Jedným z návrhov je teda previesť časť tzv. DPH do dôchodkového fondu ako dodatočný zdroj príjmu. Z dlhodobého hľadiska takáto cesta nevyhnutne povedie k rozsiahlej finančnej kríze.

Pri absencii funkčných rozpočtových pravidiel a zhoršujúcich sa demografických pomeroch bude pre vládu politicky ťažké pripustiť pokles VHC. V súčasnosti tvoria dôchodcovia 35 % populácie s volebnými právami, pričom najväčšiu volebnú aktivitu vykazujú starší občania. Berúc do úvahy demografický vývoj v blízkej budúcnosti, väčšinu občanov skutočne zúčastňujúcich sa volieb budú tvoriť dôchodcovia. Vzhľadom na rastúci politický význam dôchodcov je možné postupne zvyšovať náklady na dôchodkový systém, aby bola zabezpečená aspoň stabilita VHC. Reálnosť takéhoto scenára dokazuje reforma z roku 2010, ktorá sa zdá byť výsledkom takéhoto implicitného politického tlaku.

Prirodzeným vnútorným obmedzením brániacim zvyšovaniu „štedrosti“ dôchodkového systému by mohol byť odpor daňových poplatníkov voči ďalšiemu zvyšovaniu daňového zaťaženia, ktoré je potrebné na doplatky dôchodkov. U nás si však súvislosť medzi vládnymi výdavkami a platbami do rozpočtového systému uvedomuje len biznis (ale, ako ukazuje reforma z roku 2010, jeho odpor nestačí), občania o takomto spojení prakticky netušia. Rusko je navyše jednou z mála krajín, kde príspevky na dôchodkové zabezpečenie platia len zamestnávatelia; v iných znášajú pracovníci významnú časť nominálnej záťaže (v priemere takmer 40 %) (pozri tabuľku 7). Z hľadiska ekonomickej teórie by to nemalo mať vplyv na skutočné rozloženie bremena financovania dôchodkov: analýza ukazuje, že v skutočnosti je to hlavne na pracovníkoch 11. Napriek tomu sa subjektívne ruskí robotníci (ktorí sa neskôr stanú dôchodcami) nevnímajú ako platitelia sociálnych odvodov (ale aj iných daní), čo vylučuje možnosť čo i len minimálneho odporu proti zvýšeniu platieb dôchodkov z ich strany.

Aké nástroje má vláda na riešenie zadaných úloh? Dôchodkové reformy sa podľa obsahu zvyčajne delia na systémový a parametrický... Medzi systémové patria: zmena mechanizmov tvorby výplat dôchodkov (napríklad zdrojov ich financovania) a princípov ich rozdeľovania (napríklad prechod na výplatu dôchodkov v rámci prvej zložky len tým v núdzi, ktorí majú príjmy nižšie ako životné minimum). Za najradikálnejšiu systémovú reformu sa zvyčajne považuje prechod z priebežného dôchodkového systému na fondový (alebo naopak). Parametrické reformy zahŕňajú reguláciu nasledujúcich ukazovateľov: sadzby dôchodkových príspevkov; pravidlá indexovania dôchodkových práv a pridelených dôchodkov; dôchodkový vek; ďalšie podmienky poskytovania dôchodkov (požadovaná dĺžka služby, pravidlá poskytovania predčasný odchod do dôchodku); právo na dôchodky pracujúcich dôchodcov.

Pred výberom smeru reforiem (systémových alebo parametrických) je potrebné určiť, aké rezervy sú k dispozícii na zlepšenie ruského dôchodkového systému. Ako je dobre vidieť, v priebežnom systéme (a v dohľadnej dobe sa takmer všetky výplaty dôchodkov u nás budú aj naďalej realizovať v jeho rámci) solidárny náhradný pomer R je definovaný nasledovne:

R = (N/n) × t/γ,

kde: N- počet zamestnancov, ktorí platia dôchodkové príspevky; n - počet dôchodcov; t - sadzba príspevku; γ je podiel dôchodkových príspevkov na zdrojoch financovania dôchodkov.

Keďže, ako je uvedené vyššie, miera dôchodkových príspevkov v Rusku je vysoká a podiel príspevkov na celkových zdrojoch je relatívne malý, dôvodom nízkeho náhradového pomeru u nás je nedostatočný počet pracujúcich na jedného dôchodcu v porovnaní s inými krajinami. . Vo väčšine krajín je koeficient podpory (počet zamestnancov na 100 dôchodcov) výrazne vyšší ako v Rusku (pozri tabuľku 11). Priemer za vzorku vyspelých krajín je tento ukazovateľ 198, za vzorku rozvíjajúcich sa trhov - 150 a u nás - 113. So zhoršovaním vekovej štruktúry obyvateľstva bude koeficient podpory v Rusku klesať: podľa nášho odhadu , do roku 2030 sa počet pracujúcich a dôchodcov takmer vyrovná.

Tabuľka 11. Podporné pomery (počet zamestnancov na 100 dôchodcov),
rok 2007

Vyspelé krajiny	Pomer podpory	Rozvíjajúce sa trhy	Pomer podpory
		Rusko (2010)
		Bulharsko
Nemecko
		Slovensko
Holandsko
Portugalsko		Priemer pre vzorku rozvíjajúcich sa trhov (bez Ruska)
		priemer EÚ-12
Priemer za vzorku rozvinutých krajín

Zdroj: Správa o starnutí.

Nízka úroveň VHC je teda spôsobená práve nízkym koeficientom podpory podľa medzinárodných štandardov a následné zhoršenie tohto ukazovateľa pri zachovaní ostatných podmienok spôsobí ďalší pokles pomeru úrovne dôchodkov a miezd. Hlavné rezervy, ktoré môže vláda použiť na boj proti tomuto trendu, sú teda spojené s nárastom počtu pracujúcich na jedného dôchodcu. V rámci reformy z roku 2010 boli možnosti na zvýšenie dôchodkových odvodov a rozpočtového financovania úplne vyčerpané a teraz sa treba zamerať na „vytiahnutie“ ukazovateľa, v ktorom výrazne zaostávame za ostatnými krajinami.

Vzhľadom na vyššie uvedené je možné sformulovať hlavné smery ďalšej reformy dôchodkového systému:

• zvýšenie efektívnosti využívania svojich zdrojov;
• zvýšenie pomeru počtu zamestnancov a dôchodcov;
• vytváranie inštitucionálnych bariér zvyšovania deficitu dôchodkového systému;
• pritiahnutie finančných prostriedkov na výplaty dôchodkov, ktoré nemajú potrebné zdroje, a rozvoj dobrovoľného poistenia.

Zlepšenie efektívnosti využívania zdrojov dôchodkového systému

Prvá zložka dôchodkového systému, ako už bolo uvedené, je zameraná na riešenie sociálnych problémov znižovania chudoby medzi zdravotne postihnutým obyvateľstvom. Všeobecným princípom efektívnej implementácie sociálnej politiky je maximálna adresnosť rozdeľovania platieb. Po reforme z roku 2010 sa to stalo nemožným. Zásadnou chybou reformy sa javí kombinácia základných a poistných dôchodkov, ktoré majú rôzne funkcie (predovšetkým sa na ne teraz uplatňuje rovnaká valorizácia).

Nevyhnutné prerozdeliť základné a poistné dôchodky a uplatniť na ne rôzne pravidlá prideľovania a indexácie... Zrušenie základných dôchodkov vlastne pripravilo vládu o hlavný nástroj riešenia sociálnych problémov dôchodkovej politiky. Základné dôchodky, ako každá sociálna podpora, by sa mali poskytovať len tým, ktorí to potrebujú 12. Sociálna podpora pracujúcich dôchodcov s relatívne vysokými príjmami teda nemá opodstatnenie. Zároveň je potrebné obmedziť poberanie dôchodkov pracujúcich tak, aby to neodrádzalo dôchodcov od pracovnej aktivity (veľmi dôležité v kontexte budúceho nedostatku pracovnej sily). Základný dôchodok pravdepodobne nebude významný pre pracovníkov s vysokými a priemernými mzdami, ale môže ovplyvniť ochotu pracovať na slabo platených zamestnaniach. Ako kompromis by bolo možné zrušiť vyplácanie základných dôchodkov pracujúcim dôchodcom s vysokými príjmami. V súčasnosti pracuje viac ako tretina (34 %) starobných dôchodcov. Vzhľadom na to, že náklady na vyplácanie základnej časti dôchodkov sa odhadujú na 2,4 % HDP, iracionálne platby v tejto časti dosahujú minimálne 0,5 % HDP.

Výška základných dôchodkov by mala byť naviazaná na výšku životného minima pre dôchodcu ako hlavné usmernenie pre potrebnú sociálnu podporu pre zdravotne postihnuté obyvateľstvo. Predovšetkým by sa mala vykonať valorizácia základných dôchodkov pri zmene životného minima.

Zvyšovanie pomeru počtu zamestnancov a dôchodcov

V Rusku mäkké podmienky poskytovanie dôchodkov. Naša krajina má nízky vek odchodu do dôchodku: štandardný vek na poskytovanie dôchodkov je v priemere vo vyspelých krajinách OECD 65, respektíve 63 rokov u mužov a žien, v priemere za vzorku rozvíjajúcich sa trhov je to 63 a 60 rokov (pozri tabuľku 12). Zvyšovanie veku odchodu do dôchodku je bežnou reakciou na starnutie populácie. Za posledných 20 rokov sa pestoval v Argentíne, Maďarsku, Nemecku, Taliansku, Turecku, Českej republike, Japonsku atď. Viaceré ďalšie krajiny (vrátane Veľkej Británie, Grécka, Talianska, Francúzska, USA) prijali podobné rozhodnutia. .

Tabuľka 12. Požiadavky na štandardný vek odchodu do dôchodku a odpracované roky pre starobný dôchodok

Krajina	Štandardný vek odchodu do dôchodku (2009)		Požiadavky na seniorát
	muži	ženy	muži	ženy
Vyspelé krajiny
Veľká Británia
Nemecko
Priemer za vzorku rozvinutých krajín
Rozvíjajúce sa trhy
Argentína
Brazília
Venezuela
Priemer pre vzorku rozvíjajúcich sa trhov (okrem Ruska)

Zdroje: Dôchodky v skratke; Programy sociálneho zabezpečenia na celom svete.

Minimálna dĺžka zamestnania na priznanie starobného dôchodku sa ešte viac líši od požiadaviek prijatých v iných krajinách. V Rusku je to 5 rokov, zatiaľ čo v iných krajinách dosahuje 44 rokov a priemer našej vzorky je asi 20 rokov.

Ruskí dôchodcovia majú navyše neobmedzené právo kombinovať poberanie dôchodkov s prácou. Táto kombinácia postráda logiku: starobné dôchodky sú poistením na dobu práceneschopnosti a pracujúceho nemožno považovať za práceneschopného. U nás, kde je koeficient podpory nízky, je spájanie dôchodkov s prácou z ekonomického hľadiska neopodstatnené. Z politických dôvodov však nie je možné úplne opustiť tento princíp. Ako reálna možnosť by sa mohli posilniť stimuly pre dobrovoľný neskorší odchod do dôchodku. Umožní to čiastočné prerozdelenie prostriedkov od pracujúcich v dôchodkovom veku v prospech nepracujúcich dôchodcov.

Opatrenia v tejto oblasti by preto mali zahŕňať:

• zvýšenie minimálneho počtu odpracovaných rokov, potrebné na získanie nároku na pracovný dôchodok, od 5 rokov, Napríklad, do 30 rokov pre mužov a 25 rokov pre ženy... V prípade zvýšenia veku odchodu do dôchodku je možné tieto ukazovatele upraviť;
• zvýšenie veku odchodu do dôchodku, Napríklad, do 62 rokov u mužov a 60 rokov u žien.

Zároveň je potrebné čo najskôr oznámiť zvýšenie veku odchodu do dôchodku, aby sa zabezpečila maximálna možná medzera medzi vyhlásením rozhodnutia a jeho vstupom do života. Zvyšovanie veku odchodu do dôchodku by sa malo časom predĺžiť, aby sa predišlo destabilizácii trhu práce. Môže to byť šesť mesiacov až rok ročne.

V období rokov 2014 až 2020 sa očakáva prudký pokles počtu ekonomicky aktívneho obyvateľstva (z 0,5 milióna na 0,8 milióna ľudí ročne). Aj pri každoročnom zvyšovaní dôchodkového veku mužov a žien o 1 rok dodatočný prílev dôchodcov v priebehu niekoľkých rokov nepresiahne 0,6 milióna ročne, teda bude zhruba zodpovedať úbytku pracovnej sily. Celkový pokles počtu ekonomicky aktívneho obyvateľstva za uvedené obdobie sa predpokladá vo výške takmer 5 miliónov osôb a celkový dlhodobý potenciál zvyšovania pracovnej sily so zvýšením dôchodkového veku na 62/60 rokov bude nepresiahne 3 milióny ľudí.

DMZSR podporuje zvyšovanie požadovanej dĺžky služby, avšak navrhuje sa posunúť zvyšovanie veku odchodu do dôchodku až do momentu, keď priemerná dĺžka života dosiahne úroveň v súčasnosti charakteristickú pre krajiny OECD. Všimnite si, že táto podmienka je už u žien splnená, to znamená, že podľa logiky ministerstva zdravotníctva a sociálneho rozvoja sa im vek odchodu do dôchodku môže zvýšiť už teraz.

V skutočnosti tu nie je dôležitá ani tak dĺžka života pri narodení, ale veková štruktúra obyvateľstva. V závislosti od nej možno rozlíšiť dve situácie, ktoré sú z pohľadu dôchodkovej politiky polarizované.

Ak je stredná dĺžka života v krajine nízka v dôsledku vysokej úmrtnosti občanov, ktorí dosiahli dôchodkový vek, potom sa počet dôchodcov ukazuje ako malý a na jedného dôchodcu pripadá relatívne veľa pracujúcich, čo umožňuje platiť vysoké ( v porovnaní so mzdami) dôchodky. Ak je nízka stredná dĺžka života určená vysokou úmrtnosťou v produktívnom veku, potom je počet pracujúcich a ich počet na jedného dôchodcu relatívne malý. V dôsledku toho bude nízky aj pomer dôchodkov k mzdám. V prvom prípade nie je dôvod ani potreba zvyšovať vek odchodu do dôchodku, v druhom je to naopak nevyhnutné a opodstatnené. Zvýšenie dôchodkového veku v týchto situáciách bude mať na pravdepodobnosť dožitia sa dôchodku rozdielny vplyv: v prvom prípade sa podiel občanov dožívajúcich dôchodkový vek výrazne zníži, v druhom prípade sa zmení nepatrne.

Z pohľadu dôchodkovej politiky demografickú situáciu charakterizuje predovšetkým nie stredná dĺžka života pri narodení, ale pomer obyvateľstva v produktívnom a dôchodkovom veku či predpokladaná dĺžka odchodu do dôchodku. Očakávaný vek odchodu do dôchodku pre mužov v Rusku je v súčasnosti 15 rokov. Ako ukazuje naša práca, je to o tri roky menej, ako je priemer pre vzorku rozvinutých krajín, ale viac ako priemer pre vzorku rozvíjajúcich sa trhov. Dĺžka odchodu do dôchodku žien v Rusku (24 rokov) je výrazne nad priemerom vzorky rozvíjajúcich sa trhov (18 rokov) a je zhruba v súlade s priemerom OECD. Všimnite si, že so zvýšením veku odchodu do dôchodku na 62 rokov u mužov a 60 rokov u žien sa pomer dĺžky pracovného obdobia k veku odchodu do dôchodku približuje k priemeru pre rozvíjajúce sa trhy.

Ďalším dôkazom, že špecifickosť demografickej štruktúry našej krajiny odráža skôr druhá možnosť, sú tabuľky prežitia zostavené Ústavom demografie Vysokej školy ekonomickej. Tieto výpočty ukazujú, že zvýšenie dôchodkového veku u mužov o 2 roky a u žien o 5 rokov znižuje pravdepodobnosť dožitia sa do dôchodku len o 4 percentuálne body (pozri tabuľku 13). Nepotvrdzuje sa tak pozícia DMZSR, kde sa ako vážna prekážka zvyšovania dôchodkového veku presadzuje znižovanie podielu občanov dožívajúcich sa dôchodku.

Tabuľka 13. Pravdepodobnosť dožitia sa dôchodku pri narodení (v %)

V dôchodkovom veku	Muži	V dôchodkovom veku	ženy
Zmena		Zmena

Zdroj: údaje z Ústavu demografie, Vysoká škola ekonomická na Národnej výskumnej univerzite.

Ďalšou častou námietkou proti zvyšovaniu veku odchodu do dôchodku je, že starší ľudia budú mať problém nájsť si prácu. Údaje Rosstatu túto obavu nepotvrdzujú (pozri tabuľku 14). Úroveň ekonomickej aktivity žien bezprostredne po dosiahnutí dôchodkového veku skutočne výrazne klesá. Medzi ekonomicky aktívnymi ženami vo veku 50 – 59 rokov však aj v kríze v roku 2009 bolo zamestnaných 94 %. Inými slovami, ženy v predčasnom dôchodkovom veku nemajú s hľadaním práce prakticky žiadne problémy. Všimnime si tiež, že čas, ktorý nezamestnaní v predčasnom dôchodkovom veku strávia hľadaním práce, je takmer rovnaký ako priemer za všetky vekové skupiny.

Tabuľka 14. Charakteristika situácie na trhu práce pre rôzne vekové skupiny, 2009 (v %)

	Veková skupina					Celkom
Ukazovatele trhu práce (ženy)
Úroveň ekonomickej aktivity					n/d
Miera zamestnanosti					n/d
Miera nezamestnanosti					n/d
Trvanie hľadania zamestnania nezamestnanými (mesiacov)

Zdroj: výpočty založené na údajoch: Ekonomická aktivita obyvateľstva Ruska / Rosstat. 2010.

Starnutie populácie v Rusku bude sprevádzať zmenšovanie pracovnej sily. V kombinácii s nárastom dopytu po pracovnej sile pri raste ekonomiky to povedie k akútnemu nedostatku pracovnej sily a jej nedostatok sa z dlhodobého hľadiska stane hlavným faktorom brzdiacim rast ruskej ekonomiky. „Mladí“ dôchodcovia fungujú ako prirodzená rezerva dodatočnej ponuky pracovnej sily. Predpokladaný stav na trhu práce teda zvyšuje potrebu dvojnásobne zvýšiť vek odchodu do dôchodku.

Pri diskusii o probléme dôchodkového veku je vhodné vziať do úvahy medzinárodné skúsenosti v tejto oblasti:

Zvyšovanie veku odchodu do dôchodku bude mať pozitívny vplyv na ekonomický vývoj aj na výšku dôchodkov. Po prvé, ekonomický rast sa zrýchli v dôsledku nárastu pracovnej sily; po druhé, zvýšia sa príjmy dôchodkového systému v dôsledku väčšieho počtu platiteľov dôchodkových príspevkov; po tretie, zníži sa počet poberateľov dôchodkov. V dôsledku toho bude na udržanie stabilného náhradného pomeru potrebných oveľa menej rozpočtových zdrojov. Z našich prepočtov vyplýva, že po ukončení procesu zvyšovania veku odchodu do dôchodku bude úspora finančných prostriedkov od 1,4 do 2,3 % HDP (pozri obr. 2). Hlavnú časť efektu (1,2 - 1,9 % HDP) prinesie pokles počtu dôchodcov, ďalších 0,2 - 0,4 % HDP pribudne rozšírením okruhu platiteľov dôchodkových odvodov. Navrhované mierne zvýšenie veku odchodu do dôchodku teda nerieši všetky problémy starnutia populácie, ale umožňuje do značnej miery kompenzovať jeho dôsledky.

Obrázok 2. Prínosy rozpočtového systému zo zvýšenia veku odchodu do dôchodku na 62/60 rokov (% HDP)

Zdá sa, že skutočný dôvod neochoty úradov zvýšiť vek odchodu do dôchodku spočíva v neobľúbenosti takéhoto opatrenia medzi pracujúcimi a v strachu z protestov podobných tým vo Francúzsku. Jeho neobľúbenosť je však do značnej miery založená na nepochopení toho, ako v skutočnosti stojí otázka: buď zvyšujeme vek odchodu do dôchodku, aby sme udržali relatívnu životnú úroveň dôchodcov (v porovnaní s inými skupinami obyvateľstva), alebo udržať a zmieriť sa s relatívnym poklesom úrovne dôchodkov.

Zvyšovanie veku odchodu do dôchodku by nemalo byť o sporení rozpočtové prostriedky, a stabilizácia pomeru medzi výškou dôchodkov a pracovným príjmom v kontexte zhoršujúcej sa demografickej situácie. Je potrebné odkázať občanom, že skutočnou alternatívou zvyšovania veku odchodu do dôchodku bude dôsledné zvyšovanie už aj tak výrazného rozdielu medzi výškou dôchodkov a pracovným príjmom.

Je potrebné zabezpečiť, ako v mnohých krajinách, možnosť predčasného dôchodku pre každého (za predpokladu, že má dostatočné pracovné skúsenosti). Čas takéhoto odchodu je vhodné nastaviť na aktuálny štandardný dôchodkový vek. Zamestnanci by zároveň mali mať vážne materiálne stimuly odísť do dôchodku, keď dosiahnu nový vek. Niektoré stimuly sú prirodzené: po prvé, dodatočný dôchodkový kapitál sa akumuluje počas rokov dlhšej práce; po druhé, pri výpočte výšky dôchodku by sa malo použiť kratšie predpokladané obdobie jeho poberania. K tomu by sa mali pridať ďalšie stimuly, ako napríklad zákaz plateného zamestnania pri predčasnom odchode do dôchodku až do dosiahnutia nového štandardného veku odchodu do dôchodku. Každý zamestnanec si tak bude môcť vybrať podľa svojho zdravotného stavu, materiálnych podmienok a rodinných pomerov.

Vytváranie inštitucionálnych bariér pre rozširovanie deficitu dôchodkového systému

Vzhľadom na zhoršujúce sa demografické pomery je dôležité stanoviť fiškálne pravidlá, ktoré by mohli slúžiť ako vonkajšie obmedzenie zvyšovania dôchodkového deficitu. Dôchodkový systém z roku 2002 mal jednoduché rozpočtové pravidlo: výdavky by mali byť plne financované z príspevkov sociálneho zabezpečenia.

V roku 2005 sa od tejto zásady upustilo: s cieľom znížiť UST povolila vláda deficit v dôchodkovom fonde financovanom z federálneho rozpočtu. Toto rozhodnutie otvorilo cestu pre následné rozsiahle rozšírenie deficitu dôchodkového systému. Je vhodné vrátiť sa k situácii úplnej rovnováhy dôchodkového rozpočtu na novom základe: zabezpečiť si zdroje financovania každej zložky výplaty dôchodkov.

Navrhovaná schéma financovania zodpovedá svetovej praxi (pozri obr. 3). Nepoistené dôchodky sú v mnohých krajinách skutočne financované z príjmov všeobecného rozpočtu. Valorizáciu možno vnímať ako kompenzáciu strát dôchodkového systému v dôsledku presunu prostriedkov do financovanej zložky (tiež sa zvyčajne uskutočňuje na úkor zdrojov všeobecného rozpočtu). Po prvé, platby za valorizáciu zhruba zodpovedajú veľkosti strát (hoci sú v čase rozložené trochu inak: momentálne prevyšujú straty, ale v budúcnosti ich pokryjú len čiastočne). Po druhé, ich príjemcami sú najmä skupiny dôchodcov, ktorí stratili zo zavedenia kapitalizačného systému (v našej práci 16 je uvedené, že straty utrpeli kohorty mužov narodených pred rokom 1963 a žien narodených pred rokom 1972). Z dlhodobého hľadiska môžu byť dôchodkové výdavky rozpočtu podporované na úkor Fondu národného blahobytu.

Obrázok 3. Návrh schémy financovania zložiek dôchodkového systému

Existujúce delenie dôchodkových príspevkov na individuálnu a solidárnu časť umožňuje z prvej financovať dôchodky zo všeobecného poistenia a z druhej financovať predčasné invalidné dôchodky a stratu živiteľa rodiny. Financovanie poistných dôchodkov na úkor príjmov všeobecného rozpočtu by malo byť zákonom zakázané.

Navrhujeme teda nahradiť stav neobmedzeného rastu dôchodkových výdavkov, kedy sa prípadný nedostatok zdrojov kryje z federálneho rozpočtu (to je stav, ktorý vznikol v dôsledku reformy z roku 2010), navrhujeme nahradiť jednoznačnú alokáciu tri bloky (poistné, fondové a iné dôchodky) s vlastnými zdrojmi.financovanie každého bloku. Odstráni sa tak „skreslená motivácia“ (morálny hazard), keď niektoré rezorty realizujú rozhodnutia, ktoré by mali byť financované z rozpočtu iných rezortov. Tým sa zlepší finančná disciplína a obmedzí sa rastúci deficit v dôchodkovom systéme. V rámci týchto blokov je potrebné vytvárať vlastné mechanizmy na zabezpečenie stability.

Jedným z nástrojov na zabezpečenie vyváženého systému poistných dôchodkov by mala byť voľba pravidiel ich valorizácie. Valorizácia nahromadených dôchodkový kapitál odstraňuje rozdiely medzi prácou v rôznych obdobiach z hľadiska nadobudnutých dôchodkových práv a valorizácia pripísaných dôchodkov znamená, že spoločnosť zdieľa s dôchodcami výsledky zlepšovania efektívnosti hospodárstva. Pri stabilných demografických pomeroch indexácia rastu priemernej mzdy zabezpečuje stabilitu VHC. Ak sa indexácia vykonáva iba pre infláciu, ICR zostane nezmenená a RMS bude postupne klesať. V tomto prípade sa pri stabilných demografických pomeroch celkové platby v percentách HDP znižujú a pri zhoršujúcich sa môžu stabilizovať.

V súčasnosti väčšina krajín OECD (vrátane Spojeného kráľovstva, Španielska, Talianska, USA, Francúzska, Japonska) používa iba indexovanie inflácie. V niektorých krajinách sa indexové dôchodky priznávajú váženému priemeru miery rastu cien a miezd, pričom mzdy sa zaznamenávajú s nižšou váhou (20 až 50 %). Indexáciu miezd vykonávajú iba Nemecko, Holandsko a Luxembursko. V Rusku bola za obdobie od januára 2002 do novembra 2009 (po ktorom sa začala nová etapa reformy) celková akumulovaná indexácia základných dôchodkov 433 % a poistenie 368 %. Porovnaním týchto čísel s rastom cien a miezd za toto obdobie môžeme konštatovať, že základné dôchodky ako celok za obdobie boli indexované tak, ako keby boli určené infláciou o 35 % a dynamikou miezd o 65 %. Pre poistné dôchodky boli zodpovedajúce váhy 57 % a 43 %. Berúc do úvahy očakávaný rast nerovnováhy dôchodkového systému, A. Uljukajev a M. Kulikov navrhujú prejsť na valorizáciu pripísaných dôchodkov len pre infláciu. Toto odporúčanie je možné realizovať do tej miery, že výrazný pokles VHC považujeme za akceptovateľný.

Dôležitým prvkom pri zmene motivácie zamestnancov v priebehu času by mal byť financovaný systém. DMZSR sa vyzýva, aby zvážilo jeho upustenie. Dá sa súhlasiť s tým, že financovaný systém nie je všeliekom na riešenie všetkých problémov starnutia populácie. Ak jeho použitie neovplyvňuje makroekonomické ukazovatele (predovšetkým mieru akumulácie), hoci existujú určité dôkazy o pozitívnom vplyve, a rentabilita dôchodkových úspor sa rovná diskontnému koeficientu charakterizujúcemu intertemporálne preferencie, potom celková súčasná hodnota výplaty dôchodkov sa zavedením kapitalizačnej zložky nemení.

Kapitalizačné dôchodkové systémy majú zároveň množstvo potenciálnych výhod. V prvom rade, ak v krajine hrozí budúca dôchodková kríza, tak zavedením kapitalizačného systému sa problém zmierni prerozdelením časti zdrojov v období, keď sa očakáva zhoršenie demografických problémov. Ešte dôležitejšie sú jeho inštitucionálne výhody spojené s „internalizáciou“ dôsledkov starnutia populácie. Keďže vlastné príspevky zamestnanca sa stávajú zdrojom platieb dôchodkov v rámci kapitalizačného systému, dôsledky starnutia obyvateľstva nedopadajú na vládu, ale na účastníkov systému dôchodkového poistenia. Dlhší vek odchodu do dôchodku automaticky vedie k zníženiu jeho veľkosti. Zamestnanci sa potom osobne zaujímajú o zvýšenie sadzieb odvodov na dôchodkové poistenie alebo zvýšenie veku odchodu do dôchodku, pretože len tak môžu zvýšiť výšku dôchodkov. Zavedenie akumulačných systémov akoby vyraďovalo vládu z hry: na samotných pracovníkov prenáša možný zisk zo zlepšenia situácie alebo straty z jej zhoršenia. Štandardným predpokladom je, že prostriedky kapitalizačného systému investujú súkromné ​​finančné inštitúcie. Preto sa kapitalizačné systémy často nazývajú „povinné neštátne dôchodkové poistenie“.

Odmietnutie financovaného systému v Rusku môže mať množstvo negatívnych dôsledkov. Prehĺbi sa tým najmä dlhodobé problémy dôchodkového systému v kontexte hroziaceho zhoršovania demografických pomerov. Zvlášť znepokojivý je návrh obsiahnutý v DMZSR, aby mal každý zamestnanec právo vybrať si medzi účasťou na financovanom alebo priebežnom systéme. Vzhľadom na negatívnu reálnu ziskovosť štátnej správcovskej spoločnosti a nedôveru obyvateľstva k neštátnym finančným inštitúciám možno očakávať masívny odliv pracovníkov z kapitalizačného systému. Tým sa zvýši súčasná úroveň vyplácania dôchodkov (resp. zníži sa výška deficitu), no zároveň sa zvýšia povinnosti voči budúcim dôchodcom, ktoré bude potrebné plniť v podmienkach klesajúceho koeficientu podpory. Vážne finančné problémy môžu prerásť do krízy, ak sa okrem toho pracovníci začnú vracať do kapitalizačného systému so zlepšovaním jeho výkonnosti: potom bude potrebné splniť zvýšené záväzky pri znížených finančných zdrojoch.

Zrušenie kapitalizačného systému zároveň nerieši zásadné dlhodobé problémy spôsobené demografickou krízou. Ako bolo uvedené vyššie, táto kríza si vyžiada každých päť rokov zvýšenie zdrojov využívaných ruským dôchodkovým systémom o 1 percentuálny bod HDP, pričom ročné príjmy do kapitalizačného systému budú v nasledujúcich 20 rokoch v priemere 0,9 % HDP. V dôsledku toho vážne negatívne dôsledky demontáže kapitalizačného systému len dočasne zmiernia, ale nevyriešia súčasné problémy zabezpečenia finančnej stability dôchodkového systému ako celku (prehĺbenie jeho dlhodobých problémov). Navyše valorizácia skutočne zavedená v roku 2010 už v podstate vykompenzovala straty dôchodkového systému spojené s odklonom prostriedkov do kapitalizačnej zložky.

Neuspokojivé výsledky hospodárenia s dôchodkovým sporením v Rusku sú spôsobené nedôverou k neštátnym finančným inštitúciám a manažérskym rozhodnutiam vlády, a nie vlastnosti samotného akumulačného princípu... Priemerný ročný reálny výnos za 10-15 rokov bol podľa OECD 6,1 % pre vzorku rozvinutých krajín a 8,3 % pre vzorku rozvojových krajín (pozri tabuľku 14). Medzinárodná asociácia sociálneho poistenia po analýze skúseností juhoamerických krajín, kde sú financované zložky rozšírené, odporučila používanie zmiešaných dôchodkových systémov, ktoré kombinujú financované a priebežne financované prvky. Preto je vhodné skôr zvýšiť efektívnosť systému financovaného Ruskom, ako ho demontovať. No kým priemerný výnos prostriedkov v ňom zostane záporný, nemá zmysel rozširovať jeho rozsah (napríklad spolufinancovaním dobrovoľného dôchodkového sporenia od štátu).

Tabuľka 14. Reálna priemerná ziskovosť dôchodkových fondov (v %)

Vyspelé krajiny	Obdobie	Ziskovosť	Rozvojové krajiny	Obdobie	Ziskovosť
Austrália
Veľká Británia
			Argentína
Holandsko
			Kazachstan
			Brazília
Priemerná			Priemerná

Zdroj: Údaje OECD.

Pritiahnutie financovania na výplaty dôchodkov, ktoré nemajú potrebné zdroje, a rozvoj dobrovoľného poistenia

Dôležité je vyriešiť problém dofinancovania predčasných dôchodkov. V súčasnosti sú financované zo všeobecných príspevkov, čo je len ťažko opodstatnené. Je potrebné zaviesť systém povinného profesijného dôchodkového alebo sociálneho poistenia pre pracovníkov zamestnaných v ťažkých, zdraviu škodlivých podmienkach. Sadzby doplnkových príspevkov, z ktorých sa majú financovať predčasné dôchodky, je potrebné objasniť s ohľadom na dĺžku obdobia odkladu.

Zároveň je nevhodné uvaliť celé bremeno financovania existujúce výhody zamestnávateľom. V prvom rade je potrebné recertifikovať pracovné miesta, ktoré umožňujú predčasný odchod do dôchodku; po druhé, zvážiť obmedzenia týkajúce sa poberania predčasných dôchodkov a miezd. Ak nepriaznivé podmienky vedú k predčasnej invalidite, potom je nelogické vyplácať dôchodok tým, ktorí naďalej pracujú (často na tom istom pracovisku).

Vyžaduje sa tiež vytvorenie čo najpriaznivejších podmienok pre rozvoj dobrovoľného dôchodkového poistenia. Vzhľadom na to, že pracovná sila sa v budúcnosti stane najvzácnejším zdrojom v našej ekonomike, možno predpokladať, že dodatočné „sociálne balíčky“ budú dôležitým spôsobom, ako súťažiť o kvalifikovaných pracovníkov.

Navrhované opatrenia stanovujú len všeobecné smerovanie reformy dôchodkového systému. Každé opatrenie si vyžaduje starostlivú prípravu, v mnohých prípadoch je vhodné zabezpečiť špeciálne podmienky... Teda z pohľadu demografickej politiky požiadavky na prax matiek, ktoré porodili niekoľko detí, by sa mali výrazne znížiť a mala by sa zvážiť možnosť zníženia veku odchodu do dôchodku pre ne. Reformu je možné navyše podporiť ďalšími opatreniami zameranými na zvýšenie pôrodnosti, zníženie úmrtnosti v produktívnom veku, zníženie tieňového sektora na trhu práce a pod.

Realizácii mnohých navrhovaných opatrení bráni ich neobľúbenosť. Jedným z možných prístupov je poskytnúť pracovníkom alebo dôchodcom právo na zachovanie súčasných podmienok. Bohužiaľ, tento prístup nie je možné aplikovať na všetky inovácie. Všeobecnejším princípom je spájanie nepopulárnych opatrení s populárnymi. Potom môže byť kumulatívny krátkodobý efekt pre pracujúcich alebo dôchodcov pozitívny zvýšením miery „štedrosti“ platieb a dlhodobý efekt bude pozitívny pre obe strany v dôsledku nevyhnutných inštitucionálnych reforiem.

Žiaľ, tento princíp nebol implementovaný počas reformy z roku 2010. To sťažuje realizáciu jej ďalšej etapy, no neruší ju. Prijatie nepopulárnych opatrení v dôchodkovom sektore sme dlhé roky odkladali. Viac času nezostáva, rovnako ako možnosť prijať paliatívne opatrenia.

E. GURVICH, kandidát fyzikálnych a matematických vied, vedúci skupiny ekonomických expertov
Rozpočtový odkaz prezidenta Ruskej federácie o rozpočtovej politike na roky 2011-2013. 29. júna 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
Výsledky dôchodkovej reformy a dlhodobé vyhliadky rozvoja dôchodkového systému Ruskej federácie s prihliadnutím na dopady globálnej finančnej krízy: Analytická správa / Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruska. 2010. dec. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.Sh... Ruský dôchodkový systém po reforme z roku 2002: problémy a vyhliadky // Journal of the New Economic Association. 2009. č. 3-4; Gurvich E.T... Reforma z roku 2010: Vyriešili sa dlhodobé problémy ruského dôchodkového systému? // Journal of the New Economic Association. 2010. č. 6; Dmitriev M., Drobyshevsky S., Michajlov L. atď... Je možné zvýšiť dôchodky na 40 % miezd? // Ekonomická politika. 2008. č. 3; Nazarov V., Sinelnikov S... O stratégii zlepšenia ruského dôchodkového systému // Hospodárska politika. 2009. č. 3; Sinyavskaja O.V... Ruský dôchodkový systém: kam ďalej? // SPERO. 2010. N 13.
Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B... Ako vám môžu verejné výdavky pomôcť rásť? Empirická analýza pre rozvojové krajiny // Pracovné dokumenty pre výskum politiky Svetovej banky. 2010. č. 5367.
Holzmann R., Paul R., Dorfman H. a kol... Dôchodkové systémy a koncepčný rámec reforiem / Svetová banka. 2008.
Aj po zvýšení dôchodkových odvodov v roku 2011
Ďalej sa uvažuje priemerný variant demografickej projekcie, ale kvalitatívne závery zostávajú rovnaké ako pre vysoký a nízky variant.
Gurvich E Uljukajev A., Kulikov, M... Globálna nestabilita a reforma finančnej sféry Ruska // Voprosy ekonomiki. 2010. N 9.
Dynamické sociálne zabezpečenie pre Ameriku: Sociálna súdržnosť a inštitucionálna diverzita / Medzinárodná asociácia sociálneho zabezpečenia. Ženeva, 2010.

Stále hovoríme o dôchodkoch. Dnes si povieme, aké typy dôchodkových systémov sú a ako fungujú.

Typy dôchodkových systémov

Dôchodkové systémy sú dvoch typov: priebežne financované a financované.

Akumulačný dôchodkový systém

Podstata je už v názve: kým človek pracuje, robí si zrážky zo mzdy, prípadne to za neho robí zamestnávateľ. Tieto prostriedky sa nevynakladajú na platby súčasným dôchodcom, ale účtujú sa na samostatnom účte, investujú sa a vytvárajú príjem.

Výhodou systému je, že je málo ovplyvnený poklesom pôrodnosti, predĺžením strednej dĺžky života a v dôsledku toho aj nárastom počtu dôchodcov. Koľko si človek sám nazbieral, toľko a dostane. Demografická situácia ho veľmi nezaujíma.

• v takomto systéme sa bezbranní ukážu tí, ktorí si nevedia na dôchodok uložiť: invalidi, málo skúsení, viacdetné matky atď. Ich príbuzní sú tiež zraniteľní a oni nesú bremeno ich poskytovania. Všetci títo ľudia môžu čakať len na milosť od štátu
• výška dôchodku veľmi závisí od zvolenej investičnej stratégie. O ziskovosť FNMčlánok tu už bol a situácia tam nie je ružová
• všetky pozitívne účinky zavedenia kapitalizačného systému sa neprejavia okamžite. Súčasní dôchodcovia, ktorých sa kapitalizačný systém netýka, predsa musia platiť dôchodky. To zvyšuje zaťaženie štátneho rozpočtu (alebo núti štát zvyšovať odvody na dôchodok).

Distribučný systém

Distribučný systém funguje na princípe solidarity alebo vzájomnej pomoci medzi generáciami. Preto sa nazýva aj solidárny. Pracujúci ľudia pomocou svojich príspevkov zabezpečujú život dôchodcom. To znamená, že každá generácia dostáva dôchodok na úkor tej ďalšej. Zaplatené odvody sa zároveň neinvestujú, ale slúžia na výplatu súčasných dôchodkov.

Plus priebežný systém - dôchodky poberajú aj tí, ktorí si sami svojimi príspevkami nemohli zabezpečiť dôchodky.

Mínus - závislosť od demografickej situácie. Systém závisí od pomeru príjmov (konkrétne počtu platiteľov a výšky odvodov) a výdavkov, teda od počtu dôchodcov a výšky platieb. Zmena ktoréhokoľvek z týchto čísel nevyhnutne ovplyvní rovnováhu celého systému. Ak pôrodnosť klesá a priemerná dĺžka života stúpa, súčasné odvody už nestačia na vyplácanie dôchodkov. Ešte v roku 1994 o tomto probléme písala Svetová banka vo svojej správe Averting the Old Age Crisis.

Ktorý model je najhumánnejší?

Akumulačné, kde je každý sám za seba, alebo solidárne, kde sa príspevky a dôchodky rovnomerne rozdeľujú medzi ľudí? Áno, systém sporenia je dobrý, pretože vaše príspevky sú len vaše. Ak sú a či ich je dosť. A ak nie, tak je to len tvoj problém. Chcete takúto schému pre seba? A pamätajte, že ak si v takomto systéme rodičia nenašetrili na dôchodok, je to aj váš problém. Ak sa Vašej žene narodilo viacero detí, a preto jej odvody nebudú stačiť na normálny dôchodok, bude to aj Váš problém. A manzelka ma tiez rodicov a ked si z nejakeho dovodu nenasporili na dochodok, tak hadaj čí je to problém? Málo pre jedného človeka? Ukazuje sa, že financovaný systém je dobrý pre zdravých slobodných ľudí bez rodičov s nízkymi príjmami. Drsné, ale pravdivé. Pre zvyšok je výhodnejší solidárny systém, v ktorom sa dajú aspoň poistiť proti nadmernej záťaži.

V Rusku máme priebežný dôchodkový systém. , tak si povieme ďalej o distribučnom systéme.

Prečo je výhodné mať veľa ľudí s veľkými (a bielymi) príjmami?

Poďme sa pozrieť na príklady.

Ivan dostáva mesačný plat 130 500 rubľov. Ivanov plat je biely, to znamená, že zamestnávateľ pravidelne prispieva do FIU. A nielen tam, ale teraz nie o tom.

Príspevky do PFR sa počítajú zo mzdy pred zdanením príjmu fyzických osôb. Ivan má 1 800 000 rubľov ročne.

Maximálna suma, z ktorej sa platí 22 % príspevkov, je 1 021 000 rubľov.

To znamená, že Ivan z tejto sumy zaplatí 224 620 rubľov do dôchodkového fondu.

A čo zvyšok príjmu?

Od výšky príjmu nad 1 021 000 rubľov ročne sa platia dôchodkové príspevky so sadzbou 10 %.

To je (1 800 000 - 1 021 000) * 10 % = 779 000 * 10 % = 77 900 rubľov.

Celkovo sa z Ivanovho platu do dôchodkového fondu odpočítajú príspevky vo výške 224 620 + 77 900 = 302 520 rubľov ročne.

Alebo v priemere 25 210 rubľov za mesiac.

Priemerný dôchodok v roku 2017 bol 13 800 rubľov.

To znamená, že Ivanove zrážky stačia na dôchodok 2 dôchodcom.

Ďalší príklad.

Bazalka. Mesačný plat pred zdanením je 15 000 rubľov mesačne alebo 180 000 rubľov ročne.

Vypočítame, koľko peňazí ide z jeho príjmu do FIU.

180 000 * 22% = 39 600 rubľov ročne.

Alebo 3 300 rubľov mesačne.

To znamená, že na vyplatenie priemerného dôchodku jednému dôchodcovi sú potrebné zrážky od 4 zamestnancov s platom 15 000 rubľov.

Dôležité je, že s takýmito odpočtami do PFR by Vasilive prostriedky nestačili ani na financovanie jeho vlastných minimálny dôchodok nabudúce.

Je potrebné pripomenúť, že individuálni podnikatelia (IE) v roku 2018 sú uvedení v PFR 26 545 rubľov ročne s príjmami nižšími ako 300 tisíc rubľov. Ak príjem jednotlivých podnikateľov presiahne 300 tisíc rubľov, pridá sa ďalšie 1%. Celková suma časového rozlíšenia dôchodkov je však stále dosť malá. Ak individuálny podnikateľ zarobil 1 milión rubľov, zaplatí do dôchodkového fondu 33 545 rubľov. Situácia je ešte žalostnejšia ako situácia Vasilija. Dôchodok individuálnych podnikateľov budú vyplácať ostatní účastníci solidárneho systému.

Záver 1

V rámci systému solidarity sa medzi všetkých dôchodcov rozdeľujú nielen platby, ale aj príspevky medzi pracujúcich. Každý sa stará o čo najviac dôchodcov. Niekto môže poskytnúť štvrtinu dôchodku, niekto 2 alebo aj viac, pričom dôchodky poberajú všetci. Vďaka takémuto systému sa znižuje zaťaženie ľudí s nízkymi príjmami.

Takže Vasily z príkladu nemohol podporovať svojich rodičov. Distribučný systém je pre neho výhodný, pretože s ňou jeho rodičia dostávajú v priemere 27 000 rubľov. pre dvoch, napriek tomu, že Vasily platí príspevky vo výške 3 300 rubľov.

Záver 2

V rámci distribučného systému je pre spoločnosť prospešné, že maximálny počet ľudí dostáva vysoké príjmy. A zároveň platili všetky dane a poplatky. Ivan z príkladu teda svojimi zrážkami z platu 150 000 rubľov (pred zaplatením dane z príjmu fyzických osôb) podporuje 2 dôchodcov bez ohľadu na to, či má rodičov alebo nie. V financovanom systéme by bol osobný príjem pre každého jednotlivca osobným ziskom alebo problémom.

Záver 3

ale najlepší efekt sa dosahuje zo súčasnej prevádzky distribučných a skladovacích systémov. Navyše je dobrovoľne financovaný, keď sa človek rozhodne, koľko peňazí si nasporí na dôchodok a kde. Je to vďaka súčasnému použitiu oboch systémov európski a americkí dôchodcovia a dostávajú vysoké platby vo výške 58 – 83 % predchádzajúceho príjmu.

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

MINISTERSTVO ŠKOLSTVA A VEDY

RUSKÁ FEDERÁCIA

FEDERÁLNA VZDELÁVACIA AGENTÚRA

ŠTÁTNA VZDELÁVACIA INŠTITÚCIA

VYŠŠIE ODBORNÉ VZDELANIE

ŠTÁTNA UNIVERZITA VYATSK

Práca v disciplíne "Hospodárska politika štátu" na danú tému

"A jeho účinnosť"

Úvod

Dôchodkový systém Ruskej federácie

Modely dôchodkového systému;

Vývoj dôchodkového systému v Rusku: história a nové koncepcie;

Dôchodkový systém v Rusku po reforme v roku 2002;

Správa sporenia podľa nového dôchodkového systému.

Hodnotenie kvality dôchodkového systému:

Dynamika všeobecných ukazovateľov dôchodkového systému;

Indexovanie dôchodkov;

reforma UST;

Demografické ukazovatele;

Charakteristika makroekonomickej situácie.

Riešenie prioritných problémov;

Návrhy na zlepšenie stavu dôchodkového systému

Záver

Zoznam použitej literatúry

Aplikácie

Úvod

Dôchodok - pravidelné peňažné platby poskytované občanom pri dovŕšení dôchodkového veku, pri invalidite, pri strate živiteľa rodiny, za odslúžený čas a osobitné služby štátu. Dôchodok ako mechanizmus sociálneho zabezpečenia je dlhodobý kontakt zamestnanca s príslušnou finančnou inštitúciou s cieľom udržať si úroveň príjmu a zachovať životnú úroveň, ktorá existovala počas zamestnania. Môžeme teda povedať, že dôchodok je prerozdelená časť spotreby z produktívnejšieho obdobia života človeka do menej produktívneho.

Koncom 20. storočia sa v krajinách sveta začali aktívne realizovať dôchodkové reformy. Hlavným trendom procesu je prechod na kapitalizačný dôchodkový systém. Konkrétny obsah dôchodkovej reformy v danej krajine závisí od jej konkrétnych historických, politických a finančných podmienok.

„Globálny proces starnutia zásadným spôsobom mení demografickú štruktúru svetovej populácie a sociálno-ekonomickú rovnováhu medzi generáciami. Tento proces nastoľuje otázku foriem sociálnej podpory pre staršiu populáciu a prináša nové požiadavky na dôchodkové systémy. V dôsledku prebiehajúcich a očakávaných demografických posunov nastáva situácia, kedy prechod na kapitalizačný dôchodkový systém nemá prakticky žiadnu alternatívu. Vďaka týmto posunom je zachovanie priebežného dôchodkového mechanizmu beznádejné. Okrem demografických problémov v rozdielne krajiny existujú finančné, organizačné a iné problémy, ktoré ďalej určujú relevantnosť dôchodkovej reformy. Časopis "Spoločnosť a ekonomika" č. 7-8, 2001 S. Eroshenkov "Svetové skúsenosti s reformou dôchodkových systémov"

V Rusku sa tento problém v celej svojej akútnosti objavil v polovici 90. rokov. Ruská federácia vstúpila do obdobia ekonomických reforiem s rozvinutým dôchodkovým systémom, ktorý sa formoval desaťročia a bol založený na takzvanom princípe medzigeneračnej solidarity, čo znamená prerozdelenie ekonomických zdrojov z pracujúcej generácie v prospech starších ľudí. obyvateľov, ktorí opustili pracovnú sféru a odišli do dôchodku. Popri vážnych spoločenských úspechoch, medzi ktoré patrí predovšetkým vytvorenie univerzálneho dôchodkového systému pokrývajúceho veľkú väčšinu obyvateľstva, sa tento systém vyznačoval množstvom nedostatkov, ktoré boli nezlučiteľné s ekonomickým vývojom tohto obdobia.

História spoločensko-politickej diskusie o dôchodkovej reforme v Rusku prekročila desaťročný míľnik. Za jeho začiatok možno považovať rok 1995 - rok vypracovania vládnej koncepcie dôchodkovej reformy v Ruskej federácii, prvého dokumentu, v ktorom boli systematicky uvádzané dôvody potreby hľadania zásadných riešení v dôchodkovom sektore, ako aj ako princípy, na ktorých by mal byť založený budúci národný dôchodkový systém. Nadobudnutím účinnosti od roku 2002 federálnych zákonov „O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“ „Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie“, 24.12.2001, N 52 (1 hodina), čl. 4920., "O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 17.12.2001, N 51, čl. 4831., "O povinnom dôchodkovom poistení" Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie ", 17.12.2001, N 51, čl. 4832." a „O investovaní prostriedkov na financovanie financovanej časti pracovného dôchodku v Ruskej federácii“ Zbierka zákonov Ruskej federácie, 29.07.2002, N 30, čl. 3028. „V krajine je spustený mechanizmus dôchodkovej reformy, ktorý je jednou zo súčastí komplexu ekonomických reforiem, ktoré sa v Rusku realizujú.

Otázka účinnosti dôchodkovej reformy je čoraz viac aktuálny rok z r. Obyvateľstvo čoraz viac reaguje na zmeny v ekonomickom a sociálnom prostredí. Je to spôsobené tým, že v podmienkach nového Ruska musia ľudia myslieť na budúcnosť, premýšľať o tom, ako zabezpečiť pohodlnú starobu a čo je potrebné urobiť pre to v súčasnosti.

Teda predmetom môjho výskumu ročníková práca je dôchodkový systém Ruskej federácie a jeho efektívnosť.

Hlavný účel práce: študovať štruktúru dôchodkového systému Ruskej federácie.

Ciele kurzu:

1. Zvážte rôzne spôsoby organizácie dôchodkových systémov;

2. Rozšíriť obsah základných pojmov: priebežný dôchodkový systém, fondový dôchodkový systém, pracovný dôchodok, základná časť pracovného dôchodku, poistná časť pracovného dôchodku, kapitalizačná časť pracovného dôchodku, celková dĺžka zamestnania, atď;

3. Popíšte súčasný postup tvorby dôchodkového systému;

4. Analyzovať efektívnosť dôchodkového systému, uviesť príklady analytiky;

5. Identifikovať nedostatky dôchodkového systému a zistiť príčiny ich vzniku;

6. Zvážiť možné možnosti zmeny dôchodkového systému v Rusku v budúcnosti.

Práca vychádza zo všeobecných vedeckých, historických, komparatívnych právnych, štatistických a ekonomických metód.

V priebehu práce boli použité tieto regulačné právne akty:

1. Ústava Ruskej federácie

2. „O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“, „Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie“, 24.12.2001, N 52 (1 h.), čl. 4920.

3. Federálny zákon z 15.12.2001 N 166-FZ "O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii"

4. Federálny zákon z 15.12.2001 N 167-FZ "O povinnom dôchodkovom poistení" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 17.12.2001, N 51, čl. 4832.

5. Federálny zákon z 24. júla 2002 N 111-FZ "O investovaní finančných prostriedkov na financovanie kapitalizačnej časti pracovného dôchodku v Ruskej federácii" "Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie", 29. júla 2002, N 30, čl. 3028 ..

6. Federálny zákon z 15.12.2001 N166-FZ "o štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii" Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie ", 17.12.2001, N 51, čl. 4831."

Okrem regulačných právnych aktov boli v práci použité také periodiká ako „Ekonomické otázky“, „Spoločnosť a hospodárstvo“, „Ruské hospodárstvo: XXI. storočie“, „Otechestvennye Zapiski“.

Dôchodkový systém Ruskej federácie

Modely dôchodkového systému

Výrazné zvýšenie úrovne štátnych dôchodkov a starnutie populácie vo vyspelých krajinách viedli k tomu, že sa výrazne zvýšila finančná záťaž spojená s údržbou starých ľudí. Perspektívy rozvoja verejných dôchodkových systémov sú čoraz problematickejšie.

„V závislosti od princípu výpočtu výplat dôchodkov a princípu ich financovania je možné celú škálu dôchodkových programov kombinovať do štyroch hlavných typov. V súlade so spôsobom, na základe ktorého sa financujú výplaty dôchodkov, sa rozlišuje priebežné financovanie a fondové financovanie. V závislosti od použitej metódy výpočtu môžu byť penzijné plány buď so stanovenými požitkami, alebo so stanovenými príspevkami.

Priebežný princíp financovania znamená, že príspevky zaplatené za dané obdobie sa použijú na výplatu dôchodkov priznaných v rovnakom období. Individuálna miera návratnosti „vyspelý“ Systém sa považuje za plne „zrelý“ po tom, ako začnú odchádzať do dôchodku tí, ktorí v súlade s pravidlami daného dôchodkového systému v plnej miere nadobudli dôchodkové práva. Spravidla si to vyžaduje priemerný počet rokov priemernej pracovnej kariéry, čo je cca 30-40 rokov (pri nezmenených parametroch tohto systému). priebežný systém závisí od pomeru koeficientov podpory a dynamiky reálnych miezd. Ak bude pokles koeficientu podpory kompenzovaný proporcionálnym zvýšením miezd, tak parametre dôchodkového systému – vkladanie odvodov či výška dôchodku – zostanú nezmenené. Zhoršenie pomeru podpory však spravidla vyvedie z rovnováhy priebežný systém. Vládne programy založené na distribučnom princípe financovania sa dlhodobo pod vplyvom globálneho demografického trendu starnutia populácie dostávajú do stavu finančnej krízy a v niektorých prípadoch sa stávajú insolventnými.

„Kumulatívne financovanie znamená predbežnú rezerváciu prostriedkov potrebných na výplatu dôchodkov a ich umiestnenie na finančných trhoch. Preto sa takéto systémy nazývajú „finančné“. Výška úspor je určená mierou, do akej finančné aktíva dôchodkových fondov poskytujú diskontovaná hodnota budúcich dôchodkových záväzkov. Systémy, v ktorých sa hodnota finančných aktív rovná hodnote záväzkov voči účastníkom, sa nazývajú plne financované systémy. V systémoch s priebežným financovaním je miera akumulácie nulová." Ryzhanovskaya L.Yu. Vývoj dôchodkovej reformy v Rusku, vytváranie a umiestňovanie dôchodkových rezerv. // Financie a úver. - 2003 č. 7.

Preferencia toho či onoho princípu financovania dôchodkového zabezpečenia je daná demografickými a ekonomickými trendmi.

Ako už bolo uvedené, v závislosti od použitej metódy výpočtu môžu byť fondové aj príspevkové penzijné plány definované dávkami alebo stanovenými príspevkami. Ak ustanovenia dôchodkového systému od samého začiatku odrážajú práva jeho účastníkov na výšku dôchodkov v prípade rôznych okolností, potom sa takéto systémy nazývajú systémy s definovanou dávkou. V rámci tohto typu možno rozlíšiť dve hlavné kategórie: systémy s pevnými absolútnymi výškami dôchodkov, ktoré nezávisia od výšky zárobku, a systémy, v ktorých sa výška dôchodku určuje v pomere k výške zárobku.

Zároveň existujú dôchodkové systémy, ktorých ustanovenia stanovujú len výšku príspevkov, ktoré platia samotní zamestnanci alebo zamestnávatelia v ich prospech. Výška dôchodkových príspevkov sa určuje v momente vzniku nároku na dôchodok na základe finančnej kapacity systému. Takéto systémy sa nazývajú systémy s definovanými príspevkami. Príspevky do týchto systémov je možné nastaviť v závislosti od výšky zárobku alebo v pevných absolútnych sumách. V závislosti od zvoleného spôsobu financovania bude výška dôchodku závisieť od celkovej výšky príspevkov a investičných príjmov (akumulatívne financovanie) alebo od počtu dôchodkových bodov alebo bodov, ktoré zamestnanec nazbieral počas svojho pracovného života (pay-as- ideš). Vo všeobecnosti tento spôsob poskytuje užší vzťah medzi výškou dôchodkov a výškou poistného a tým zvyšuje záujem poistencov o včasné vyplácanie finančných prostriedkov.

Každý model dôchodkového systému má svoje pre a proti, výhody a riziká. A hoci je prechod na súkromný a kapitalizovaný dôchodkový systém pre mnohé krajiny atraktívny, tento prechod nemožno nazvať jednoduchým a priamočiarym. Väčšina zahraničia ide cestou spájania rôznych prvkov jednotného národného dôchodkového systému. Pomer týchto prvkov by sa mal určiť na základe politickej a sociálno-ekonomickej situácie v krajine.

Vývoj dôchodkového systému v Rusku: história a nové koncepty

Potreba radikálnej reformy vo svetle dramatických udalostí v polovici 90. rokov sa stala zrejmou. Uvedomili si to nielen odborníci. V auguste 1995 vláda schválila Koncepciu dôchodkovej reformy v Ruskej federácii. Uznala neúčinnosť doterajších princípov budovania dôchodkového systému a popri realizácii práv občanov na dôchodkové zabezpečenie stanovila za hlavné ciele:

1. Zabezpečenie finančnej stability dôchodkového systému a vytváranie predpokladov pre trvalo udržateľný rozvoj dôchodkového zabezpečenia na základe štátneho dôchodkového poistenia a rozpočtového financovania.

2. Prispôsobenie dôchodkového systému rozvíjajúcim sa trhovým vzťahom v Ruskej federácii.

3. Racionalizácia a optimalizácia podmienok poskytovania a výšky dôchodkov.

4. Zvýšenie efektívnosti dôchodkového zabezpečenia občanov zlepšením systému riadenia.“ V.D. Roik Dôchodkový systém Ruska. História, problémy a spôsoby zlepšovania. - M.: MIC, 2007

Ruský dôchodkový systém, podobne ako vo väčšine zahraničných krajín, musel byť založený na kombinácii rôznych dôchodkových modelov. Koncepcia predpokladala vytvorenie trojstupňového dôchodkového systému. Prvý stupeň štátneho dôchodkového systému tvorili základné (sociálne) dôchodky, ktoré boli pre všetkých rovnaké a nezáviseli od vymeriavacieho základu a dĺžky služby, ktoré mali v budúcnosti nahradiť základné dôchodky. Druhou úrovňou sú pracovné (poistné) dôchodky. V priebehu reformy museli byť zbavení svojich nezvyčajných funkcií a zodpovedať charakteru solidarity medzi generáciami zamestnancov, na ktorej je založené sociálne poistenie. To viedlo k zásadnej požiadavke reformy pracovných dôchodkov - súlad podmienok priznávania a výšky dôchodkov s objemom účasti na sociálnom poistení každého jednotlivca, vyjadreným v dĺžke trvania poistenia a výške odvodov. Tretím pilierom v dôchodkovom zabezpečení mali byť neštátne dôchodky. Neštátne dôchodkové zabezpečenie vo všeobecnom dôchodkovom systéme Ruska sa považovalo za doplnkové vo vzťahu k štátnemu, ktoré sa môže vykonávať vo forme doplnkových odborných programov jednotlivých podnikov, odvetví hospodárstva alebo území, ako aj v formou osobného dôchodkového poistenia občanov, ktorí akumulujú prostriedky na svoje doplnkové dôchodkové zabezpečenie v poisťovniach alebo dôchodkových fondoch.

Už od začiatku prerokovania Koncepcie bolo evidentných množstvo systémových rozporov. Táto verzia dôchodkovej reformy bola najkonzervatívnejšia zo všetkých, ktoré sa objavili za posledných desať rokov, pretože v zásade nezohľadňovala dlhodobý faktor starnutia populácie.

„Ďalšou etapou je rok 1997. Stal sa najproduktívnejším z hľadiska vypracovania konkrétnych návrhov na reformu dôchodkového systému. Vtedy sa vyjasnila celá paleta možných prechodov k riešeniu tohto problému a sociálno-ekonomická a politická zodpovednosť výberu. 1997, špeciálne vytvorená skupina Ministerstva práce a sociálneho rozvoja Ruska, zameraná na úspešné skúsenosti z čilskej dôchodkovej reformy a odporúčania Svetovej banky, vyvinula nový model, nazvaný trojstupňový koncept dôchodkového zabezpečenia. Hlavným rozdielom novej koncepcie bolo zavedenie povinnej kapitalizačnej zložky financovania dôchodkov na základe individuálnych účtov a s presunom akumulačného manažmentu na súkromné ​​spoločnosti. Časopis "Otechestvennye zapiski" №3 (23) 2005: T. Maleeva, O. Sinyavskaya: "Dôchodková reforma v Rusku: o politickej ekonómii populizmu"

Prvý stupeň: systém sociálnych dôchodkov, ktoré sú z hľadiska veľkosti a podmienok jednotné, poskytované zo všeobecných daňových príjmov a po povinnom testovaní majetkových pomerov len tým osobám, ktoré nemali možnosť akumulovať prostriedky potrebné na život v starobe a nemajú žiadne iné prostriedky na živobytie v dôchodkovom veku.

Druhá úroveň: povinný kapitalizačný systém, ktorý sa vzťahuje na všetkých zamestnancov, postavený na princípe individuálneho financovania dôchodkov každým zamestnancom prostredníctvom odpočítania percenta zo mzdy a investičného príjmu poberaného počas celej doby zamestnania.

Tretí stupeň: doplnkové dôchodkové systémy, ktoré zahŕňajú povinné pre určité kategórie zamestnávateľov a dobrovoľné prvky, ktoré umožňujú dosiahnuť vyšší štandard dôchodkového zabezpečenia.

Ale model podcenil fakt, že Rusko patrí medzi krajiny s extrémne vysokou sociálnou a príjmovou diferenciáciou spoločnosti.

Program z roku 1998 bol po prvýkrát výsledkom verejnej diskusie a politického konsenzu, a preto mal veľkú šancu na úspech.

Kríza z augusta 1998 však radikálne zmenila sociálno-ekonomické podmienky pre existenciu dôchodkového systému v blízkej budúcnosti. Kolaps trhu so štátnymi dlhopismi, takmer úplná absencia iných investičných príležitostí, strata dôvery vo finančné inštitúcie, výrazné znehodnotenie príjmov občanov – to všetko a množstvo ďalších dôsledkov krízy spochybňuje realizovateľnosť mnohé opatrenia stanovené v programe dôchodkovej reformy.

Jednoduché odloženie štartu dôchodkovej reformy o niekoľko rokov teda podľa viacerých odborníkov nie je účinným opatrením, je potrebné hľadať mechanizmy, ako „prispôsobiť dôchodkový systém novým preň mimoriadne nepriaznivým podmienkam, finančným podmienky“.

Po objavení sa ďalšej verzie dôchodkovej reformy, ktorú pripravilo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruska v polovici roku 2000, prešlo pol roka relatívne pokojne. O dôchodkovej reforme sa nehovorilo. Vrátili sa k nej hneď začiatkom roka, keď z iniciatívy prezidenta vznikla Národná rada pre dôchodkovú reformu, v ktorej boli zástupcovia Dôchodkového fondu, Ministerstva hospodárskeho rozvoja a obchodu, Ministerstva práce a sociálny rozvoj Ruska, Úrad vlády, Štátna duma a Rada federácie. Udalosti, ktoré nasledovali, opäť potvrdzujú rozhodujúci význam politickej vôle hlavy štátu pri vývoji reforiem v Rusku: reforma, ktorá sa zastavila na takmer 6 rokov, bola pripravená v podstate za rok.

Od roku 2002 Rusko vstúpilo do nového národného dôchodkového systému.

Ruský dôchodkový systém po reforme v roku 2002

Všeobecné princípy novej dôchodkovej legislatívy:

1. Federálny zákon zo 17.12.2001 N 173-FZ "O pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii", "Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie", 24.12.2001, N 52 (1 hodina), čl. 4920.

2. Federálny zákon z 15.12.2001 N 166-FZ "O štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii" "Zbierané právne predpisy Ruskej federácie", 17.12.2001, N 51, čl. 4831,

3. Federálny zákon z 15.12.2001 N 167-FZ "O povinnom dôchodkovom poistení" "Zbierka zákonov Ruskej federácie", 17.12.2001, N 51, čl. 4832

4. Federálny zákon z 24.07.2002 N 111-FZ „O investovaní finančných prostriedkov na financovanie financovanej časti pracovného dôchodku v Ruskej federácii“ „Zhromaždené právne predpisy Ruskej federácie“, 29.07.2002, N 30, článok 3028 ,.

Tieto zákony stanovujú okruh účastníkov ruského dôchodkového systému, postup pri vzniku dôchodkových práv a výšku taríf, druhy, dôvody a výšku dôchodkov, ako aj zdroje ich financovania.

Štát pomocou dôchodkovej reformy v krajine sleduje tieto ciele:

· zlepšiť vyplácanie dôchodkov občanom Ruskej federácie;

· Zabezpečiť dôstojnú starobu pre dôchodcov;

· Stabilizovať situáciu vzhľadom na demografickú krízu;

· odstrániť „čierne“ mzdy;

· Pritiahnuť dodatočné investície do ekonomiky krajiny.

Dôchodková reforma má niekoľko úloh:

· Zavedenie nového pracovného dôchodkového systému pozostávajúceho zo základnej, pracovnej a kapitalizačnej časti;

· Poskytnutie individuálneho výberu správcovskej spoločnosti, ktorá prešla konkurenčným výberom;

· Zachovanie práv občanov na výsluhové dávky všetkých druhov pracovných dôchodkov (starobných, invalidných a v prípade straty živiteľa);

· Regulačná podpora reformy dôchodkového sporenia;

· Zapojenie neštátnych dôchodkových fondov a súkromných správcovských spoločností do reformy;

· Kontrola nad investíciami dôchodkových úspor.

Subjekty dôchodkového systému

Hlavnými účastníkmi dôchodkového systému v súlade s dôchodkovou legislatívou platnou od roku 2002 sú: zamestnanci, zamestnávatelia, štát, Dôchodkový fond Ruskej federácie, neštátne dôchodkové fondy.

Systém tvorby dôchodkov

„Od roku 2002 štátny prac Pracovný dôchodok- mesačne platba v hotovosti na náhradu mzdy alebo iného príjmu, ktorý poistenci dostávali pred vznikom pracovného dôchodku alebo o ktoré prišli invalidní rodinní príslušníci poistenca v súvislosti s ich smrťou. občanov sa tvorí v systéme povinného dôchodkového poistenia (OPS) a pozostáva z troch častí. Zamestnávateľ odvádza UST = 26 % (jednotná sociálna daň) zo mzdy zamestnanca, z toho 6 % na zdravotné a sociálne poistenie a 20 % na dôchodkový fond, ktoré sa zase delia na tri časti: 6 % - - základné, 10 % - poistenie a 4 % - financovaná časť. Od roku 2008 je financovaná časť 6 % a poistná časť 8 % mzdy Fyzický podnikateľ platí paušálne mesačne. Organizácie využívajúce zjednodušený daňový systém neplatia UST, ale platia len 10% ako poistné a 4% ako kumulatívne .."

1. Základná časť - pevná časť, stanovená pevnou sumou, hradená z federálneho rozpočtu (závisí od stupňa zdravotného postihnutia a počtu vyživovaných osôb).

2. Poistná časť- diferencovaná časť v závislosti od výsledkov práce konkrétnej osoby vrátane výšky poistného do Dôchodkového fondu za poistenca, ktoré sa premieta do jeho individuálneho osobného účtu.

3. Kumulovaná časť - časť zaplatená v rámci sumy zaplateného poistného premietnutého do osobitnej časti osobných účtov poistencov v systéme individuálneho (personifikovaného) účtovníctva.

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

Uverejnené na http://www.allbest.ru/

4. Správa úspor podľa nového dôchodkového systému

Od 1. januára 2002 bol model štátneho dôchodkového zabezpečenia, ktorý doteraz fungoval len ako priebežný, doplnený o kapitalizačný systém. Kumulatívny prvok nebol zavedený skôr z dôvodu absencie alebo nedostatku investičných nástrojov so zvýšenou spoľahlivosťou na trhu. Teraz sa ekonomické podmienky zmenili a podľa vlády je tu možnosť zaviesť do systému povinného dôchodkového poistenia mechanizmy financovania investícií. Kapitalizovaná časť starobného dôchodku musí byť investovaná v súlade so zákonom „O investovaní prostriedkov na financovanie kapitalizačnej časti starobného dôchodku v Ruskej federácii“ „Zbierané právne predpisy Ruskej federácie“, 29.07.2002, N 30, čl. . 3028, prijatá v septembri 2002. Práve tento zákon tvorcovia nového dôchodkového systému nazývajú kľúčovým dokumentom a problematikou investovania penzijné fondy považuje za najcitlivejšiu tému celej dôchodkovej reformy. Vznik kapitalizačného systému vytvára potrebu hľadania optimálnych možností smerovania dôchodkových fondov na investovanie.

Potreba umiestňovať prostriedky hromadiace sa na personalizovaných účtoch v štátnom dôchodkovom systéme, ako aj rozvoj systému ruských neštátnych dôchodkových fondov nevyhnutne ovplyvní ďalšiu expanziu a rozvoj trhu cenných papierov. Preto by sme sa mali pozastaviť nad analýzou investičných príležitostí štátneho dôchodkového fondu a systému neštátnych dôchodkových fondov v Rusku.

Dôchodkový fond získal právo nasmerovať časť dočasne prebytočných prostriedkov na nákup štátnych cenných papierov. Objem, štruktúra a načasovanie akvizície a predaja štátnych cenných papierov sú dohodnuté s Ministerstvom financií RF. Centrálna banka Ruska a Vnesheconombank boli určené ako agenti pre operácie s dočasne prebytočnými finančnými prostriedkami a cennými papiermi. Dôchodkový fond musí štvrťročne podávať správy o obchodoch s cennými papiermi vláde a ministerstvu financií.

Stav finančného trhu v Rusku, nedostatok špeciálnych nástrojov na investovanie dôchodkových úspor do Ruského dôchodkového fondu stavia implementáciu dôchodkovej reformy do zložitej situácie. Uvoľňovanie veľkých objemov finančných prostriedkov na finančný trh si vyžaduje primeranú regulačnú reguláciu. V tomto smere je veľmi aktuálne vydanie zákona upravujúceho proces investovania dôchodkových úspor.

Súčasná právna úprava stanovuje tieto pokyny pre umiestňovanie dôchodkových úspor PF RF:

Štátne cenné papiere Ruskej federácie;

Štátne cenné papiere zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

dlhopisy ruských emitentov;

Akcie ruských emitentov založené vo forme otvorených akciových spoločností;

Akcie (akcie, akcie) indexových investičných fondov, ktoré umiestňujú prostriedky do štátnych cenných papierov cudzích štátov, dlhopisov a akcií iných zahraničných emitentov;

cenné papiere kryté hypotékou Ruskej federácie;

Hotovosť v rubľoch na účtoch v úverových inštitúciách;

Cudzia mena na účtoch v úverových inštitúciách.

Základom pre tretiu štruktúru ruského dôchodkového systému by mal byť dobrovoľný dôchodkový systém založený na práci FNM a súkromných investíciách.

Medzi FNM možno rozlíšiť také skupiny fondov, ako sú podnikové - LUKoil-Garant, Surgutneftegaz, priemysel - FNM Elektroenergetiki, Mosenergo, Dalmagistral, regionálne - Ermak, Taganrog, dôchodkové fondy bánk a poisťovacích organizácií - Vnesheconombank, sporiteľňa FNM.

Základ ruského neštátneho dôchodkového systému tvoria práve korporátne fondy. Ide o takzvané uzavreté fondy, ktoré sa vytvárajú len pre účastníkov zoskupených podľa určitého kritéria (zamestnanci, ktorí sú zamestnancami jedného alebo viacerých podnikov, ktoré fond založili; zamestnanci akéhokoľvek odvetvia, profesie atď.)

Neštátny dôchodkový systém, založený spočiatku na povinných príspevkoch zamestnávateľov, je mnohorozmerný. Zahŕňa príspevky do akéhokoľvek neštátneho dôchodkového fondu zvoleného zamestnávateľom alebo zamestnancom, príspevky do profesionálneho dôchodkového systému alebo priame vyplácanie dôchodkov zamestnávateľom bez vytvárania fondu a akumulácie prostriedkov.

Vo fungovaní neštátnych dôchodkových fondov možno rozlíšiť tieto hlavné znaky: mobilita pri výbere a zmene správcovskej spoločnosti; zníženie rizík diverzifikáciou portfólia správcovskými spoločnosťami, ako aj určitá úroveň ziskovosti; informačná otvorenosť a transparentnosť; poskytovanie služieb na vysokej úrovni.

Umiestňovanie dôchodkových rezerv FNM musí spĺňať tieto požiadavky na ich zloženie:

· Hodnota dôchodkových rezerv umiestnených v jednom objekte nesmie presiahnuť 10 % z celkovej hodnoty dôchodkových rezerv;

· Celková hodnota dôchodkových rezerv uložených v cenných papieroch bez uznaných kotácií by nemala presiahnuť 20 % hodnoty dôchodkových rezerv;

· Celková hodnota dôchodkových rezerv uložených v cenných papieroch vydaných zakladateľmi a investormi fondu by nemala presiahnuť 30 % hodnoty dôchodkových rezerv, s výnimkou prípadov, keď sú tieto cenné papiere zaradené do prvého stupňa kotácie RTS;

· Do federálnych (vládnych) cenných papierov nemožno celkovo umiestniť viac ako 50 % hodnoty dôchodkových rezerv, s výnimkou prípadov ich získania v dôsledku inovácie;

· Nie viac ako 50% hodnoty dôchodkových rezerv - vo vládnych cenných papieroch Ruskej federácie a komunálnych cenných papieroch;

· Najviac 50 % hodnoty dôchodkových rezerv – v cenných papieroch iných emitentov. Internetová stránka www.pension.spros.ru

Podľa typu ziskovosti sa investičný smer delí na tieto možnosti: investície s pevnou ziskovosťou (dlhopisy, bankové vklady, zmenky a pod.) a investície s trhovým výnosom (akcie a pod.). Investície s fixným výnosom musia obsahovať minimálne 50 % hodnoty dôchodkových rezerv.

Na obranu prítomnosti poisťovní na neštátnom dôchodkovom trhu možno uviesť tieto argumenty:

· Svetové skúsenosti s implementáciou doplnkového dôchodkového zabezpečenia najmä poisťovňami (napr. v Spojenom kráľovstve). Navyše v zámorí väčšinu penzijných fondov rodia poisťovne.

· Prítomnosť širšej siete poisťovacích spoločností, ich pobočiek a agentov v Rusku ako v prípade neštátnych dôchodkových fondov.

· Ponuky poisťovateľov nielen klasických dôchodkových poistiek, ale aj rôznych dlhodobých programov univerzálneho poistenia, kedy majú poistky nielen financovanú časť, ale aj rizikovú časť (výplaty poistnej sumy v prípade smrti alebo invalidity) .

· Bohaté skúsenosti poisťovateľov s poistno-matematickými výpočtami, vďaka ktorým sú sadzby dôchodkového poistenia pre občanov nižšie.

· Relatívne bezbolestný odchod väčšiny poisťovateľov z finančnej krízy v roku 1998. Záväzky problémových poisťovní vyzdvihli silnejšie spoločnosti, poisťovacie a zaisťovacie systémy umožnili systému prijať úder pomerne jemne.

Zrejme nebude zbytočné uvažovať a brať do úvahy svetovú prax investovania penzijných fondov, verejných aj súkromných, a reflektovať zahraničné skúsenosti na ruskú realitu. Internetová stránka www.pfr.ru

Hodnotenie kvality ukazovateľov dôchodkového systému

Dynamika všeobecných ukazovateľov dôchodkového systému

Hodnotenie kvality dôchodkového systému má niekoľko úrovní. „Minimálnou požiadavkou je schopnosť systému plniť svoje zákonné povinnosti. Ich nesúlad s výškou disponibilných finančných zdrojov vytvára vážnu hrozbu rozpočtovej krízy. Jednou zo základných podmienok je aj udržanie reálnej hodnoty priznaných dôchodkov (t. j. ich valorizácia aspoň o infláciu). Ak tak neurobí, znamenalo by to degradáciu dôchodkových dávok. Formálne by sa dôchodky mali indexovať s prihliadnutím na rast cien a miezd v hospodárstve, ale platby by mali rásť v rámci možností, ktoré má dôchodkový fond k dispozícii. Rast dôchodkov by tak teoreticky mohol za infláciou zaostávať.“ T.M. Maleva, O.V. Sinyavskaja. Dôchodková reforma v Rusku: história, výsledky, vyhliadky. Analytická správa / nezávislý inštitút pre sociálnu politiku. - M .: Pomatur, 2005

Ďalšiu úroveň požiadaviek možno definovať ako schopnosť udržiavať aspoň stabilný pomer medzi výškou dôchodkov a miezd. V tomto prípade sa relatívne postavenie dôchodcov v porovnaní s pracujúcimi nezhoršuje. Napokon, v ideálnom prípade by dôchodkový systém mal v dohľadnej dobe zabezpečiť dosiahnutie cieľových pomerov medzi dôchodkami a mzdami. „Ako viete, Medzinárodná organizácia práce (ILO) odporúča zachovať index náhrady, pomer priemernej veľkosti starobného dôchodku a miezd na úrovni aspoň 40 %. Časopis "Spoločnosť a ekonomika" č. 7-8, 2001 S. Eroshenkov "Svetové skúsenosti s reformou dôchodkových systémov"

Dynamika kľúčových všeobecných ukazovateľov dôchodkového systému je uvedená v tabuľke 1.

priemerný index rastu dôchodkov v reálnom vyjadrení (%)
skutočná výška starobného dôchodku (v porovnaní s rokom 2000)
pomer priemerného dôchodku k životnému minimu dôchodcu (%)
pomer priemerného pracovného dôchodku k priemernej mzde (%)

Tab. 1 Hlavné ukazovatele dôchodkového systému

Tieto čísla poukazujú na nejednoznačnosť dosiahnutých výsledkov. Na jednej strane za šesť rokov (od roku 2001 do roku 2006) vzrástla skutočná výška pracovných dôchodkov o 72 %. Na druhej strane úroveň pracovných dôchodkov rástla výrazne pomalšie ako mzdy. Náhradový pomer, ktorý je najdôležitejším ukazovateľom kvality dôchodkového systému, sa v dôsledku toho znížil z 32,9 % v roku 2000 na 25,8 % v roku 2006. Podotýkame tiež, že priemerná výška dôchodkov stále nepresahuje životné minimum dôchodcu (postupne sa však rozširuje kôš tovarov a služieb využívaný pri jej výpočte). Reálna finančná situácia dôchodcov závisí nielen od veľkosti dôchodku, ale aj od množstva ďalších faktorov – dostupnosti iných zdrojov príjmu.

Tabuľka 2 Výška pracovného dôchodku na konci roka (v rubľoch za mesiac)

V rokoch 2000-2001, so začiatkom hospodárskeho rastu v ruskej ekonomike, bola finančná situácia dôchodkového fondu relatívne dobrá. Podarilo sa nám prekonať deficit a doplatiť nedoplatky vo výplatách dôchodkov. Na tomto relatívne priaznivom pozadí sa rozhodovalo o dôchodkovej reforme. Rok 2002 - prvý rok existencie v novom systéme - sa tiež podarilo znížiť bez deficitu, a to aj napriek tomu, že celková miera zrážok do Dôchodkového fondu klesla o 1 % (z 29 % na 28 %). v dôsledku toho, že pri novej dani zákonníka a jednotnej sociálnej dani boli zrušené odvody zamestnancov. Prebytok dôchodkového fondu v roku 2002 dosiahol 25,855 milióna rubľov. V roku 2003 dosiahol prebytok 39 064 miliónov rubľov, ale bez príjmov a výdavkov súvisiacich s financovanou časťou sa dosiahol deficit 12 414 miliónov rubľov. To umožnilo PF vykonať sériu indexácií Indexácia dôchodkov- ide o zvýšenie veľkosti zodpovedajúcich častí dôchodkov na základe nariadení vlády Ruskej federácie s cieľom kompenzovať pokles kúpnej sily dôchodkov v dôsledku inflácie a rastu cien. dôchodky.

Indexovanie dôchodkov

Dynamiku pracovných dôchodkov v rámci reformovaného systému regulovali rozhodnutia vlády o valorizácii základnej a poistnej časti dôchodkov. Okrem toho práva na poistný dôchodok boli upravené zavedením indexu pre modernizáciu dôchodkového kapitálu. Počas celého obdobia boli tieto indexy pred infláciou.

Indexačný koeficient základnej časti pracovného dôchodku

	Indexačný koeficient	Základňa
		Zo dňa 27.03.2007 N 181
		24.03.2006 N 165
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 11. júla 2005 N 419
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo 16. júla 2003 N 428
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24. januára 2003 N 47
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2002 N 535
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24. januára 2002 N 42

Veľkosť základnej časti starobného pracovného dôchodku, berúc do úvahy indexáciu

Dátum, od ktorého sa indexovanie vykonáva	Veľkosť základnej jednotky, rub.	Základňa
		Federálny zákon z 01.11.2007 N 244-FZ
		Federálny zákon zo 17.12.2001 N 173-FZ (v znení z 1.11.2007)
		Federálny zákon zo 17.12.2001 N 173-FZ (v znení revízie z 24.09.2007)
		27.03.2007 N 181
		Nariadením vlády Ruskej federácie z 24.03.2006 N 165
		Nariadením vlády Ruskej federácie z 11.07.2005 N 419
		Federálny zákon zo 17.12.2001 N 173-FZ (v znení revízie zo dňa 14.02.2005)
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 21.07.2004 N 363
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 15.03.2004 N 142
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 16. júla 2003 N 428
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24.01.2003 N 47
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 18. júla 2002 N 535
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24.01.2002 N 42
		federálny zákon zo dňa 17.12.2001 N 173-FZ

Za zmienku stojí najmä 2-násobné zvýšenie výšky základného dôchodku v marci 2005 určené na kompenzáciu dôsledkov speňažovania dávok a ďalšie citeľné zvýšenie v decembri 2007, keď sa základná časť dôchodku zvýšila o 3,4 %. vo vzťahu k počiatočnému a 0,6-násobku vo vzťahu k predchádzajúcemu výsledku. Ďalšia valorizácia dôchodkov je naplánovaná na jar 2009. Základná časť pracovného dôchodku sa zvýši o 37,1 % a poistné o 15,6 %. Uviedol to predseda vlády Ruskej federácie Vladimir Putin. Na rokovaní vlády povedal: "V roku 2009 sa základná časť pracovného dôchodku zvýši dvakrát - k 1. marcu a k 1. decembru. Celkovo - o 37,1 %. Poistná časť dôchodku je indexovaná od 1. apríla." , 2009 o 15,6 %.“ ... V dôsledku toho by podľa premiéra do konca roka 2009 nemal byť priemerný sociálny dôchodok nižší ako životné minimum dôchodcu.

Putin tiež prisľúbil, že od 1. januára 2010 budú dôchodkové práva nadobudnuté pred rokom 2002 dodatočne indexované o 10 %. Povedal: „Od 1. januára 2010 budú dôchodkové práva nadobudnuté pred rokom 2002 dodatočne indexované o 10 % A „plus“ jedno percento dodatočnej indexácie za každý rok odpracovaných rokov získaný pred rokom 1991." "Nová politika" - internetový časopis (na základe materiálov Interfax)

Indexačný koeficient poistnej časti pracovného dôchodku Pre osoby žijúce v okresoch Ďaleko na sever a ekvivalentných lokalitách sa výška základnej časti starobného pracovného dôchodku určí s prihliadnutím na regionálny koeficient spôsobom ustanoveným federálnym zákonom z 29. novembra 2003 N 154-FZ.

Dátum, od ktorého sa indexovanie vykonáva	Indexačný koeficient	Základňa
	1,075 (faktor dodatočného zväčšenia)	Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 25.03.2008 N 204
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 25.01.2008 N 25
	1,092 (koeficient dodatočné zvýšenie)	Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 27.03.2007 N 181
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 28.07.2006 N 466
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 24.03.2006 N 165
	1,06 1,048 (koeficient dodatočné zvýšenie)	Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 11.07.2005 N 419
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 21.07.2004 N 363
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 15.03.2004 N 142
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 16.07.2003 N 428
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 13.03.2003 N 152
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 18.07.2002 N 535
		Uznesenie vlády Ruskej federácie zo dňa 24.01.2002 N 42

Indexačný koeficient odhadovaného dôchodkového kapitálu poistencov

Dátum, od ktorého sa indexovanie vykonáva	Indexačný koeficient	Základňa	Dátum nadobudnutia účinnosti normatívneho aktu, ktorým sa stanovuje veľkosť indexačného koeficientu
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 25. marca 2008 N 205
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 27. marca 2007 N 183
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 24. marca 2006 N 166
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 11. júla 2005 N 417
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 15.03.2004 N 141
		Uznesenie vlády Ruskej federácie z 13.03.2003 N 152

makroekonomická indexácia dôchodkového systému

Vďaka tomu vzrástol pomer základného dôchodku k poistnej zložke: zo 63 % na konci roka 2002 na 70 % na konci roka 2006. Kumulovaný indexačný koeficient základného dôchodku bol k augustu 2008 3,9, čo prevyšovalo infláciu o 61,9 %. poistný dôchodok takýto koeficient prevýšil infláciu o 25 % a index modernizácie dôchodkového kapitálu o 26 %. Časopis "Financie a úver" 19 (307) Máj 2008 "Otázky finančnej stability dôchodkového systému" Sedova ML

Reformovaný mechanizmus financovania pracovných dôchodkov pôvodne predpokladal štyri zdroje: UST (ktoré prišli do federálneho rozpočtu a odtiaľ sa previedli do dôchodkového fondu na vyplácanie základných dôchodkov), príspevky na poistenie a financované zložky a investičné príjmy z umiestňovania dôchodkových úspor (v prvých rokoch po začatí jej reformy) bola hodnota, prirodzene, nepatrná).

Reforma UST

V roku 2005 došlo k zníženiu sadzieb sociálnych príspevkov – najmä v dôsledku UST, ktorého pôvodná sadzba bola znížená zo 14 % na 6 %. Tým sa znížili príjmy do dôchodkového systému o 1,2 % HDP (v ďalších rokoch sa straty mierne zvýšia a dosiahnu 1,4 % HDP). Ďalšou veľkou zmenou v dôchodkovom systéme zavedenou v roku 2005 bolo zrušenie 4 kapitalizačných príspevkov pre mužov narodených v rokoch 1953 až 1966 a ženy narodené v rokoch 1957 až 1966. Tým sa zvýšil podiel zdrojov alokovaných na poistnú zložku a použitých na výplatu bežných dôchodkov. Okrem toho sa predpokladané postupné zvyšovanie sadzieb príspevkov do kapitalizačného systému časovo trochu natiahlo (dosahovanie maximálnej sadzby sa posunulo z roku 2006 na rok 2008) a revíziou sadzieb sociálnych daní sa zvýšil pomer medzi priemerné a počiatočné sadzby. Tabuľka 3 ukazuje predpokladanú zmenu daní a príspevkov na financovanie dôchodkov. Predpokladalo sa, že znižovanie efektívnej sociálnej dane sa bude postupne spomaľovať. v období do roku 2050

Tabuľka 3 Odhadovaná zmena príjmov do dôchodkového systému v dôsledku reformy UST

S cieľom kompenzovať straty zo zníženia dôchodkových príspevkov sa zaviedol ďalší zdroj financovania pracovných dôchodkov: federálny rozpočet začal prevádzať do Penzijného fondu Ruskej federácie dodatočný prevod z celkových príjmov okrem UST (ktorého poplatky výrazne klesli). Hlavná časť transferu smerovala na výplatu základných dôchodkov, ale časť („transfer na financovanie deficitu dôchodkového systému“) bola určená aj na výplatu poistných dôchodkov. Hoci cieľom dôchodkovej reformy bolo zabezpečiť dlhodobú rovnováhu medzi záväzkami a fixnými zdrojmi financovania, do troch rokov bola približne pätina platieb zabezpečená príjmami všeobecného rozpočtu. Navyše namiesto deklarovaného približovania sa k poistnému mechanizmu financovania dôchodkov sa od tohto cieľa urobil krok späť.

Celková suma dodatočných prevodov z federálneho rozpočtu v rokoch 2005-2006 predstavoval 0,9 % HDP, rovnakú sumu poskytuje aj rozpočet na rok 2007.

To znamená, že celkové príjmy plne nekompenzovali straty dôchodkového systému. Údaje v tabuľke 4 o zdrojoch financovania súčasných a budúcich pracovných dôchodkov spolu s odhadmi z predchádzajúcej tabuľky ukazujú, že zníženie UST v kombinácii so zavedením transferu malo obzvlášť silný vplyv na zdroje základných dôchodkov (stratil 0,6-0,7 % HDP), pričom financovanie poistných dôchodkov sa dokonca zvýšilo.

Dôchodkové príspevky
na poistný dôchodok
na kapitalizačný dôchodok
Celkové dane a poistné
Transfery z federálneho rozpočtu na úkor obecných príjmov
na základný dôchodok
na financovanie deficitu dôchodkového systému
Celkové zdroje financovania súčasných a budúcich pracovných dôchodkov
súčasné dôchodky (základné a poistné)
budúce dôchodky (financované)

Tabuľka 4 Zdroje financovania pracovných dôchodkov (% HDP)

Saldo tvorby a použitia zdrojov zložkami dôchodkového systému je uvedené v tabuľke 5. Z nej vyplýva, že do roku 2005 bola značná časť prostriedkov určených na základné dôchodky prerozdeľovaná v prospech poistných dôchodkov. Úprava v roku 2005 zosúladila alokáciu zdrojov so skutočnou štruktúrou výplat.

Základný komponent
Poistná zložka
Pracovné dôchodky spolu

Tab. 5 alokácia zdrojov v súlade so skutočnou štruktúrou platieb.

„Ku koncu roka 2006 sa v akumulačnom systéme nahromadilo 345 miliárd rubľov. (1,3 % HDP za rok 2006). Drvivá časť (97 %) tejto sumy zostala v správe štátnej správcovskej spoločnosti VEB Vnesheconombank, ktorá sa vyznačovala konzervatívnou stratégiou, plne investujúcou do štátnych dlhopisov. V dôsledku toho rentabilita dôchodkového sporenia spravovaného VEB v roku 2006 dosiahla 5,7 %, t.j. bol v reálnom vyjadrení negatívny. Ziskovosť súkromných správcovských spoločností, ktoré investujú značnú časť svojich úspor do akcií, sa pohybovala v rozmedzí od 6 do 39 %. Vážený priemer ziskovosti bez VEB dosiahol 20,0 % a vrátane VEB - 6,1 %. A. Soloviev „Ekonomické opodstatnenie dôchodkovej reformy. Verejná služba číslo 2

Demografické ukazovatele

Na stav v dôchodkovom systéme majú zásadný vplyv dve skupiny ukazovateľov. Prvým je demografická situácia. Výpočty vychádzali z priemernej verzie dlhodobej (do roku 2025) demografickej prognózy Centra pre demografiu a ekológiu človeka Inštitútu pre ekonomické prognózy Ruskej akadémie vied, zostavenej s prihliadnutím na výsledky poslednej populácie sčítanie ľudu v roku 2002 (príloha 1).

Podľa tejto prognózy v rokoch 2005-2006. V Rusku je štruktúra obyvateľstva z pohľadu dôchodkového systému najpriaznivejšia: v roku 2006 koeficient demografického zaťaženia seniorov Pomer obyvateľstva vo veku nad produktívny vek (muži 60, resp. starší a ženy vo veku 55 a viac rokov) k populácii v produktívnom veku (muži vo veku 16-59 rokov a ženy vo veku 16-54 rokov vrátane). dosahuje svoje minimum na úrovni 322 osôb v dôchodkovom veku na 1000 osôb v produktívnom veku. Od roku 2007 obyvateľstvo Ruska neustále starne, ale účinok tohto starnutia nebude počas prognózovaného obdobia (do roku 2012) viditeľný. V roku 2012 je teda miera odkázanosti v starobe takmer na rovnakej úrovni ako v roku 1997, a to aj napriek tomu, že miera celkovej odkázanosti je v roku 2012 výrazne nižšia ako v roku 1997.

Charakteristika makroekonomickej situácie

Druhá skupina ukazovateľov charakterizuje makroekonomickú situáciu: ide o prognózu rastu HDP, inflácie, miezd, nezamestnanosti atď. Aby sme situáciu umelo dramatizovali, použili sme priaznivú (tzv. „inovatívnu“) verziu Prognózy sociálno-ekonomického vývoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2008, ktorú pripravilo Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie dňa 7. apríla 2005.

Za obdobie rokov 2009 až 2012 hodnotenia hlavných makroekonomických ukazovateľov boli konštruované na základe zotrvačnosti ekonomického vývoja v týchto štyroch rokoch. Zdôrazňujeme, že zvolený makroekonomický scenár vykresľuje optimistický obraz vývoja ruskej ekonomiky: pretrvávanie vysokých cien ropy, zvyšovanie necenovej konkurencieschopnosti ruskej ekonomiky a intenzívne štrukturálne posuny v prospech high-tech a informačné sektory, čo vedie k pomerne vysokým mieram rastu HDP a miezd s relatívne nízkou mierou nezamestnanosti. ... Scenáre vývoja demografickej aj makroekonomickej situácie na prognózované obdobie sú teda pre fungovanie dôchodkového systému vo všeobecnosti priaznivé.

Môžeme teda povedať, že požiadavky na kvalitu dôchodkového systému majú niekoľko úrovní. „Minimálny program“ je schopnosť systému zabezpečiť svoje formálne povinnosti, ďalšou úrovňou je udržiavať reálnu hodnotu pripísaných dôchodkov (dosahovanú ich valorizáciou v súlade s infláciou), následne udržiavať dosiahnutý pomer medzi hodnotou dôchodky a mzdy (určené tak či onak) a napokon štvrtou úrovňou je dosiahnutie cieľových hodnôt koeficientu alebo náhradového indexu.

Spôsoby, ako zlepšiť dôchodkový systém:

Riešenie prioritných problémov

Pre výber smerov ďalšieho vývoja dôchodkového systému je potrebné v prvom rade určiť si zoznam najpálčivejších problémov, ktoré je potrebné riešiť. Analýza situácie nám umožňuje navrhnúť nasledujúci zoznam prioritných problémov dôchodkového systému, na riešenie ktorých by mala vláda zamerať svoje hlavné úsilie.

1. "Prevencia dôchodkovej krízy do roku 2030. Je zrejmé, že pokles náhradového pomeru pod 20 % je spoločensky neprijateľný, v podstate by to znamenalo hlbokú krízu dôchodkového systému." Kuzmina A. Vývoj a transformácia trhu dôchodkového systému Ruskej federácie. Problematika sociálneho zabezpečenia 2006 №11 Obyvatelia sa zároveň, ako ukazujú výsledky, domnievajú, že riešenie problémov dôchodkového systému je v kompetencii štátu a z väčšej časti ešte nie je pripravené aktívne sa podieľať na tvorbe svoje úspory (väčšina z nich na to nemá ani materiálne možnosti. ).

2. „Vytvorenie udržateľného a efektívneho mechanizmu financovania dôchodkov. V súčasnosti má dôchodkový systém zložitý systém financovania, ktorý má ďaleko od poistných princípov. Pre zabezpečenie dlhodobej udržateľnosti je potrebné nanovo definovať zdroje financovania dôchodkov a limity ich financovania z príjmov obecného rozpočtu. K tomu patrí aj naliehavá úloha dosiahnuť normálnu mieru výnosnosti dôchodkových úspor, bez ktorej reforma uskutočnená v roku 2002 aj návrhy na ďalší rozvoj kapitalizačného systému strácajú zmysel. Ryzhanovskaya L.Yu. Vývoj dôchodkovej reformy v Rusku, vytváranie a umiestňovanie dôchodkových rezerv. Financie a úver - 2003, č. 7

Podobné dokumenty

Koncepcia dôchodkového systému a jeho štruktúra, ako aj vplyv na ekonomiku štátu a rozvoj spoločnosti ako celku. Dôchodkový systém Bieloruskej republiky: štátne a rozvojové problémy ako najdôležitejší komponent systému sociálnej ochrany.

semestrálna práca, pridaná 14.04.2014


Koncepcia a štruktúra dôchodkového systému, história jeho vzniku a vývoja. Sociálne funkcie, druhy a mechanizmy dôchodkového financovania. Stav dôchodkového systému v Bieloruskej republike, jeho hlavné problémy a oblasti zlepšenia.

semestrálna práca, pridaná 22.04.2014


Kľúčové ukazovatele pre dôchodkové zabezpečenie. Celková potreba prostriedkov z federálneho rozpočtu. Hlavné problémy koncepcie dôchodkovej reformy. Ochota podieľať sa na tvorbe dobrovoľných úspor v závislosti od úrovne informovanosti.

prezentácia pridaná dňa 15.10.2013


Dôchodkové fondy ako subjekty ekonomiky. Modelovanie vzťahu medzi reformou dôchodkového systému a makroekonomickými ukazovateľmi. Účel rozpočtu fondu. Systém sociálneho zabezpečenia, etapy reformy. Tri scenáre úmrtnosti.

práca, pridané 03.09.2013


Faktory určujúce špecifiká výberu dôchodkového systému v krajinách s rôznou úrovňou ekonomického rozvoja. Dôchodkové reformy v rozvojových krajinách a krajinách s transformujúcou sa ekonomikou. Vývoj dôchodkového systému v Rusku: úspechy a zlyhania.

semestrálna práca pridaná 27.01.2014


Vyrovnanie rozpočtového systému ako predpoklad makroekonomickej stability. Faktory obmedzujúce rozvoj ruskej ekonomiky. Prognóza ekonomického vývoja na roky 2007-2010 Smernice makroekonomickej politiky Ruskej federácie.

semestrálna práca, pridaná 29.04.2012


Využitie zahraničných skúseností pri rozvoji ekonomického systému Ruskej federácie v súčasnej fáze. Charakteristika zloženia ekonomického systému. Rozpočtový systém a mimorozpočtové zverenecké fondy. Vlastnosti financií podnikateľských subjektov.

semestrálna práca, pridaná 29.07.2013


Štúdium teoretických základov pojmu demografická situácia, jej podstaty a hlavných problémov. Preskúmanie sústavy ukazovateľov charakterizujúcich demografickú situáciu. Analýza vplyvu zmien demografických ukazovateľov na dynamiku obyvateľstva Bieloruskej republiky.

semestrálna práca pridaná 26.04.2014


Prudké zhoršenie výrobnej krízy v roku 1998. Dynamika zmien ekonomickej situácie v Rusku v priebehu desiatich rokov, vzostupy a pády ekonomických ukazovateľov. Prognóza ďalšieho vývoja ruského modelu ekonomického rozvoja.

správa doplnená dňa 15.05.2009


Štúdium reforiem Petra I., reformy komunistov vo všetkých aspektoch spoločnosti po roku 1917. Charakteristika vstupu Ruska do WTO, systém mnohostrannej regulácie medzinárodného obchodu. Analýza sociálnych a ekonomických dôsledkov reforiem.

V roku 2019 sa počet nových dôchodcov zníži o 300 tisíc a zvýšením veku odchodu do dôchodku sa ušetrí asi 90 miliárd rubľov. Presuny z federálneho rozpočtu si však budú vyžadovať viac ako teraz. Ako vybudovať kompetentnú dôchodkovú stratégiu, keď je určený postup automatického pripájania občanov k novému systému individuálneho dôchodkového kapitálu a prečo už zdravotne postihnutí ľudia nemusia chodiť po početné certifikáty? Anton Drozdov, šéf ruského dôchodkového fondu, o tom hovoril v rozhovore pre Izvestija.

Vzdelávací program pre preddôchodcov

Prezident podpísal 3. októbra zákon o zvýšení veku odchodu do dôchodku. Od nového roka budeme žiť podľa nových pravidiel. Čo už FIU urobila na implementáciu zákona? Zostáva veľmi málo času.

Existujú tri hlavné oblasti. Prvým je regulačná podpora. Väčšinou sa po zákone prijímajú takzvané podzákonné normy, ktoré konkretizujú niektoré ustanovenia legislatívnych noriem. A v podstate sú spojené s určitou formou dokumentov, ktoré stanovujú postup pri výmene informácií so zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie, s obcami napríklad o tom, kto je takzvaný preddôchodca a kto nie. Tieto dokumenty sa teraz pripravujú, nepodarilo sa ich schváliť skôr, ako bol zákon prijatý. Hoci návrhy dokumentov už boli pripravené do druhého čítania návrhu zákona.

Druhou oblasťou je infraštruktúra výmeny informácií. V tomto roku vznikol „Jednotný štátny informačný systém sociálneho zabezpečenia“ (EGISSO). V prvom polroku si do tohto systému každý načítal potrebné informácie. A aj vďaka nej sa uskutoční výmena údajov o všetkých príjemcoch, ktorí sú a budú sa objavovať v súvislosti s prijatím nového zákona. Ide o elektronickú burzu, ktorá umožňuje občanom nechodiť pre informácie do dôchodkového fondu, všetky informácie si vyžiada samotný orgán.

A tretím blokom je informačná podpora dôchodkovej reformy, výkladová práca. Všetky informácie budú dostupné na našej webovej stránke, na webových stránkach federálnych úradov. Na portáli EGISSO je osobný účet, kde si môžete pozrieť všetky druhy výhod, na ktoré má človek osobne nárok. To všetko pomôže občanom lepšie pochopiť, ako sa správať po 1. januári, aké nové pravidlá sa zavádzajú, aké doklady sú potrebné k žiadosti o tieto dôchodky.

No okrem zamestnancov sú tu aj zamestnávatelia, personálne služby, ktoré tiež budú musieť od nového roka niečo zmeniť vo svojej činnosti.

Áno, teraz s nimi komunikujeme. Dohody s nami už podpísalo asi 700-tisíc zamestnávateľov. Deje sa tak s cieľom urýchliť proces podávania žiadostí o dôchodok. Personálne služby týchto zamestnávateľov - spravidla ide o veľké firmy - nám vopred zasielajú podklady, charakterizujúce najmä dĺžku služby, zárobky. Ak má osoba právo na niektoré zvýhodnené typy dôchodkových dávok (pracuje v rizikových a rizikových odvetviach alebo je učiteľom či zdravotníkom), príslušné dokumenty nám budú zaslané v elektronickej forme. A vytvárame elektronický dôchodkový spis. V dôsledku toho sa človek bude musieť iba oboznámiť s výpočtom dôchodku a vyjadriť svoj súhlas.

- Môže to urobiť budúci dôchodca na stránke vo svojom osobnom účte?

Áno, ale mnohí chcú prísť sami, získať vysvetlenie konkrétnych situácií a dokumentov.

- Takže ľudia majú stále veľa otázok? Nerozumejú tomu, ako sa vypočítava ich dôchodok?

Dôchodková legislatíva je pomerne zložitá. Najmä všetko, čo súvisí so sovietskymi skúsenosťami. Okrem toho existuje veľa rôznych výhod: pre veteránov, pre tých, ktorí majú ocenenia alebo iné špeciálne zásluhy, rôzne výhody - napríklad pre tých, ktorí pracovali na Severe atď. To všetko si vyžaduje samostatné vysvetlenia.

- V akom veku je človek považovaný za preddôchodcu?

Na rôzne účely zákon definuje rôzne podmienky. Ale vo všeobecnosti - od 55 do 60 rokov. Ak, samozrejme, neberieme do úvahy tých, ktorí majú prednostné pracovné skúsenosti. A to je teraz 30 % dôchodcov poberajúcich starobný dôchodok.

Príjmy a výdavky

Zvýšia sa príjmy do Dôchodkového fondu do konca roka 2019 v dôsledku zmeny dôchodkovej legislatívy? Existujú nejaké predpovede?

Príjmy do PFR rastú na základe rastu ekonomiky. Ak plat v krajine stúpa, rastie aj odvod zo mzdového fondu. Podľa prognóz ministerstva pre hospodársky rozvoj sa v budúcom roku očakáva rast platov o 6,1 %.

A tento rok sa očakáva rast o 9,8 %. Preto, pokiaľ ide o príjmy do FIU, všetko závisí od ekonomiky. Ale náklady súvisia s počtom dôchodcov. Problémom je, že počet poberateľov dôchodkov rástol ročne asi o 500-tisíc ľudí, pričom počet zamestnancov sa nezvýšil.

A ak neprijmete žiadne opatrenia, potom sa táto zdanlivo priaznivá situácia, ktorá stále existuje, veľmi rýchlo dostane do nerovnováhy. A potom budú potrebné značné rozpočtové infúzie do systému. Na udržanie existujúcej rovnováhy a dokonca aj jej zlepšenie je potrebné postupne meniť pomer pracovníkov. Čo sa v skutočnosti stane so zvýšením veku odchodu do dôchodku.

- A o koľko sa zníži počet nových dôchodcov do konca roka 2019?

Mierne sa zníži, asi o 308 tis.. Ale pre nás je to stále výrazné. Ak sa to prepočíta na peniaze, tento rok to bude takmer 90 miliárd. Za šesť rokov budú úspory predstavovať približne 3 bilióny rubľov.

Ako môžete získať ďalšie prostriedky na zvýšenie dôchodkov? Možno zrušením viacerých výhod?

Náklady na dávky sú hradené z federálneho rozpočtu. A zostali napríklad tým, ktorí pracujú v rizikových a nebezpečných zamestnaniach. Kým sa nepreukáže, že vo výrobe nehrozí žiadne nebezpečenstvo, zmena veku odchodu do dôchodku pre takýchto pracovníkov je nerozumná.

V tomto roku je celkový rozpočtový deficit PFR 265,5 mld.. Aký je očakávaný rozpočtový deficit v budúcom roku?

Máme technický deficit vo financovanej časti 23 miliárd rubľov. Nesúvisí to s tým, že nemáme peniaze, ale s tým, že financujeme fondové a urgentné dôchodky, ako aj paušálne platby na úkor zostatkov, teda prostriedkov dôchodkového sporenia, ktoré predtým dostal rozpočet PFR.

A distribučná časť rozpočtu PFR je technicky vyrovnaná, ale s prihliadnutím na transfer z federálneho rozpočtu, čo sa odráža v našich príjmoch. Ak teda hovoríme o tom, že deficit je rozdiel medzi príjmami a výdavkami, tak náš fond je vyrovnaný vďaka transferom.

Ak sa ale začneme zaoberať prevodmi, zistíme, že dosahujú 3,3 bilióna rubľov. To je hodnota, ktorá bola tento rok a v skutočnosti zostáva, dokonca trochu rastie. A z tejto sumy sú asi 2 bilióny rubľov prevody, ktoré presne pokrývajú rozdiel medzi platbami poistných dôchodkov a poistným, ktoré dostávame.

Ide o valorizačný program, benefity v sadzbách poistného a výpočte dôchodkových nárokov a jednoducho nedostatočné odvody z dôvodu nerovnováhy v dôchodkovom systéme.

V budúcnosti, vzhľadom na to, že znižujeme záväzky voči dôchodcom, budú v rokoch 2029 – 2030 transfery z rozpočtu pokrývajúce rozdiel medzi príjmami a výdavkami nulové. Preto plánujeme, že systém bude vyvážený do roku 2030.

Úspory zo zníženia veku odchodu do dôchodku, ktoré sme pôvodne vypočítali, sú asi 3 bilióny rubľov. Tieto peniaze sa teraz používajú na indexovanie dôchodkov, ako aj na poskytovanie ďalších výhod, ktoré sa tam zaviedli v druhom čítaní zákona o rozpočte. Napríklad výhody pre ženy, ktoré porodili 3-4 deti. Alebo možnosť odísť do predčasného dôchodku, ak máte dlhoročné pracovné skúsenosti (37 rokov pre ženy a 42 rokov pre mužov) a niektoré ďalšie.

Ak vezmeme pomer týchto úspor a nákladov vynaložených fondom, tak v prvých rokoch budeme potrebovať ďalšie prostriedky z rozpočtu. V budúcnosti to bude kompenzovať efekt zvyšovania veku odchodu do dôchodku.

Špecializované výbory Štátnej dumy a Rady federácie schválili prevod majetku skorumpovaných úradníkov na FIU. Sú to veľké peniaze? Koľko ľudí z nich bude môcť vyplácať dôchodky?

Prevod majetku skorumpovaných úradníkov je skôr morálny a etický príbeh. Aby ľudia presne pochopili, kam tieto peniaze išli. A je úplne jedno, koľko ich príde.

V súčasnosti sú tieto prostriedky príjmom federálneho rozpočtu, to znamená, že sú v ňom rozpustené. A od budúceho roka v návrhu rozpočtu, ktorý bol predložený do Štátnej dumy, sú tieto prostriedky už zadefinované ako príjmy penzijného fondu a určite sa z nich vyplácajú dôchodky. To sa v skutočnosti stane - zaplatíme toľko, koľko dostaneme.

Existujú odhady za predchádzajúce roky, je to asi 1,8 miliardy rubľov za šesť rokov.

Nemá to cenu

- Uvažuje vláda o opustení bodového systému?

No po prvé, nikde v našich zákonoch nemáme slovo „body“, je to slangové.

- Dobre, nazvime to individuálny pomer odchodu do dôchodku. Podstata sa nemení.

Diskutovalo sa o otázke úplného odklonu od jednotlivých dôchodkových pomerov. Ale takéto rozhodnutie ešte nepadlo. Došlo k určitej úprave vzorca z hľadiska indexácie a z hľadiska výpočtu transferov.

– Ľudia hovoria, že tomu vzorcu nerozumejú – je naozaj veľmi komplikovaný a mätúci.

Ak si na stránke dôchodkového fondu zadáte svoj osobný účet, uvidíte počet vašich individuálnych dôchodkových koeficientov. Potom ich vynásobíte nákladmi na koeficient a pripočítate náklady pevná platba... Ide o aktuálnu výšku vášho dôchodku. Všetko. Nepotrebuješ vedieť nič iné. Je to ako keby ste sadli do auta, naštartovali, šliapli na pedál a jazdili. Nemusíte detailne vedieť, čo sa deje v motore.

Navyše veľkosť jednotlivca dôchodkový koeficient vypočítané z výšky odvodov, ktoré za vás zamestnávateľ zaplatil. A teda čím viac za vás zamestnávatelia platia, tým viac individuálnych dôchodkových pomerov máte.

- To znamená, že čím vyšší má človek "biely" plat, tým viac bodov nazbiera?

Existujú obmedzenia. Po prechodné obdobie za rok nezarobíte viac ako 10 kurzov. Je to spôsobené tým, že pre zamestnávateľa platia obmedzenia na platenie odvodov. To znamená, že existuje hranica, po prekročení ktorej platia príspevky zamestnávatelia so zníženou sadzbou a nezapočítavajú sa do dôchodkových práv. Preto existuje limit na počet kurzov, ktoré môžete získať za rok.

- Ale toto nie je fér?

Ak má človek vysoký plat, tak môže byť poistený v iných systémoch. Príležitostí na vysoké zárobky je oveľa viac.

- Nakoľko akútny je v súčasnosti problém presunov medzi fondmi a straty výnosov z investícií?

Pred niekoľkými rokmi totiž bolo zavedené pravidlo, podľa ktorého nedostanete investičný príjem, ak prejdete z jedného fondu do druhého skôr ako o päť rokov neskôr. Norma mala za cieľ umožniť investovanie dôchodkových úspor na dlhšie obdobia. Ak totiž ľudia často prechádzajú z jedného fondu do druhého, tak ich prostriedky nemožno investovať do takzvaných dlhodobých aktív.

Nadácie si aktívne konkurujú, vedú reklamné kampane, ponúkajú občanom rôzne možnosti. Výsledkom je, že občan napíše vyhlásenie a ide do iného fondu v domnení, že tam bude lepšie. No zároveň nechápe, že prichádza o výnosy z investícií. Tento problém bol rozšírený. V tomto roku bol preto prijatý osobitný zákon. Od 1. januára budú občania informovaní o výpadku príjmu pri prechode do iného fondu. Stane sa tak pri vypĺňaní žiadosti a už bude obsahovať výšku investičného výnosu, o ktorý môže občan prísť.

Vyzývame preto všetkých občanov pri vypĺňaní žiadostí, aby si pozorne prečítali všetky informácie.

- Malé písmo určite? A nie každý číta dokumenty, ktoré podpisuje.

Veľký. Faktom je, že žiadosť sa podáva dôchodkovému fondu. Preto sa postaráme o informovanosť ľudí, túto sumu dáme do prihlášky. A budeme ich dostávať od neštátnych dôchodkových fondov, FNM majú povinnosť nám tieto informácie poskytnúť.

- To znamená, že FNM nemôže neposkytnúť tieto informácie?

Určite! Bez tohto riadku nebude výpis platný. A ak sa žiadosť podáva elektronicky, prostredníctvom EPGU, tieto informácie budú v okne elektronickej žiadosti. A bude to jasne viditeľné.

Vďaka tomu budú všetci občania informovaní pred rozhodnutím o prechode z jedného neštátneho fondu do druhého, prípadne o prechode zo štátnej správcovskej spoločnosti do neštátneho dôchodkového fondu.

Dnes každého znepokojuje otázka – budú občania automaticky napojení na nový systém individuálneho dôchodkového kapitálu bez ich súhlasu? Bude to automatické predplatné alebo automatická registrácia?

Vznik systému je spojený so zmenou schémy povinne financovanej časti. V financovanej časti zamestnávatelia zrážali odvody pre občanov. Potom sa zrážky zastavili, práva sa tvoria úplne v solidárnej časti. To znamená, že občan nič nestratí. A prostriedky, ktoré boli občanovi odpočítané, nezmizli, investujú ich neštátne dôchodkové fondy alebo správcovské spoločnosti podľa výberu občana.

Na pokračovanie vo vytváraní financovanej časti pripravila centrálna banka a ministerstvo financií koncepciu. Stanovuje, že kapitalizačný systém bude mať vlastný zdroj – ide o príspevky občanov a zamestnávateľov. A je tam množstvo pravidiel. No v súčasnosti sa návrh zákona iba pripravuje, o podrobnostiach sa ťažko diskutuje.

Pokiaľ viem, pri zhode koncepcie v podstate zostala len jedna otázka: ako budú občania zaradení do tohto systému – štandardne alebo len na základe žiadosti.

- Kedy bude jasné - automatické predplatné alebo automatická registrácia? O akom časovom rámci hovoríme?

Návrh zákona plánuje predložiť na rokovanie v tomto roku.

- Kto bude riadiť novovytvorený FNM VEB? Prostredníctvom dôchodkového fondu alebo to bude predajne?

Zatiaľ som nevidel žiadne dokumenty týkajúce sa FNM VEB. Ale podľa mňa by to stále malo byť súčasťou systému.

Optimalizácia a redukcia

- Nie je to tak dávno, čo sa objavili otázky o efektívnosti FIU, počte jej zamestnancov.

Domnievam sa, že tieto tvrdenia nemajú žiadne vážne argumenty. Jednou zo sťažností je obrovská armáda zamestnancov fondu, ktorým nie je jasné, čo robia. Urobili sme štúdiu a konkrétne sme porovnali počet našich zamestnancov s počtom dôchodcov. Našich zamestnancov je asi dvakrát menej ako v európske krajiny... To naznačuje, že pracovné zaťaženie zamestnanca FIU je dvakrát až štyrikrát vyššie ako pracovné zaťaženie jeho kolegu v Európe. Údržba fondu, ak to zoberieme ako celok, je 1,3 % rozpočtu PFR, to znamená, že je aj dvakrát nižšia ako európske výdavky. Majú 3 % a viac.

Čo sa týka samotných funkcií, v skutočnosti pracujeme ako poisťovňa. Existujú návrhy, aby sa tieto funkcie dali napríklad do štátnej pokladnice, ale potom tam budú musieť dostať všetkých zamestnancov FIU.

Alebo navrhnú fond úplne zlikvidovať. To však znamená, že budú potrební ďalší úradníci. Pretože my prideľujeme nielen dôchodky, ale aj dávky - len okolo 50. Navyše sa k nám neustále presúvajú nové typy dôchodkov a dávok, pretože je oveľa ekonomickejšie využívať existujúcu infraštruktúru ako vytvárať novú.

Zároveň presúvame prácu na moderné koľajnice, vďaka čomu optimalizujeme našu štruktúru a skracujeme.

- Koľko ľudí teraz pracuje v FIU?

Špecialisti - 107 tis.. Za posledné 2-3 roky sme znížili asi o 20 tis.. Hlavne z toho dôvodu, že v okresoch nechávame len služby zákazníkom. A v centrách vykonávame všetky spracovanie informácií, všetky komplexné právne úkony. Buď medziregionálne, alebo na úrovni zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Osobná stratégia pre študenta

FIU vedie Federálny register osôb so zdravotným postihnutím, ktorý pokrýva užší okruh občanov. Čo je jeho hlavnou úlohou?

Pred šiestimi rokmi sa Rusko pripojilo k Dohovoru OSN o právach osôb so zdravotným postihnutím. A prevzala na seba určité povinnosti súvisiace s vytvorením prístupného prostredia. Osoba so zdravotným postihnutím by sa nemala cítiť znevýhodnená v každodennom živote. A keď sme začali premýšľať o tom, ako to urobiť, ukázalo sa, že taká kategória ako zdravotne postihnutá osoba v mnohých informačných základniach jednoducho neexistuje. A preto nie je možné ani vypočítať, koľko ľudí so zdravotným postihnutím máme, aby sme videli, ako efektívne sa realizujú opatrenia na ich podporu, neexistujú žiadne štatistiky. A potom sa štát rozhodol vytvoriť Federálny register osôb so zdravotným postihnutím, ktorý zabezpečuje uchovávanie relevantných personalizovaných informácií. Na základe tohto registra budú všetky orgány dostávať právne významné informácie pre poskytovanie verejných služieb osobám so zdravotným postihnutím, ako aj všetky potrebné štatistiky.

A postihnutí zase nemusia behať s certifikátmi do týchto orgánov. Prostredníctvom svojho osobného účtu majú možnosť dostávať informácie o službách, na ktoré majú nárok.

Register už bol vytvorený. Podľa neho je u nás viac ako 12 miliónov zdravotne postihnutých. 640-tisíc z nich sú deti.

V súčasnosti sa rokuje o návrhu zákona, ktorý zaviaže všetky orgány štátnej správy pri určovaní nároku zdravotne postihnutej osoby na niektoré druhy služieb používať len tento register. Čakáme na odoslanie návrhu zákona do Štátnej dumy. Tento register dá veľa na pochopenie toho, ako efektívne sa vynakladajú verejné financie na programy na podporu ľudí so zdravotným postihnutím a ich integráciu do spoločnosti.

Zmeny v dôchodkovej legislatívy sa v posledných mesiacoch stali kľúčovou témou ruskej spoločnosti. Zaznamenáva FIU činnosť podvodníkov, ktorí sa snažia využiť informačný šum?

Existuje taký príbeh. Dostávame sťažnosti od občanov, že sa niekto predstaví ako zamestnanec penzijného fondu a povie, že PFR vraj robí nejakú akciu, takže potrebujeme súrne zavolať, niekam poslať SMS. V takýchto prípadoch je nevyhnutné kontaktovať dôchodkový fond a skontrolovať tieto informácie. Starší ľudia, najmä tí, ktorí žijú sami, sú veľmi dôverčiví. A veria v akékoľvek sľuby akýchkoľvek výhod, najmä ak sa podvodníci schovávajú za dôchodkový fond.

Nakoľko je reálne, aby náš ruský dôchodca viedol rovnaký spôsob života ako európsky? Napríklad precestoval celý svet.

Viete, aký je približný štátny dôchodok v Nemecku?

- Asi 1,5 tisíc €?

V roku 2014 - 1 050 EUR pre západné územia a 950 EUR pre východné územia. Teraz je to o 200 € viac. S týmito peniazmi sa samozrejme cestovať nedá. Navyše, komunálne služby tam stoja úplne iné peniaze a z dôchodku sa platí daň z príjmu. Ide len o to, že v Európe občania aktívne využívajú všetky možnosti na zvýšenie dôchodkov.

Napríklad Nemecko vyvinulo doplnkové životné poistenie. Okrem toho si európsky dôchodca aktívne šetrí peniaze na bankových účtoch. V čase, keď odchádza do dôchodku, jeho deti žijú oddelene a on má spravidla voľný priestor na predaj alebo prenájom, má zaplatené zdravotné poistenie. A týmto spôsobom európsky dôchodca ide len na 60 – 70 % svojho zárobku, čo mu umožňuje cestovať po svete. Pri správnom riadení osobného dôchodkového programu bude teda zabezpečená pohodlná staroba. Zároveň sú však potrebné podmienky - stabilita ekonomiky a národnej meny.

- V akom veku by mal človek premýšľať o osobnej dôchodkovej stratégii?

Už niekoľko rokov vydávame učebnicu pre stredoškolákov a širokú verejnosť o fungovaní dôchodkového systému. Na jeseň organizujeme na školách otvorené hodiny, sám som ich už viackrát dával. Školáci teda so záujmom počúvajú o dôchodkovom systéme a tieto poznatky sa im budú v živote veľmi hodiť. Mimochodom, v mnohých krajinách sa takéto príručky vydávajú pre vek základných a stredných škôl. Je potrebné usilovať sa o to, aby všetky poznatky o dôchodkovom systéme, o rôznych príležitostiach boli dostupné už od útleho veku. Aby sa v nich človek viedol, tak ako v matematike. Toto je otázka finančnej gramotnosti. Toto je súčasť nášho života. Aktívne sa tomu venujeme a budeme aj naďalej. Najmä vzhľadom na posledné legislatívne zmeny.

- To znamená, že hneď ako začnete zarábať peniaze, musíte myslieť na dôchodok?

Určite! Už vo fáze hľadania zamestnania musíte pochopiť, aké podmienky vám zamestnávateľ ponúka, čo je súčasťou sociálneho balíka organizácie. Viete, je to ako povinné zmluvné poistenie zodpovednosti za škodu spôsobenú prevádzkou motorového vozidla a komplexné poistenie.

- Potrebujete Casco?

- Áno. To znamená, že okrem základného dôchodkového programu sú žiaduce ďalšie možnosti.

Pravidlá dôchodkového systému určujú celkovú výšku výdavkov, ktoré spoločnosť vynakladá na výplatu dôchodkov a ich rozdelenie medzi poberateľov dôchodkov. Tieto normy upravujú podmienky dôchodkového zabezpečenia, postup pri priznaní nároku na dôchodky a ich výšku, druhy dôchodkov, kategórie povinného dôchodkového poistenia a dôchodkový vek. Od týchto noriem do značnej miery závisí množstvo ďalších ukazovateľov charakterizujúcich konkrétny národný dôchodkový systém. Patria sem: celkový počet dôchodcov a výška dôchodkových výdavkov; štruktúra dôchodcov podľa druhu poberaného dôchodku a kategórií starších vekových skupín vrátane zamestnaných a nepracujúcich dôchodcov.

Špecialisti ILO a ISSA používajú pri analýze národných dôchodkových systémov tieto charakteristiky:

• - rozsah pokrytia obyvateľstva dôchodkovým poistením alebo štátnym sociálnym zabezpečením;
• - povinné alebo dobrovoľné príspevky;
• - úrovne sociálnej ochrany (berúc do úvahy potrebu alebo náhradu mzdy);
• - poistný alebo daňový charakter ich finančnej inštitúcie.

Najlepší starobný dôchodok je taký, ktorý sa vypláca do konca života poberateľa, tzv „doživotný dôchodok“. Mal by byť pravidelný, nepretržitý a indexovaný z hľadiska inflácie a rastu miezd. Predpokladá sa, že v ideálnom prípade by mal dôchodok postačovať na uspokojenie základných potrieb dôchodcu a mal by sa zvyšovať s rastúcimi životnými nákladmi.

Medzi kľúčové charakteristiky, ktoré určujú efektívnosť fungovania národných dôchodkových systémov, patria:

• spôsoby ich finančnej podpory;
• vzťah medzi poistným (iné charakteristiky - dĺžka služby, štátne občianstvo, invalidita, núdza a pod.) a výplatami dôchodkov;
• štruktúra a postavenie organizácií určených na vykonávanie funkcií dôchodkového poistenia v krajine;
• úloha štátu, hlavných sociálnych aktérov (zamestnávatelia a zamestnanci), federálnych a regionálnych orgánov, poisťovacích organizácií pri organizovaní dôchodkového poistenia.

Hlavné ciele, na ktoré dôchodkové systémy smerujú, boli zakotvené v základných dohovoroch a odporúčaniach MOP, neskôr potvrdené a rozpracované v Európskom kódexe sociálneho zabezpečenia a v Európskej sociálnej charte.

Článok 23 Európskej sociálnej charty „Právo starších osôb na sociálnu ochranu“ vyžaduje, aby účastnícke štáty poskytli dôchodcom dostatočné prostriedky, „aby im umožnili viesť dôstojný život a hrať aktívnu úlohu vo verejnom, spoločenskom a kultúrnom živote“.

Napriek nemožnosti vyčísliť „slušný“ život, z tohto ustanovenia vyplýva, že výška dôchodkového príjmu by mala zabezpečiť nielen realizáciu minimálnych potrieb, ale aj primeranú úroveň náhrady mzdy dôchodkom, postačujúcim na obvyklé hmotné zabezpečenie a výživu. predchádzajúceho sociálneho postavenia rodiny dôchodcu.

Zdôrazňujúc povinnosť garantovať minimálnu úroveň príjmu pre dôchodcov, Európska sociálna charta, Európsky kódex sociálneho zabezpečenia v nadväznosti na dohovory a odporúčania MOP definujú minimálne štandardy pre kompenzáciu ušlého zárobku v dôchodkových systémoch.

Princíp súladu ruskej legislatívy sociálneho poistenia s medzinárodným právom sa odráža v čl. 1 federálneho zákona zo 16. júla 1999 č. 165-FZ „O základoch povinného sociálneho poistenia“, ktorý potvrdzuje, že federálny zákon upravuje vzťahy v systéme povinného sociálneho poistenia v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva.

Ruská federácia 5. mája 1998 ratifikovala Európsky dohovor o ochrane ľudských práv a základných slobôd (1950). Okrem toho 16. októbra 2009 Rusko ratifikovalo Európsku sociálnu chartu (revidovanú), prijalo 68 z 98 bodov revidovanej charty.

Normy a normy v týchto medzinárodných dokumentoch sú overované z hľadiska medzinárodných skúseností, ktorých zohľadnenie je dôležitým smerom pre zlepšenie základu kritérií pre domácu legislatívu.

Mnohé krajiny, najmä tie v OECD, zmenili svoje dôchodkové vzorce, aby zohľadnili predĺženie obdobia, za ktoré sa zisťuje priemerný zárobok. Vďaka tomu dochádza k posunu smerom k vzorcu, v ktorom sa počíta priemerný zárobok za celé obdobie pracovnej činnosti. V ňom sa výška dôchodku sociálneho poistenia vypočítava v závislosti od dĺžky trvania celej pracovnej činnosti a je oslobodená od neprimeraného vplyvu výšky mzdy zamestnanca počas v posledných rokoch pred dôchodkom.

Makroekonomické hodnotenie daného potenciálu dôchodkového zabezpečenia sa vykonáva pomocou komparatívnych charakteristík jednotkových nákladov financovania dôchodkových systémov v HDP, ako aj expertnou a poistno-matematickou analýzou efektívnosti jednotlivých dôchodkových inštitúcií a ich celého agregátu podľa nasledujúcich parametrov: :

• pokrytie skupín obyvateľstva (národných, kolektívnych a individuálnych);
• povaha účasti subjektov právnych vzťahov (povinná, dobrovoľná, fakultatívno-povinná);
• spôsoby akumulácie a rozdeľovania finančných zdrojov (rozdeľovacie, akumulačné a zmiešané);
• typ dôchodkových schém (príspevky a definované dávky).

Efektívnosť fungovania dôchodkových inštitúcií závisí od mnohých ekonomických, sociálnych a demografických faktorov. Na meranie ich vplyvu na finančné zdravie dôchodkových systémov sa používa množstvo ukazovateľov, ktoré pomáhajú lepšie pochopiť finančné determinanty systému a odhadnúť budúce náklady a výnosy systému.

Medzi nimi je päť hlavných ukazovateľov:

• - pomer krytia, zobrazenie podielu obyvateľstva pokrytého dôchodkovým systémom (od hodnoty tohto ukazovateľa závisí rozpočet systému aj príjem dôchodcov);
• - vyťaženosť, zohľadnenie podielu poberateľov dôchodkov a dávok na celkovom počte poistencov;
• - absolútna veľkosť dôchodku a jeho kúpna sila, umožnenie posúdiť výšku dôchodku z hľadiska životného minima dôchodcu;
• - náhradný kurz, odrážať úroveň dôchodkov a dávok vo vzťahu k predtým poberaným mzdám;
• - dôchodkový vzorec, používa sa na výpočet výšky dôchodku v závislosti od prvkov, ktoré ho tvoria;
• - dôchodkový model predstavujúce finančnú štruktúru dôchodkového systému, preukazujúce závislosť výšky dôchodku od súboru faktorov - poistná prax, mzda, poistná sadzba a obdobie života, ktoré bude nasledovať v čase odchodu do dôchodku.

Pomer krytia v systéme povinného sociálneho dôchodkového poistenia závisí od stavu trhu práce (zamestnanosť pracovníkov, počet nezamestnaných a ostatných kategórií ekonomicky aktívneho obyvateľstva), výška poisteného zárobku a možno ho charakterizovať z troch pozícií:

• ako podiel zamestnancov a samostatne zárobkovo činných osôb poistených v systéme;
• ako podiel mzdového fondu (mzdy) na HDP, t.j. tú časť, ktorá sa vypláca zamestnancom a ktorá podlieha poisteniu v súvislosti s rizikami staroby, invalidity a straty živiteľa;
• ako podiel na individuálnej poistenej mzde (keďže príjmy zahrnuté do príspevkov a dôchodkov sú zvyčajne obmedzené).

Pomer krytia je kľúčovým ukazovateľom na meranie efektívnej úrovne sociálnej ochrany poskytovanej dôchodkovými systémami. Zmeny vo výške krytia majú výrazný a rýchly vplyv na výber poistného, ​​ktoré je vo veľkej miere závislé od celkovej výšky poistených príjmov zamestnancov.

Vyťaženosť je definovaný ako podiel poberateľov dôchodkov a dávok na celkovom počte poistencov. Jeho číselné vyjadrenie závisí od podmienok na získanie nároku na výplatu dôchodku alebo dávky, ako aj od dĺžky služby a vekovej štruktúry obyvateľstva v prípadoch starobných dôchodkov.

Absolútny dôchodok je množstvo, ktoré sa zvyčajne porovnáva s životné minimum na dôchodku a charakterizuje finančnú situáciu druhého menovaného. Tento ukazovateľ, ktorý sa označuje aj ako „spotrebná kapacita dôchodku“, zvyčajne slúži na posúdenie potrieb dôchodcu, určenie miery chudoby a potrebných zdrojov na poskytovanie pomoci na komunálnej, regionálnej a federálnej úrovni.

Miera výmeny charakterizuje pomer priemernej výšky jednotlivých platieb a priemerného individuálneho zárobku. Ekonomický zmysel tohto ukazovateľa spočíva v hodnotení miery náhrady mzdy dôchodkom, ktorý zamestnanec predtým poberal.

Spolu s ukazovateľmi absolútnej úrovne dôchodkového zabezpečenia (najmä pomer veľkosti dôchodku - minimum, priemer, maximum - k životnému minimu) je hlavným a najčastejším pri analýze úrovne blahobyt moderných dôchodcov.

Náhradový pomer je jedným z kľúčových ukazovateľov efektívnosti fungovania systému dôchodkového poistenia. Jeho číselné vyjadrenie závisí od normatívnej úrovne substitúcie pôvodne stanovenej zákonodarcom, určenej na základe poistno-matematického posúdenia najdôležitejších podmienok a faktorov: úrovne poistených miezd, priemerné doby trvania poistenia a obdobia výplaty dôchodkov. , výška dôchodku a podmienky valorizácie počas výplatného obdobia, ako aj poistné tarify. Na začiatku sa teda pri vytváraní prijateľnej úrovne nahradenia berú do úvahy dôchodkové sadzby, dĺžka služby (alebo doba pobytu v krajine v prípade univerzálnych dôchodkov) a úroveň individuálnych zárobkov počas pracovného života.

Náhradový pomer závisí aj od použitého mechanizmu indexovania bežných platieb v súlade s cenovým indexom alebo dynamikou zmien hodnôt miezd. Je dôležité zdôrazniť, že individuálny náhradový pomer klesá, keď sú dôchodky indexované len čiastočne.

Pri posudzovaní číselného vyjadrenia tohto ukazovateľa z hľadiska sociálnej prijateľnosti a ekonomických možností (príjmové systémy obyvateľstva, stav trhu práce a demografické ukazovatele) je potrebné mať na zreteli aj veľkosť jednotlivých poistených zárobkov podľa typické skupiny zamestnancov.

Dôchodkový vzorec sa používa na výpočet sumy dôchodku a zohľadňuje faktory, z ktorých sa vychádza pri výpočte dôchodku. Napríklad výška dôchodku závisí od výšky mzdy poistenca a dĺžky období vypočítaných na výpočet mzdy na výpočet dôchodku. Pri všetkej svojej jednoduchosti, čím nepochybne je pozitívna stránka, takýto dôchodkový vzorec má aj nevýhody. Napríklad pri jeho použití je potrebné upraviť výšku skôr pridelených dôchodkov, keďže finančné zdroje ovplyvňuje inflácia, mzdy v čase rastú, a preto sa dôchodky tých, ktorí práve odchádzajú do starobného dôchodku, výrazne líšia od tých pridelených 10-15. pred rokmi.

Dôchodkový vzorec založený na účtovaní poistných súm nahromadených na individuálnom účte poistenca je v súčasnosti pomerne rozšírený. Výška dôchodku vypočítaná s jeho pomocou závisí od výšky akumulovaného dôchodkového kapitálu a dĺžky výplatného obdobia dôchodku. Tento dôchodkový vzorec presnejšie zohľadňuje príspevok poistenca pri výpočte sumy dôchodku.

Dôchodkový model charakterizuje finančnú organizáciu dôchodkového systému a sociálne vzťahy vznikajúce z hmotnej podpory občanov v starobe, v dôsledku invalidity alebo straty živiteľa. Dôchodkové modely sú rozdelené do dvoch typov: poistné a nepoistné. Táto klasifikácia vychádza z finančných zdrojov finančných prostriedkov, charakteru odborných činností poberateľov dôchodkov a sociálnych noriem organizácie života obyvateľstva. Inými slovami, rozdiely v dôchodkových modeloch charakterizujú vzťah sociálnych a pracovných vzťahov so zdrojmi financovania dôchodkov.

Využitie dôchodkového modelu umožňuje posúdiť finančnú životaschopnosť dôchodkového systému (bilanciu budúcich príjmov a výdavkov) a vypracovať odporúčania o potrebe zmeny poistnej sadzby alebo štruktúry dôchodkov.

Modelová metóda sa používa na analýzu finančných dôsledkov alternatívnych prístupov k reforme dôchodkových systémov a na vypracovanie spoľahlivých odporúčaní na zmenu podmienok, noriem a mechanizmov financovania dôchodkových systémov. Dôchodkový model sa používa najmä na analýzu podmienok fungovania dôchodkového systému a na prediktívne odhady jeho vyhliadok:

• prognózovanie výdavkov a príjmov v kontexte súčasného stavu a pri implementácii rôznych prístupov k reformám;
• posúdenie potrebného a dostatočného objemu rezervy na pokrytie aktuálneho deficitu dôchodkového systému alebo technickej (akumulačnej) rezervy;
• vypracovanie návrhov na zmenu veľkosti poistnej sadzby v súlade s ustanoveniami o dosiahnutí požadovanej úrovne financovania;
• hodnotenie vplyvu zmien ekonomických a demografických podmienok na stav systému.

Dôchodkový model sa teda používa na predikciu základu na vymeranie poistného a nákladov na financovanie dôchodkov. Na základe získaných výsledkov je možné stanoviť harmonogram zmien poistných sadzieb pre rôzne možnosti financovania dôchodkového systému.

Analýza rôznych dôchodkových systémov umožňuje ich klasifikáciu podľa najdôležitejších kritérií (tabuľka 5).

Tabuľka 5

Základné kritériá-charakteristiky dôchodkového systému

regulácia	Typy kritérií-charakteristiky
Podmienky menovania a vyplácania dôchodkov	Dôchodkový vek vrátane mužov a žien. Skúsenosti s poisťovníctvom vrátane mužov a žien. Postup pri vyplácaní dôchodkov pracujúcim dôchodcom. Postup pri priznaní predčasných profesijných a štátnych dôchodkov
Postup pri výpočte súm dôchodkov	Garantované sadzby dôchodkov vrátane výšky sociálnych a poistných dôchodkov. Pomer priemerného poistného dôchodku a priemernej mzdy. Stupnica diferenciácie náhradových kurzov. Postup pri modernizácii zárobkov. Horná hranica miezd, braná ako obmedzujúca pri výpočte dôchodkov a výbere poistného
Finančné zabezpečenie	Povinnosti hlavných sociálnych aktérov (zamestnávateľov, zamestnancov, štátu) finančne podporovať každý typ dôchodkového systému. Náklady na sociálne dôchodky... Náklady na sociálne vyrovnávanie v poistných systémoch. Štruktúra finančnej podpory podľa distribučného, ​​kumulatívneho a zmiešaného typu. Podiel výdavkov na dôchodkový systém na HDP v strednodobom a dlhodobom horizonte
Podmienky a náklady na vytvorenie nového dôchodkového systému	Etapy budovania nového dôchodkového systému v spojení s prognózami ekonomického a demografického vývoja - koeficient dôchodkovej podpory (zaťaženia) (počet prispievateľov k počtu dôchodcov). Etapy tvorby finančných (vrátane poistných) inštitúcií vrátane rezerv zaistenia
manažérov	Štruktúra riadiacich orgánov (úloha predstaviteľov sociálnych subjektov). Štruktúra výkonných orgánov. Štruktúra a právomoci dozorných orgánov

Úroveň dôchodkovej ochrany obyvateľstva do značnej miery závisí od dvoch faktorov – „vyspelosti“ systému sociálnej ochrany a od úrovne ekonomického rozvoja krajiny. Oba tieto faktory, a teda aj úroveň dôchodkovej ochrany, sú do značnej miery spôsobené historickými, kultúrnymi a spoločenskými javmi.

• Pozri: Odporúčanie č. 67 (1944), Dohovor č. 102 (1952), Dohovor č. 128 a Odporúčanie č. 131 (1967).
• Je potrebné poznamenať, že Ruská federácia neratifikovala čl. 12 Listiny „Právo na sociálne zabezpečenie“ a čl. 13 "Právo na sociálnu a zdravotnú pomoc."