Principi nove penzione reforme

Sadašnji penzijski sistem stupio je na snagu 2002. godine, kada su postavljeni njegovi osnovni principi. U okviru nove strukture, radne penzije su uključivale tri komponente: osnovnu, osiguravajuću i fondovsku, sa svojim funkcijama i pravilima formiranja. Provedena reforma bila je u skladu sa utvrđenim pristupom koji predviđa uključivanje penzioni sistemi nekoliko komplementarnih dijelova (komponenti).

Prva komponenta dizajniran za borbu protiv siromaštva među starim stanovništvom. Visina penzije ovdje ne ovisi o stažu i prošlosti plate. Obično se koristi jedan od tri pristupa njegovom formiranju: a) jedinstveni iznos penzije za sve; b) obezbjeđivanje penzije standardne veličine onima kojima je potrebna; c) dovođenje ukupnog iznosa svih vrsta penzija na utvrđeni minimum. Naime, ovaj dio penzionog sistema usmjeren je na rješavanje socijalnih problema, te se stoga najčešće finansira iz opštih budžetskih prihoda. U prosjeku za zemlje OECD čini 27% ukupnog broja isplate penzija.

Druga komponenta implementira principe osiguranja i dizajniran je da ujednači potrošnju tokom životnog ciklusa. Izvor finansiranja su penzijski doprinosi, a visina penzije je vezana za prijašnje zarade. Izgrađen je na distributivnom principu.

Treća komponenta takođe dizajniran da ujednači potrošnju, međutim, za razliku od drugog, izgrađen je na akumulativnom principu. Ovo maksimizira odnos između prihoda od rada i penzija.

Četvrta komponenta je dobrovoljno penzijsko osiguranje finansirano doprinosima zaposlenih i/ili poslodavaca. Po pravilu se i ova komponenta zasniva na kumulativnom principu.

Većina razvijenih zemalja i zemalja u razvoju koristi više komponenti. Međutim, njihova specifična težina i struktura svake komponente značajno se razlikuju. Analiza podataka predstavljenih u pregledu OECD-a pokazuje da 25 od 30 zemalja OECD-a ima prvu komponentu (najčešća je njena usmjerenost na obezbjeđivanje minimalnih penzijskih garancija), 11 ima obavezne fondovske komponente, a 9 ima značajne isplate kroz dobrovoljne penzije osiguranje (vidi tabelu 1). Posljednje dvije komponente zajedno obezbjeđuju u prosjeku oko 1/3 svih isplata penzija. Međutim, proporcije komponenti značajno variraju od zemlje do zemlje: na primjer, u Australiji i Holandiji, obavezne finansirane komponente igraju vodeću ulogu – one čine otprilike 2/3 plaćanja; u SAD-u, Velikoj Britaniji i Irskoj, više od polovine beneficija obezbjeđuje se kroz šeme dobrovoljnog osiguranja. Dakle, penzioni sistem svake zemlje je jedinstven po svojoj strukturi.

Tabela 1. Individualne stope zamjene po komponentama za radnike s prosječnim zaradama, 2007. ( V %)

Zemlja	Distribucija razdjelnik- novo	Obaveze akumulativno tijelo	Potpuno obavezan tijelo	Ukupno, uzimajući u obzir dobro- besplatno	Udio u isplatama penzija
					obavezna štednja tijelo	dobro- besplatno
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Holandija
Norveška
Portugal
Tržišta u razvoju
Slovakia
OECD prosjek

Izvor: Pregled penzija / OECD. 2009.

Osnovne penzije uvedene u Rusiji 2002. klasifikovane su kao one koje pripadaju prvoj komponenti, penzije osiguranja u drugoj, a kapitalne penzije u treću. Četvrta komponenta obuhvata dobrovoljno korporativno osiguranje i program dobrovoljne penzijske štednje zaposlenih, koji sufinansira država, pokrenut 2009. godine. Radikalne promjene u ruskom penzionom sistemu izvršene su u pozadini reforme socijalnih doprinosa koja je stupila na snagu 2001. godine.

2005. godine promijenjena je UST skala, osnovna stopa penzijskih doprinosa je smanjena sa 28 na 20%. Takođe 2005. godine pojavila se nova vrsta isplata za određene kategorije penzionera: prilikom monetizacije naknada dio „prirodnih“ naknada zamijenjen je mjesečnim gotovinskim isplatama (MCP), koje su činile značajan dio u ukupnoj strukturi naknada. isplaćene penzije. Glavni pokazatelji penzionog sistema u 2002 - 2009. date su u tabeli 2.

Tabela 2. Glavni parametri ruskog penzijskog sistema

Prosječna penzija (rub./mjeseci)
Radna penzija
uključujući (na kraju godine):
starost
o invalidnosti
povodom gubitka hranitelja
Socijalna penzija
Realna prosječna penzija (2001. = 100%)
Odnos prosječne penzije i egzistencijalnog nivoa penzionera (%)
Omjer prosječne veličine radne penzije i plate (stopa zamjene, %)

Izvor: proračuni na osnovu podataka Rosstata.

Kao što vidite, prema mnogim pokazateljima, 2000-te za penziono osiguranje bili izuzetno uspješni. Osam godina nakon početka reforme realne penzije su se udvostručile (prosječni godišnji rast premašio je 9%). Istina, njihova prosječna vrijednost do 2008. godine ostala je blizu egzistencijalnog nivoa penzionera, ali se mora uzeti u obzir da je 2005. godine proširen sastav korpe za njen obračun.

Uprkos impresivnom rastu penzija, u 2010. godini došlo je do prelaska u novu fazu penzijske reforme. Među najvažnijim inovacijama su sljedeće.

Reforma jedinstvenog socijalnog poreza. UST je zamijenjen sistemom socijalnih doprinosa koji se plaćaju direktno u vanbudžetske fondove (kao prije 2001.). Regresivna skala sa tri stope zamijenjena je jednom stopom (sa ograničenjem na oporezive plate). Oporezivi limit plata indeksira se godišnje kako prosječna plata u privredi raste. U 2010. efektivna stopa je ostala praktično nepromijenjena, ali nova procedura sprječava naknadni pad efektivne stope, koji bi bio neizbježan ako bi se zadržala prethodna UST skala. Od 2011. godine stopa doprinosa za penziju povećana je sa 20 na 26%. Osim toga, poreski obveznici koji primjenjuju posebne poreske režime lišeni su pogodnosti nakon određenog prelaznog perioda.

Ukidanje osnovnog dijela radnih penzija kao njihove posebne komponente. Osnovne penzije su transformisane u zamišljeni deo penzije osiguranja, indeksiran korišćenjem zajedničkog koeficijenta. U budućnosti će njegova veličina biti vezana za dužinu radnog iskustva; Tako će prva komponenta ruskog penzionog sistema biti potpuno eliminisana.

Preračunavanje sa povećanim koeficijentom penzijskih prava, kupljen prije 01.01.1991(tzv. valorizacija penzijskih prava). U 2010. godini plaćanja valorizacije iznosila su 1,1% BDP-a, u 2011-2013. očekuju se na 1% BDP-a.

Pružanje socijalnih dodataka penzionerima, imaju penziju ispod egzistencijalnog nivoa za datu regiju. U 2010. godini iznos doplata iz federalnog budžeta iznosio je oko 0,1% BDP-a.

Istovremeno je povećan i nivo penzija. Generalno, rezultat svih inovacija je povećanje radnih penzija u prosjeku za 44%. Prema podacima Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja, nakon reforme, nakon 30 godina plaćanja premija osiguranja, osiguraniku se obezbjeđuje starosna penzija od najmanje 40% izgubljene zarade, što odgovara međunarodnim standardima minimalne penzije. 4 .

Kako analiza pokazuje, glavni izvor povećanja penzija bilo je povećanje njihovog finansiranja kroz privlačenje dodatnih finansijskih sredstava. Federalni budžet je zadužen za: finansiranje valorizacijskih isplata, nadoknadu gubitaka zbog odgođenih povećanja penzijskih doprinosa za pojedine sektore, kao i finansiranje naglo povećanog deficita penzionog sistema. Za tri godine (2008 - 2010) transfer penzija na teret opštih budžetskih prihoda povećan je za 3,7 procentnih poena BDP-a (sa 1,5 na 5,2% BDP-a; vidi tabelu 3). U 2011. godini, zahvaljujući povećanju stopa socijalnih doprinosa, transfer u penzioni fond će se blago smanjiti. Međutim, zbog povećanja prihoda vanbudžetskih fondova, osnovica ostalih poreza (prvenstveno poreza na dohodak i dobit koji idu u podsavezne budžete) će biti smanjena. Prema procjenama Ekonomske ekspertske grupe (EEG), socijalni fondovi će dobiti dobitak od povećanja stopa u iznosu od 1,1 - 1,2% BDP-a (uključujući Penzioni fond - 0,8 - 0,9% BDP-a), ali regionalni i lokalni budžeti će izgubiti prihode na nivou od 0,4-0,5% BDP-a. Drugim riječima, smanjenje transfera iz federalnog budžeta plaća se dodatnim opterećenjem poslovanja i povlačenjem dijela prihoda iz subfederalnih budžeta.

Smanjenje budžetskih prihoda tokom finansijske krize, u kombinaciji sa povećanjem penzionih transfera, dovelo je do deficita federalnog budžeta u 2010. godini na nivou od 4% BDP-a. Štaviše, prema predviđanjima EEG-a, državni prihodi kao procenat BDP-a će se konstantno smanjivati ​​(zbog pada prihoda od nafte i gasa).

Tabela 3. Izvori finansiranja tekućih i budućih penzija (% BDP)

Za osnovne i penzije osiguranja
Za fondovsku penziju
Transferi iz opštih prihoda saveznog budžeta
Za radne penzije
uključujući:
za valorizaciju
za pokrivanje izgubljenog prihoda i socijalnog dodatka
za pokrivanje deficita Penzijskog fonda
Za socijalne, vojne itd. penzije
Isplate naknada penzionerima
Za referencu: udio budžetskog finansiranja penzija, %

* Preliminarna procjena.
** Zakon o budžetu PIO.

Izvor: EEG proračuni na osnovu podataka Ministarstva finansija Ruske Federacije i Penzionog fonda Ruske Federacije.

Uspostavljanje makroekonomske ravnoteže najvjerovatnije će se vršiti kroz stavku „Narodna privreda“ (gdje je najlakše brzo smanjiti troškove). Osim toga, vlada praktički nema mogućnosti da poveća potrošnju na obrazovanje i zdravstvenu zaštitu, gdje Rusija ozbiljno zaostaje ne samo za razvijenim zemljama, već i za većinom zemalja u našoj „težanskoj kategoriji“. Brojni radovi su pokazali da ovakav transfer finansijskih sredstava sa „produktivnih troškova“ (koji idu ka razvoju fizičkog i ljudskog kapitala) na „neproduktivne“ (kao što su socijalni transferi) ozbiljno usporava privredni rast.

Generalno, sprovedena reforma bila je opsežna po prirodi: ukupan iznos svih sredstava izdvojenih za finansiranje penzija (kao procenat BDP-a) porastao je za više od jedan i po puta tokom dve godine. Naglo je porasla uloga budžetskog finansiranja radnih penzija, što ukazuje na odstupanje od principa osiguranja penzijskog sistema. Istovremeno, mjere za povećanje efikasnosti korišćenja penzijskih sredstava nisu sprovedene. Štaviše, nisu formulisani pristupi rešavanju glavnog problema penzionog sistema – brzog starenja stanovništva koje se očekuje u narednim decenijama.

Procjena trenutnog stanja ruskog penzijskog sistema

Jedan od ključnih kriterijuma za ocjenu kvaliteta sistema penzijskog osiguranja je stepen pokrivenosti stanovništva(primarno radno). Građani Rusije su u potpunosti osigurani penzijama: svi imaju pravo na radne, socijalne ili druge penzije. Početkom 2010. godine broj starosnih penzionera (31,1 milion ljudi) premašio je broj stanovnika starosna granica za odlazak u penziju(30,7 miliona).

Prateći rad Svjetske banke, ističemo i druge kritične zahtjeve:

• adekvatnost penzija(znači, s jedne strane, dovoljnost penzija za rješavanje problema siromaštva invalidne populacije, as druge, osiguranje društveno prihvatljivih proporcija između primanja tokom perioda radna aktivnost i nakon njegovog završetka);
• priuštivost tereta finansiranja(podrazumijeva prihvatljivo opterećenje za poreske obveznike za održavanje penzionog sistema);
• dugoročna održivost(podrazumeva sposobnost penzionog sistema da dugoročno ispunjava svoje obaveze bez privlačenja dodatnih resursa, kao i prisustvo mehanizama za sprečavanje nastanka i povećanja penzijskog deficita);
• otpornost na vanjske udare(označava sposobnost sistema da se prilagodi neočekivanim promjenama ekonomskih, demografskih i političkih uslova).

Glavni indikatori adekvatnost isplata penzija sa stanovišta ciljeva socijalne zaštite - odnos njihove vrijednosti i egzistencijalnog nivoa i rasprostranjenost siromaštva među penzionerima. Kod nas je i prije početka reforme 2002. godine nivo siromaštva među njima bio niži nego među stanovništvom u cjelini. Novi korak je bio da se radne penzije dovedu na minimum minimuma egzistencije penzionera.

Drugi način procjene adekvatnosti penzija je zasnovan na korištenju stope zamjene. U Rusiji se koristi jednostavna verzija ovog indikatora, definisana kao omjer prosječne veličine radne penzije i prosječne plate. U međunarodnoj praksi funkcionišu na osnovu omjera visine dodijeljenih penzija i plaće prije penzionisanja. Ovdje ne govorimo o jednoj vrijednosti, već o skupu njih u zavisnosti od visine plate i radnog staža. Za razliku između ova dva indikatora, prvi (kao u DMZSR) će se zvati solidarna stopa zamjene (SRC), a drugi - individualna stopa zamjene (IRC). Imajte na umu da ni prva ni druga opcija ne pružaju potpuni opis situacije. Dakle, SKZ ništa ne govori o diferencijaciji iznosa penzija ili njihovoj povezanosti sa platama i stažom. Zauzvrat, IPC ne uzima u obzir promjene u penzijama nakon njihovog prvobitnog dodjeljivanja.

Adekvatnost penzija može se procijeniti na osnovu preporuka Međunarodne organizacije rada (ILO), koja predlaže da ciljna vrijednost starosnih penzija bude 40% izgubljene zarade.

Ovaj indikator se odnosi na penzionere sa 30 godina staža koji su primali prosječne zarade. Međutim, relevantnost ovog standarda ograničena je činjenicom da je usvojen davne 1952. godine u bitno drugačijoj društveno-ekonomskoj situaciji (posebno uz minimalnu radnu aktivnost žena, što se ogleda u objektu preporuke - „a penzioner sa ženom u starosnoj dobi za penzionisanje”). Stoga bi preporuku MOR-a trebalo dopuniti analizom postojeće međunarodne prakse.

Kako svjedoče podaci u tabeli 4, stopa zamjene (u okviru obaveznog penzijskog osiguranja) značajno varira čak iu grupi razvijenih zemalja članica OECD-a. Štaviše, maksimalne stope zamjene često se primjećuju u zemljama sa nižim srednjim prihodima, a minimalne u najbogatijim zemljama. Dakle, SIC u Grčkoj je 2,5 - 3 puta veći nego u UK, Japanu ili SAD (ne računajući dobrovoljno osiguranje). U grupi tržišta u razvoju, širenje vrijednosti SCR-a jednako je veliko i podjednako slabo povezano sa ukupnim ekonomskim razvojem: ovaj pokazatelj varira od 35% u Meksiku do 82% u Turskoj. Prosječna stopa zamjene za OECD je 57%, a prosječne vrijednosti za uzorak tržišta u razvoju su slične.

Tabela 4. Stope zamjene zglobova po zemljama*, 2007

Zemlja	Stopa zamjene (%)	Zemlja	Stopa zamjene (%)
Razvijene zemlje		Tržišta u razvoju
Australija		Rusija (2010) A
		Rusija (2007)
		Bugarska V
Velika britanija
Njemačka			38/34 b
Ireland
		Slovakia
Holandija
Norveška		prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)	52,0/51,6 b
Portugal
		EU prosjek
		EU-15 prosjek V
	53,4/52,4 b	OECD prosjek	57,6/56,4 b

* Isključujući dobrovoljno penzijsko osiguranje.
A Prema Rosstatu;
b za muškarce i žene;
V prema podacima Eurostata. EU-15 uključuje 15 zemalja prije proširenja EU od 05.01.2004.

Izvor: Pregled penzija (osim ako nije drugačije navedeno).

U Rusiji je 2010. godine prvi put odnos prosečnih penzija i plata dostigao 35%. Ova rekordna brojka za nas ostaje značajno ispod prosječnih nivoa za razvijene zemlje i tržišta u razvoju. U razvijenim zemljama, gde je nivo SIC-a za „obavezne“ penzije relativno nizak, uporediv sa Rusijom, sistem dobrovoljnog penzijskog osiguranja je, po pravilu, rasprostranjen, što obezbeđuje visok ukupni nivo isplate penzija. Kao rezultat toga, samo u nekoliko zemalja (Meksiko, Rumunija, Južna Koreja, Japan) potpuna (uključujući dobrovoljne planove) stopa zamjene je uporediva sa ruskom. dakle, penzije u Rusiji čak i nakon naglog povećanja u 2010. ostaju relativno niske.

Za stopu jačina penzionog opterećenja Uporedimo ukupne troškove isplate penzija, uključujući isplate fondovskih komponenti, po zemljama (vidi tabelu 5). U prosjeku, zemlje OECD troše 8,3% BDP-a na penzije. Finansiranje penzija (u procentima BDP-a) se postepeno povećava, ali prilično sporo: na primjer, isplate unutar distributivnih sistema porasle su za 0,9 procentnih poena BDP-a tokom 15 godina. U 2005. godini udio finansiranih komponenti činio je 22% ukupnih plaćanja, kasnija plaćanja fondovske penzije počeo da raste.

Tabela 5. Isplate po sistemu obaveznog penzijskog osiguranja (% BDP-a)

Zemlja	Distribucija	Kumulativno	Ukupno
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Ireland
Holandija
Norveška
Switzerland
Tržišta u razvoju
Slovakia
OECD prosjek

Izvor: OECD Factbook 2010: Ekonomska, ekološka i socijalna statistika / OECD. 2010.

Primetna je polarizacija zemalja u pogledu izdataka za penzije. U vodećim zemljama oni prelaze 10% BDP-a (Nemačka, Grčka, Italija, Francuska, Švajcarska), au zemljama autsajdera samo 1-2% BDP-a (Meksiko, Južna Koreja). Imajte na umu da su mnoge zemlje s izdašnim isplatama penzija bile među najteže pogođenima tokom posljednje krize i bile su primorane da hitno preduzmu bolne mjere za smanjenje vladine (uključujući socijalne) potrošnje. U podgrupi tržišta u razvoju, veličina plaćanja je znatno niža od prosjeka OECD-a i iznosi 6% BDP-a.

Kao što pokazuje tabela 6, 8,2% BDP-a je direktno izdvojeno za isplatu penzija u Rusiji u 2010. godini. Ovome treba dodati i troškove jedinstvenog dohotka koji se uvode kao dio monetizacije naknada (u međunarodnoj praksi takve isplate se smatraju penzijama). Sve u svemu, troškovi finansiranja penzija iznose skoro 9% BDP-a. Napominjemo da su kao rezultat posljednje reforme isplate penzija porasle za 3,8 procentnih poena BDP-a. Dakle, za dvije godine Rusija se pomerila sa nivoa potrošnje za penzije, tipično za tržišta u razvoju, do nivoa, 1,5 puta veći i veći udio troškova penzija od prosjeka OECD-a.

Tabela 6. Rashodi za penzije u Rusiji (% BDP-a)

Radne penzije
Socijalne i druge penzije iz saveznog budžeta
Isplate naknada penzionerima (EPV)

* Ocjena.
** Zakon o budžetu Fonda PIO za 2011-2013.

Izvor: proračuni prema Penzionom fondu Rusije.

Jačina penzijskog opterećenja određena je i visinom penzijskih doprinosa i visinom budžetskog finansiranja. Prosječna stopa penzijskog doprinosa u OECD-u iznosi 21%, a nivoi stopa u razvijenim zemljama i zemljama u razvoju su u prosjeku slični (vidi tabelu 7). Tako je 2005-2010. stopa doprinosa za penziju u Rusiji odgovarala je tipičnom nivou; Od 2011. godine penzijski doprinosi u našoj zemlji se uplaćuju po relativno visokoj stopi. Istina, u Poljskoj, Češkoj i nekim drugim zemljama nivo stopa je blizak ruskom, a u Mađarskoj, Portugalu i Rumuniji penzijski doprinosi su još veći. Ali postoje zemlje (Australija, Meksiko, Južna Koreja) u kojima su stope penzija nekoliko puta niže.

Tabela 7. Stope doprinosa za penziju, 2010 (V %)

Zemlja	Plati		Ukupno
	radnici	poslodavci
Razvijene zemlje
Australija
Velika britanija
Njemačka
Ireland
Holandija
Norveška
Portugal
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja
Tržišta u razvoju
Rusija (2011)
Bugarska
Slovakia
OECD prosjek

Izvori: Izveštaj o starenju / Evropska komisija. 2009; Programi socijalnog osiguranja širom svijeta / Uprava za socijalno osiguranje i Međunarodno udruženje socijalne sigurnosti. 2009; 2010.

U većini zemalja (sa izuzetkom, posebno u Portugalu i Češkoj), kao iu Rusiji, utvrđena je granica plata za koju se obračunavaju penzijski doprinosi. Odnos ove granice i prosječne plate varira od 99% u Francuskoj do 367% u Italiji. Kod nas bi bilo preporučljivo ukinuti takvo ograničenje ili ga barem povećati sa stvarnih 164%, na primjer, na 300%, odnosno smanjiti stope socijalnih doprinosa. Ukidanje “plafona” omogućilo bi smanjenje stope socijalnih doprinosa sa 34 na 29%.

U prosjeku, zemlje EU izdvajaju 2-2,5% BDP-a za finansiranje penzijskih isplata (pored penzijskih doprinosa), što obezbjeđuje 21-22% isplata penzija (vidi tabelu 8). Kada se ovi podaci uporede sa pokazateljima datim u tabeli 3, jasno je da i veličinu budžetskih izdataka za penzije, i udio budžeta u finansiranju isplata penzija u Rusiji dvostruko veći od prosjeka za uzorak evropskih zemalja ili više, nego u bilo kojoj od njih.

Tabela 8. Finansiranje isplata penzija iz budžeta, 2007

Zemlja	Finansiranje penzija iz budžeta
	Budžetski rashodi (% BDP-a)	udio u ukupnim penzijskim fondovima (%)
Razvijene zemlje
Njemačka
Portugal
Prosjek za razvijene zemlje
Tržišta u razvoju
Bugarska
Slovakia
Prosjek za tržišta u razvoju

Izvor: Izračuni zasnovani na podacima iz Izvještaja o starenju.

Da rezimiramo, možemo zaključiti da je teret finansiranja penzionog sistema u Rusiji (kako generalno tako i iz budžeta) prevelik, a preraspodela sredstava u korist penzionog sistema koja se sprovodi poslednjih godina prevazilazi ono što je prihvatljivo za ekonomija. Još jedan zaključak: trošiti više na penzije, nego u razvijenim zemljama ili zemljama uporedivim sa Rusijom, udio u BDP-u, naš penzioni sistem pruža znatno manje (u vezi plate) nivo penzije. To ukazuje na njegovu neefikasnost.

Sa tačke gledišta dugoročnu finansijsku održivost Glavna prijetnja ruskom penzionom sistemu (kao iu drugim razvijenim zemljama) dolazi od očekivanog pogoršanja demografskih razmjera. Prema prognozi Rosstata, do 2030. godine stanovništvo u starosnoj dobi za penziju će se povećati za 9 miliona, a radno sposobno stanovništvo će se smanjiti za 11 miliona ljudi (vidi sliku 1). Kao rezultat toga, do 2030. godine će se omjer stanovništva u penziji i radnog vijeka povećati sa 33 na 52%, odnosno pogoršat će se više od jedan i po puta.

Slika 1. Predviđena populacija u radnoj dobi i starosnoj dobi za penzionisanje (miliona ljudi)

Izvor: Procijenjena populacija Ruske Federacije do 2030. / Rosstat. 2010.

Promena broja penzionera po zaposlenom znači da je nemoguće (pod istim uslovima) zadržati postojeće omjere penzija i plata. Kao što smo ranije pokazali, da bi se održala konstantna vrijednost RMS-a, u prosjeku za 2010-2050. potrebno je svakih pet godina povećati transfer iz federalnog budžeta za 1 procentni poen. BDP ili povećanje za 1 procentni poen godišnje. stopa doprinosa za penziju. Za samo 40 godina finansiranje penzionog sistema trebalo bi da se poveća za 8 procentnih poena. BDP, koji daleko prevazilazi mogućnosti privrede. Ovi proračuni pokazuju potpunu beskorisnost često izricanih prijedloga da se problemi penzionog sistema riješe vraćanjem progresivne skale poreza na dohodak, daljim povećanjem socijalnih doprinosa ili korištenjem drugih rezervi za povećanje naplate poreza. Ovaj put vodi do radikalnog povećanja poreskog opterećenja, odbijanja da se reše drugi problemi budžetskog sektora i na kraju podriva investicionu privlačnost ruske privrede.

Za prilagođavanje neočekivanim šokovima U nekim zemljama stvoreni su “automatski stabilizatori” koji omogućavaju prilagođavanje parametara penzionog sistema kao odgovor na promjene demografskih i drugih pokazatelja. Tako se u Danskoj, kako se životni vijek produžava, mijenja starosna granica za odlazak u penziju, au Francuskoj se povećava staž potreban za primanje penzije. Ograničenje indeksacije penzija predviđeno ruskim zakonodavstvom rastom prihoda penzionog sistema samo djelimično ublažava posljedice šokova, ne uzimajući u obzir dugoročne posljedice indeksacije.

Dakle, ruski penzioni sistem je neefikasan i nepripremljen za predstojeće demografske šokove. Reforma sprovedena 2010. godine samo je učinila penzioni sistem još ranjivijim, povećavši nivo isplata koje se moraju održavati u budućnosti, i iscrpeći sve rezerve za njihovo finansiranje.

Čini se da je u Budžetskoj poruci predsjednika za 2011-2013. Srednjoročni ciljevi reforme penzionog sistema su precizno formulisani. Zaista, s obzirom na predstojeće pogoršanje demografskih pokazatelja, ne može se nadati brzom rješavanju maksimalnog problema: dostizanju stope zamjene karakteristične za zemlje OECD-a ili obezbjeđivanju potpune finansijske samodovoljnosti penzionog sistema. Realan cilj bi bio da se u srednjem roku održi postignuti odnos penzija i plata bez dodatnog korišćenja prihoda opšteg budžetskog sistema ili povećanja penzijskih doprinosa. Istovremeno, potrebno je ocrtati moguće načine za postizanje ambicioznijih ciljeva na dugi rok (50 godina na horizontu). Analiza pokazuje da će u srednjem roku distributivni penzijski sistem imati dominantnu ulogu, au dužem periodu može doći do izražaja fondovsko načelo ili dobrovoljno penzijsko osiguranje. U ovom članku fokusiramo se na srednjoročne ciljeve iu skladu s tim razmatramo uglavnom sistem distribucije.

Pristupi reformi penzionog sistema

Prije definisanja novih mjera u sklopu penzione reforme, potrebno je precizirati glavne ciljeve i smjernice državne politike u ovoj oblasti. Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja u svom izvještaju polazi od potrebe da se osigura društveno prihvatljiv nivo penzija, koju karakteriše individualna stopa zamjene od 40% (za radnike sa najmanje 30 godina iskustva). Zaista, ima smisla uključiti ovo mjerilo među ciljne, međutim, uz stabilnu vrijednost IPC-a, zajednički indikator može se smanjiti ako indeksacija dodijeljenih penzija značajno zaostaje za rastom plata. Nejasno je da li je u ovom slučaju dovoljno zadržati IPC na preporučenom nivou od 40%, jer subjektivna prihvatljivost iznosa penzija može biti određena njihovim odnosom, a ne sopstvenim minulim radnim iskustvom. primanja penzionera, ali sa tekućim prihodima drugih grupa u društvu. Važnost održavanja ne samo individualnih, već i zajedničkih stopa zamjene posredno potvrđuje njihova bliskost (za reprezentativnog zaposlenog) u većini zemalja, što pokazuje poređenje tabela 4 i 9. Prosječne vrijednosti OECD-a ovih indikatora su skoro isti, a maksimalne razlike za pojedine zemlje ne prelaze 8 p.p.

Tabela 9. Individualne stope zamjene za radnika sa prosječnom zaradom (u%)

Zemlja	Stopa zamjene	Zemlja	Stopa zamjene
Australija		Portugal
Velika britanija
Njemačka
		Slovakia
Holandija
Norveška		OECD prosjek

Izvor: Pregled penzija.

Zatim je potrebno penzionere podijeliti u posebne podgrupe i formulirati specifične zadatke za svaku od njih. Dakle, treba razdvojiti zaposlene i neradne penzionere: zaista, ove grupe se oštro razlikuju u pogledu nivoa prihoda i uloge penzija u njihovom formiranju. Kao što se vidi iz podataka u tabeli 10, siromaštvo među neradnim penzionerima prije reforme 2010. godine (koja je značajno povećala primanja penzionera) bilo je 2,5 puta češće nego među radno aktivnim. Preporučljivo je dalje podijeliti ove posljednje na podgrupe sa relativno visokim i niskim prihodima po glavi stanovnika (na primjer, uzimajući kao liniju podjele nacionalni prosječni nivo dohotka). Odvojene ciljne grupe treba da obuhvate osobe sa invaliditetom, primaoce porodičnih penzija, socijalnih penzija itd.

Tabela 10. Prevalencija siromaštva među odabranim grupama stanovništva,
2009 (u%)

	Udio pojedinih grupa među		Relativna prevalencija siromaštva (u poređenju sa opštom populacijom)
	stanovništvo sa niskim prihodima	cjelokupnog stanovništva
Djeca mlađa od 16 godina
Radno sposobno stanovništvo
Stanovništvo iznad radnog uzrasta
Radni penzioneri
Penzioneri koji ne rade

Izvor: Socijalni status i životni standard stanovništva Rusije / Rosstat. 2010.

Izuzetno važno spriječiti dalji rast “eksternog” finansiranja isplata penzija. Odgovor na pogoršanje demografije je poboljšanje efikasnosti korištenja resursa, a ne povećanje iste. U ovom trenutku ne možemo se složiti sa DMZSR, koji, zapravo, predlaže rješavanje problema starenja stanovništva na bazi ekstenzivnog pristupa, kao u reformi iz 2010. Tako je jedan od prijedloga da se dio PDV u Fond PIO kao dodatni izvor prihoda. Ovaj put će neminovno dovesti do finansijske krize velikih razmjera u budućnosti.

U nedostatku izvodljivih fiskalnih pravila i uz pogoršanje demografskih proporcija, vladi će biti politički teško da dozvoli smanjenje SFC-a. Trenutno penzioneri čine 35% stanovništva sa biračkim pravom, a najveću izbornu aktivnost pokazuju stariji građani. Uzimajući u obzir demografske trendove, penzioneri će u bliskoj budućnosti činiti većinu građana koji će stvarno učestvovati na izborima. Zbog sve veće političke važnosti penzionera, rashodi penzionog sistema mogu se progresivno povećavati kako bi se osigurala barem stabilnost SHC-a. O realnosti takvog scenarija svjedoči reforma iz 2010. godine, koja je, čini se, rezultat takvog implicitnog političkog pritiska.

Prirodni unutrašnji limitator koji sprečava povećanje „velikodušnosti“ penzionog sistema mogao bi biti otpor poreskih obveznika daljem povećanju poreskog opterećenja, koje je potrebno za doplatu penzija. Međutim, kod nas je samo biznis svjestan povezanosti državne potrošnje i uplata u budžetski sistem (ali, kako pokazuje reforma iz 2010., njegov otpor nije dovoljan), građani praktički nemaju pojma o takvoj vezi. Osim toga, Rusija je jedna od rijetkih zemalja u kojoj samo poslodavci plaćaju penzijske doprinose; u drugim, značajan dio nominalnog opterećenja (u prosjeku skoro 40%) snose radnici (vidi tabelu 7). Sa stanovišta ekonomske teorije, to ne bi trebalo da utiče na stvarnu raspodelu tereta finansiranja penzija: analiza pokazuje da on zapravo uglavnom pada na radnike 11 . Ipak, subjektivno, ruski radnici (koji kasnije postaju penzioneri) sebe ne prepoznaju kao obveznike socijalnih doprinosa (kao i drugih poreza), što isključuje mogućnost čak i minimalnog protivljenja povećanju isplata penzija sa njihove strane.

Koje alate ima vlada da riješi svoje probleme? Penzione reforme se po svom sadržaju obično dijele na sistemske i parametarske. U sistemske spadaju: promene u mehanizmima formiranja penzija (npr. izvori njihovog finansiranja) i principi njihove raspodele (na primer, prelazak na isplatu penzija u okviru prve komponente samo onima koji su u potrebi sa prihodima ispod egzistencijalni nivo). Najradikalnijom sistemskom reformom obično se smatra tranzicija sa distributivnog penzionog sistema na fondovski penzioni sistem (ili obrnuto). Parametarske reforme podrazumijevaju regulisanje sljedećih indikatora: stopa doprinosa za penziju; pravila za indeksiranje penzijskih prava i dodijeljenih penzija; starosna granica za odlazak u penziju; drugi uslovi za obezbeđivanje penzija (potreban radni staž, pravila za obezbeđivanje prijevremene penzije); prava na penzije za zaposlene penzionere.

Prije odabira pravaca reformi (sistemskih ili parametarskih), potrebno je utvrditi koje su rezerve dostupne za poboljšanje ruskog penzijskog sistema. Kao što je lako vidjeti, u distributivnom sistemu (a u dogledno vrijeme će se gotovo sve isplate penzija u našoj zemlji i dalje vršiti u njegovim okvirima) solidarna zamjenska stopa R definira se kako slijedi:

R= (N/n) × t/γ,

gdje: N- broj zaposlenih koji plaćaju penzijske doprinose; n- broj penzionera; t- stopa doprinosa; γ je udio penzijskih doprinosa u izvorima finansiranja penzija.

Budući da je, kao što je gore prikazano, stopa penzijskih doprinosa u Rusiji visoka, a udio doprinosa u ukupnim resursima relativno mali, razlog niske stope zamjene u našoj zemlji je nedovoljan broj radnika po penzioneru u odnosu na druge zemlje. . U većini zemalja, odnos podrške (broj zaposlenih na 100 penzionera) je znatno veći nego u Rusiji (vidi tabelu 11). U prosjeku, za uzorak razvijenih zemalja ova brojka iznosi 198, za uzorak tržišta u razvoju - 150, a kod nas - 113. Kako se starosna struktura stanovništva pogoršava, omjer podrške u Rusiji će se smanjivati: prema našim procjenjuje se da će do 2030. godine broj radnika i penzionera gotovo izjednačiti.

Tabela 11. Koeficijenti podrške (broj zaposlenih na 100 penzionera),
2007

Razvijene zemlje	Odnos podrške	Tržišta u razvoju	Odnos podrške
		Rusija (2010)
		Bugarska
Njemačka
		Slovakia
Holandija
Portugal		Prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)
		EU-12 prosjek
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja

Izvor: Izveštaj o starenju.

Dakle, nizak nivo SFC-a je upravo zbog niskog koeficijenta podrške prema međunarodnim standardima, a naknadno pogoršanje ovog pokazatelja, pod jednakim uslovima, prouzrokovaće dalje smanjenje omjera penzija i plata. Shodno tome, glavne rezerve kroz koje se država može suprotstaviti ovom trendu su povezane sa povećanjem broja radnika po penzioneru. Mogućnosti povećanja penzijskih doprinosa i finansiranja budžeta u potpunosti su iscrpljene u sklopu reforme iz 2010. godine, a sada je potrebno fokusirati se na „povlačenje“ indikatora po kojem ozbiljno zaostajemo za drugim zemljama.

Uzimajući u obzir gore navedeno, možemo formulisati glavne pravce za dalju reformu penzionog sistema:

• povećanje efikasnosti korišćenja svojih resursa;
• povećanje omjera zaposlenih i penzionera;
• stvaranje institucionalnih barijera za povećanje deficita penzionog sistema;
• privlačenje sredstava za isplate penzija koje nemaju potrebne izvore i razvoj dobrovoljnog osiguranja.

Povećanje efikasnosti korišćenja resursa penzionog sistema

Prva komponenta penzionog sistema, kao što je već napomenuto, usmjerena je na rješavanje socijalnih problema smanjenja siromaštva među invalidnom populacijom. Opšti princip efektivne implementacije socijalne politike je maksimalno ciljanje raspodjele plaćanja. Nakon reforme iz 2010. godine, to je postalo nemoguće. Kombinacija osnovnih penzija i penzija osiguranja, koje imaju različite funkcije (posebno, na njih se sada primjenjuje ista indeksacija) čini se fundamentalnom greškom reforme.

Neophodno ponovo razdvojiti osnovne penzije i penzije osiguranja i na njih primijeniti drugačija pravila za dodjelu i indeksaciju. Ukidanje osnovnih penzija je zapravo lišilo Vladu glavnog instrumenta za rješavanje socijalnih problema penzijske politike. Osnovne penzije, kao i svaku socijalnu pomoć, treba davati samo onima kojima je potrebna 12. Dakle, nema opravdanja za socijalnu podršku za zaposlene penzionere sa relativno visokim primanjima. Istovremeno, primanje penzija od strane zaposlenih treba pažljivo ograničiti kako to ne bi destimulisalo radnu aktivnost penzionera (izuzetno važno u kontekstu budućeg nedostatka radne snage). Malo je vjerovatno da će osnovna penzija napraviti razliku za radnike sa visokim i srednjim plaćama, ali može uticati na spremnost za rad na poslovima s niskim primanjima. Kompromis bi mogao biti ukidanje osnovnih penzija za zaposlene penzionere sa visokim primanjima. Trenutno više od trećine (34%) starosnih penzionera radi. S obzirom da se trošak isplate osnovnog dijela penzija procjenjuje na 2,4% BDP-a, neracionalne isplate u ovom dijelu iznose najmanje 0,5% BDP-a.

Visinu osnovnih penzija treba vezati za troškove života penzionera kao glavnu smjernicu za neophodnu socijalnu podršku invalidnoj populaciji. Posebno treba izvršiti indeksaciju osnovnih penzija kako se mijenjaju troškovi života.

Povećanje omjera zaposlenih i penzionisanja

U Rusiji blagi uslovi obezbjeđivanje penzija. Naša zemlja ima nisku starosnu granicu za odlazak u penziju: standardna starosna dob za penziju u prosjeku za razvijene zemlje OECD je 65, odnosno 63 godine, za muškarce i žene, u prosjeku za uzorak tržišta u razvoju je 63 i 60 godina (vidi tabelu 12). Uobičajeni odgovor na starenje stanovništva je podizanje starosne granice za odlazak u penziju. U proteklih 20 godina povećan je u Argentini, Mađarskoj, Njemačkoj, Italiji, Turskoj, Češkoj, Japanu, itd. Slične odluke donesene su u nizu zemalja (uključujući UK, Grčku, Italiju, Francusku, i SAD).

Tabela 12. Standardna starosna granica za odlazak u penziju i uslovi staža za ostvarivanje radne penzije

Zemlja	Standardna starosna granica za odlazak u penziju (2009.)		Zahtjevi za iskustvo
	muškarci	zene	muškarci	zene
Razvijene zemlje
Velika britanija
Njemačka
Prosjek za uzorak razvijenih zemalja
Tržišta u razvoju
Argentina
Brazil
Venecuela
Prosjek za uzorak tržišta u razvoju (bez Rusije)

Izvori: Pregled penzija; Programi socijalnog osiguranja širom svijeta.

Minimalni staž za određivanje starosne penzije još se više razlikuje od uslova usvojenih u drugim zemljama. U Rusiji je 5 godina, dok u drugim zemljama dostiže 44 godine, au našem uzorku je u prosjeku oko 20 godina.

Osim toga, ruski penzioneri imaju neograničeno pravo da kombinuju primanje penzija sa radom. Ova kombinacija je lišena logike: starosne penzije predstavljaju osiguranje za period nesposobnosti za rad, a radno lice se ne može smatrati invalidom. U našoj zemlji, gde je odnos podrške nizak, kombinovanje penzije sa radom je neopravdano sa ekonomske tačke gledišta. Međutim, ovaj princip se ne može potpuno napustiti iz političkih razloga. Realna opcija bi bila jačanje podsticaja za dobrovoljno kasno penzionisanje. To će omogućiti djelimičnu preraspodjelu sredstava radnika starosne dobi za penzionisanje u korist neradnih penzionera.

Stoga bi mjere u ovoj oblasti trebale uključivati:

• povećanje minimalnog radnog staža, neophodno za ostvarivanje prava na radnu penziju, od 5 godina, Na primjer, do 30 godina za muškarce i 25 godina za žene. Ako se podigne starosna granica za odlazak u penziju, ovi pokazatelji se mogu prilagoditi;
• podizanje starosne granice za odlazak u penziju, Na primjer, do 62 godine za muškarce i 60 godina za žene.

Istovremeno, potrebno je što ranije najaviti povećanje starosne granice za odlazak u penziju kako bi se osigurao što veći razmak između objave odluke i njenog stupanja na snagu. Povećanje starosne granice za odlazak u penziju trebalo bi rasporediti na vrijeme kako bi se spriječila destabilizacija tržišta rada. Može se kretati od šest mjeseci do godinu dana godišnje.

U periodu od 2014. do 2020. godine očekuje se nagli pad ekonomski aktivnog stanovništva (sa 0,5 miliona na 0,8 miliona ljudi godišnje). Čak i uz godišnje povećanje starosne granice za penzionisanje muškaraca i žena za godinu dana, dodatni priliv penzionera tokom nekoliko godina neće preći 0,6 miliona godišnje, odnosno približno će odgovarati gubitku radne snage. Ukupan pad ekonomski aktivnog stanovništva u ovom periodu predviđa se na skoro 5 miliona ljudi, a ukupni dugoročni potencijal za povećanje radne snage kada se starosna granica za odlazak u penziju podigne na 62/60 godina neće premašiti 3 miliona ljudi.

DMHS podržava povećanje potrebnog radnog staža, ali predlaže odlaganje povećanja starosne granice za odlazak u penziju dok očekivani životni vijek ne dostigne nivo koji se trenutno opaža u zemljama OECD-a. Napominjemo da je za žene ovaj uslov već ispunjen, odnosno, po logici Ministarstva zdravlja i socijalnog razvoja, starosna granica za odlazak u penziju može se povećati već sada.

Zapravo, ovdje nije toliko važan životni vijek pri rođenju koliko starosna struktura stanovništva. U zavisnosti od toga, mogu se razlikovati dvije situacije koje su potpuno različite sa stanovišta penzione politike.

Ako je očekivani životni vijek u nekoj zemlji nizak zbog visoke stope mortaliteta građana koji su navršili starosnu dob za penzionisanje, onda se ispostavlja da je broj penzionera mali i da na jednog penzionera dolazi relativno mnogo radnika, što omogućava visoku plaću (u poređenju na plate) penzije. Ako je nizak životni vek determinisan visokim mortalitetom u radnoj dobi, onda su broj radnika i njihov broj po penzioneru relativno mali. Shodno tome, odnos penzija i plata će takođe biti nizak. U prvom slučaju nema razloga ni potrebe za podizanjem starosne granice za odlazak u penziju, u drugom je, naprotiv, i neophodno i opravdano. Podizanje starosne granice za odlazak u penziju u ovakvim situacijama drugačije će uticati na vjerovatnoću preživljavanja do penzionisanja: u prvom slučaju će se udio građana koji dostižu starosnu granicu naglo smanjiti, u drugom će se neznatno promijeniti.

Sa stanovišta penzione politike, demografsku situaciju karakteriše prvenstveno ne očekivani životni vek pri rođenju, već odnos radno sposobnog stanovništva prema starosnoj dobi za odlazak u penziju ili očekivano trajanje penzionisanja. Očekivani period penzionisanja za muškarce u Rusiji je trenutno 15 godina. Kako pokazuje naš rad, ovo je tri godine manje od prosjeka za uzorak razvijenih zemalja, ali više od prosjeka za uzorak tržišta u razvoju. Dužina penzije za žene u Rusiji (24 godine) je znatno iznad prosjeka uzorka tržišta u razvoju (18 godina) i otprilike je u skladu sa prosjekom OECD-a. Imajte na umu da kada se starosna granica za odlazak u penziju podigne na 62 godine za muškarce i 60 godina za žene, ispostavi se da je odnos trajanja radnog staža i perioda penzionisanja približan prosjeku za tržišta u razvoju.

Još jedan dokaz da se specifičnosti demografske strukture naše zemlje pre ogledaju u drugoj opciji daju tablice života koje je izradio Institut za demografiju Visoke škole ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta. Ovi proračuni pokazuju da povećanje starosne granice za odlazak u penziju za muškarce za 2 godine i za žene za 5 godina smanjuje vjerovatnoću preživljavanja do penzionisanja za samo 4 procentna poena (vidi tabelu 13). Dakle, ne potvrđuje se stav DMZSR-a, gdje se smanjenje udjela građana koji prežive do penzije ističe kao ozbiljna prepreka za povećanje starosne granice za odlazak u penziju.

Tabela 13. Vjerovatnoća preživljavanja do penzije pri rođenju (u%)

U starosnoj dobi za penzionisanje	Muškarci	U starosnoj dobi za penzionisanje	Žene
Promjena		Promjena

Izvor: podaci Instituta za demografiju Visoke škole ekonomije Nacionalnog istraživačkog univerziteta.

Još jedna uobičajena zamjerka podizanju starosne granice za odlazak u penziju je da će stariji ljudi imati problema da nađu posao. Podaci Rosstata ne potvrđuju ovaj strah (vidi tabelu 14). Nivoi ekonomske aktivnosti žena zapravo značajno opadaju odmah nakon dostizanja starosne dobi za penzionisanje. Međutim, među ekonomski aktivnim ženama starosti 50-59 godina, čak iu kriznoj 2009. godini, 94% je bilo zaposleno. Drugim riječima, žene u starosnoj dobi za prijevremenu penziju praktično nemaju problema sa pronalaženjem zaposlenja. Napomenimo i to da se vrijeme potrebno nezaposlenim osobama da traže posao u dobi prijevremenog penzionisanja gotovo se ne razlikuje od prosjeka svih starosnih grupa.

Tabela 14. Karakteristike situacije na tržištu rada za razl starosne grupe, 2009 (u%)

	Starosna grupa					Ukupno
Pokazatelji tržišta rada (zene)
Nivo ekonomske aktivnosti					n/d
Nivo zaposlenosti					n/d
Stopa nezaposlenosti					n/d
Trajanje traženja posla za nezaposlene osobe (mjeseci)

Izvor: proračuni na osnovu podataka: Ekonomska aktivnost stanovništva Rusije / Rosstat. 2010.

Starenje stanovništva u Rusiji će biti praćeno smanjenjem radne snage. U kombinaciji sa povećanjem potražnje za radnom snagom kako ekonomija raste, to će dovesti do činjenice da će radna snaga biti u akutnom manjku, a njen nedostatak u budućnosti će postati glavni faktor koji ograničava rast ruske ekonomije. Prirodna rezerva za dodatnu ponudu radne snage su “mladi” penzioneri. Dakle, prognozirano stanje tržišta rada čini povećanje starosne granice za odlazak u penziju dvostruko neophodnim.

Kada se raspravlja o problemu starosne granice za odlazak u penziju, preporučljivo je uzeti u obzir međunarodno iskustvo u ovoj oblasti:

Podizanje starosne granice za odlazak u penziju pozitivno će uticati i na ekonomski razvoj i na visinu penzija. Prvo, ekonomski rast će se ubrzati zbog povećanja radne snage; drugo, prihodi penzionog sistema će se povećati zbog većeg broja obveznika penzijskih doprinosa; treće, smanjiće se broj korisnika penzija. Kao rezultat toga, bit će potrebno znatno manje budžetskih sredstava za održavanje stabilne stope zamjene. Naši proračuni pokazuju da će nakon završetka procesa podizanja starosne granice za odlazak u penziju uštede u finansijskim sredstvima iznositi od 1,4 do 2,3% BDP-a (vidi sliku 2). Najveći dio efekta (1,2-1,9% BDP-a) obezbijediće smanjenje broja penzionera, još 0,2-0,4% BDP-a će se dodati proširenjem kruga obveznika penzijskih doprinosa. Dakle, predloženo umjereno povećanje starosne granice za odlazak u penziju ne rješava sve probleme starenja stanovništva, ali omogućava značajnu kompenzaciju njegovih posljedica.

Slika 2. Korist za budžetski sistem od podizanja starosne granice za odlazak u penziju na 62/60 godina (% BDP-a)

Čini se da je pravi razlog oklevanja vlasti da podignu starosnu granicu za odlazak u penziju nepopularnost takve mjere među radnicima i strah od protesta sličnih onima koji su se održavali u Francuskoj. Međutim, njegova nepopularnost je u velikoj mjeri zasnovana na nerazumijevanju kako to pitanje zaista stoji: ili podižemo starosnu granicu za odlazak u penziju da bismo održali relativni životni standard penzionera (u poređenju sa drugim grupama stanovništva), ili ga održavamo i prihvatamo relativan pad nivoa penzija.

Cilj podizanja starosne granice za odlazak u penziju ne bi trebalo da bude štednja budžetska sredstva, ali stabilizacija omjera između visine penzija i prihoda od rada u kontekstu pogoršanja demografske situacije. Neophodno je prenijeti građanima da će prava alternativa podizanju starosne granice za odlazak u penziju biti dosljedno povećanje ionako značajnog jaza između nivoa penzija i prihoda od rada.

Potrebno je osigurati, kao iu mnogim zemljama, mogućnost prijevremenog penzionisanja za sve (sa dovoljnim radnim iskustvom). Preporučljivo je postaviti vrijeme takvog povlačenja jednako trenutnoj standardnoj starosnoj dobi za penzionisanje. Istovremeno, radnici bi trebali imati ozbiljne finansijske poticaje za odlazak u penziju kada napune godine života. Neki od podsticaja su prirodni: prvo, tokom godina dužeg rada akumulira se dodatni penzioni kapital; drugo, prilikom izračunavanja visine penzije treba koristiti kraći očekivani period njenog primanja. Ovome treba dodati dodatne poticaje, kao što je zabrana prijevremenog penzionisanja da rade plaćeni posao dok ne dostignu novu standardnu ​​starosnu granicu za penzionisanje. Tako će svaki zaposleni moći da napravi svoj izbor na osnovu svog zdravstvenog stanja, materijalnog stanja i porodičnih prilika.

Stvaranje institucionalnih barijera za ekspanziju deficita penzionog sistema

U kontekstu pogoršanja demografskih proporcija, važno je uspostaviti budžetska pravila koja bi mogla poslužiti kao eksterna granica povećanja penzijskog deficita. Penzijski sistem iz 2002. godine dao je jednostavno budžetsko pravilo: troškovi moraju biti u potpunosti finansirani iz socijalnih doprinosa.

Godine 2005. ovaj princip je napušten: da bi smanjila jedinstveni socijalni porez, Vlada je dozvolila pojavljivanje deficita u Penzionom fondu koji se finansira iz saveznog budžeta. Ova odluka utrla je put za kasnije masovno povećanje deficita penzionog sistema. Preporučljivo je da se vratite na situaciju potpunog balansiranja penzijskog budžeta na novoj osnovi: da svoje izvore finansiranja dodijelite svakoj komponenti isplate penzija.

Predložena šema finansiranja odgovara svjetskoj praksi (vidi sliku 3). Zaista, nedoprinosne penzije u mnogim zemljama se finansiraju iz opštih budžetskih prihoda. Valorizacija se može smatrati kompenzacijom za gubitke penzionog sistema zbog preusmjeravanja sredstava u fondovsku komponentu (takođe se obično vrši na teret opštih budžetskih sredstava). Prvo, valorizacijske isplate približno odgovaraju veličini gubitaka (iako su vremenom raspoređene nešto drugačije: trenutno premašuju gubitke, ali će ih u budućnosti pokrivati ​​samo djelimično). Drugo, njihovi primaoci su uglavnom grupe penzionera koji su izgubili od uvođenja fondovskog sistema (naš rad 16 pokazuje da su gubitke pretrpjele grupe muškaraca rođenih prije 1963. i žena rođenih prije 1972. godine). Ubuduće, budžetski izdaci za penzije mogu biti podržani sredstvima iz Fonda nacionalnog blagostanja.

Slika 3. Predložena šema za finansiranje komponenti penzionog sistema

Sadašnja podjela penzijskih doprinosa na pojedinačne i zajedničke dijelove omogućava da se prvi koriste za finansiranje penzija opšteg osiguranja, a drugi za finansiranje prijevremenih penzija za invalidnost i gubitak porodičnog člana. Finansiranje penzija osiguranja iz opštih budžetskih prihoda mora biti zabranjeno zakonom.

Stoga predlažemo da se situacija neograničenog rasta troškova penzija, kada se svaki nedostatak sredstava pokriva iz federalnog budžeta (upravo takva situacija nastala kao rezultat reforme 2010.), zamijeni jasnim identifikovanjem tri bloka (osiguranje , fondovske i druge penzije) iz sopstvenih izvora finansiranja svakog bloka. Ovo će eliminisati „iskrivljenu motivaciju“ (moralni hazard) kada neka odeljenja sprovode odluke koje bi trebalo da se finansiraju iz budžeta drugih odeljenja. Time će se poboljšati finansijska disciplina i zaustaviti rast deficita penzionog sistema. Unutar ovih blokova potrebno je kreirati vlastite mehanizme za osiguranje stabilnosti.

Jedan od alata za osiguranje uravnoteženog sistema penzija osiguranja treba da bude izbor pravila za njihovu indeksaciju. Valorizacija akumuliranog penzioni kapital otklanja razlike između rada u različitim periodima u pogledu stečenih penzijskih prava, a indeksacija dodijeljenih penzija znači da društvo sa penzionerima dijeli rezultate povećanja ekonomske efikasnosti. Uz stabilne demografske proporcije, indeksacija na rast prosječnih plata osigurava stabilnost VHC-a. Ako se indeksacija provodi samo za inflaciju, tada će IKZ ostati nepromijenjen, a SKZ će se postepeno smanjivati. U ovom slučaju, uz stabilne demografske proporcije, ukupna plaćanja se smanjuju kao procenat BDP-a, a ako se pogoršaju, mogu se stabilizovati.

Trenutno, većina zemalja OECD-a (uključujući Veliku Britaniju, Španiju, Italiju, SAD, Francusku, Japan) koristi indeksaciju samo na osnovu inflacije. Neke zemlje indeksiraju penzije ponderisanom prosjeku stopa rasta cijena i plata, pri čemu su plate uzete u obzir sa manjim ponderom (od 20 do 50%). Samo Njemačka, Holandija i Luksemburg sprovode indeksaciju plata. U Rusiji je za period od januara 2002. do novembra 2009. (nakon čega je počela nova faza reformi) ukupna akumulirana indeksacija osnovnih penzija iznosila 433%, a penzija osiguranja 368%. Upoređujući ove brojke sa rastom cijena i zarada u ovom periodu, možemo zaključiti da su osnovne penzije u cjelini za period indeksirane kao da su 35% određene inflacijom, a 65% dinamikom zarada. Za penzije osiguranja, odgovarajući ponderi su bili 57 i 43%. S obzirom na očekivano povećanje neravnoteže penzijskog sistema, A. Uljukajev i M. Kulikov predlažu prelazak na indeksiranje dodijeljenih penzija samo za inflaciju. Ova preporuka se može implementirati u mjeri u kojoj smatramo da je značajno smanjenje SCR-a prihvatljivo.

Važan element u promjeni motivacije zaposlenih tokom vremena trebao bi biti sistem štednje. DMZSR predlaže da se razmotri njegovo napuštanje. Možemo se složiti da fondovski sistem nije lijek za rješavanje svih problema starenja stanovništva. Ukoliko njegova upotreba ne utiče na makroekonomske pokazatelje (prvenstveno na stopu štednje), iako postoje dokazi o pozitivnom uticaju, i profitabilnost penzijske štednje je jednak diskontnom faktoru koji karakteriše intertemporalne preferencije, onda se ukupna sadašnja vrijednost penzijskih isplata ne mijenja uvođenjem fondovske komponente.

Istovremeno, fondovski penzioni sistemi imaju niz potencijalnih prednosti. Prije svega, ako postoji opasnost od buduće penzione krize u zemlji, onda uvođenje fondovskog sistema omogućava ublažavanje problema preraspodjelom dijela sredstava u periodu kada se očekuje pogoršanje demografskih problema. Još važnije su njegove institucionalne prednosti povezane sa „internalizacijom“ posljedica starenja stanovništva. Budući da sopstveni doprinosi zaposlenih postaju izvor isplate penzija u fondovskom sistemu, posledice starenja stanovništva padaju ne na državu, već na učesnike u sistemu penzijskog osiguranja. Duži boravak u penziji automatski dovodi do smanjenja njene veličine. Radnici su tada lično zainteresovani za povećanje stopa doprinosa za penziju ili podizanje starosne granice za odlazak u penziju, jer je to jedini način da povećaju penzije. Uvođenje fondovskih sistema, takoreći, izvlači vladu iz igre: prenosi na same radnike moguće dobitke od poboljšanja situacije ili gubitke od njenog pogoršanja. Standardna pretpostavka je da sredstva sistema štednje ulažu privatne finansijske institucije. Stoga se sistemi štednje često nazivaju „obaveznim nedržavnim penzijskim osiguranjem“.

Napuštanje fondovskog sistema u Rusiji moglo bi imati niz negativnih posljedica. Ovo će posebno pogoršati dugoročne probleme penzionog sistema u kontekstu nadolazećeg pogoršanja demografskih razmera. Posebno zabrinjava prijedlog sadržan u DMZSR-u da se svakom zaposleniku da pravo da bira između učešća u fondovskom ili distributivnom sistemu. U uslovima negativne realne profitabilnosti državne uprave i nepovjerenja stanovništva prema nedržavnim finansijskim institucijama, može se očekivati ​​masovni odliv radnika iz sistema štednje. Ovo će povećati sadašnji nivo isplate penzija (ili smanjiti veličinu deficita), ali će istovremeno povećati obaveze prema budućim penzionerima, koje će morati da se ispunjavaju u kontekstu pada koeficijenta podrške. Ozbiljni finansijski problemi mogli bi prerasti u krizu ako, osim toga, radnici počnu da se vraćaju u fondovski sistem kako se njegov učinak poboljšava: tada će se morati ispuniti povećane obaveze suočenih sa smanjenim finansijskim sredstvima.

Istovremeno, ukidanje fondovskog sistema ne rješava fundamentalne dugoročne probleme uzrokovane demografskom krizom. Kao što je gore navedeno, ova kriza će zahtijevati povećanje resursa koje koristi ruski penzioni sistem za 1 procentni poen BDP-a svakih pet godina, dok će godišnji prihodi fondovskog sistema u narednih 20 godina iznositi u prosjeku 0,9% od BDP. Shodno tome, ozbiljne negativne posljedice demontaže fondovskog sistema samo će privremeno ublažiti, ali ne i riješiti, postojeće probleme osiguranja finansijske održivosti penzijskog sistema u cjelini (pogoršavajući njegove dugoročne probleme). Osim toga, valorizacija koja je zapravo uvedena 2010. godine, zapravo je već kompenzirala gubitke penzionog sistema koji su povezani sa preusmjeravanjem sredstava u fondovsku komponentu.

Nezadovoljavajući rezultati upravljanja penzionom štednjom u Rusiji nastali su zbog nepovjerenja u nedržavne finansijske institucije i upravljačkih odluka vlade, a ne svojstvima samog akumulativnog principa. Prema OECD-u, prosječni godišnji realni prinos za 10-15 godina bio je 6,1% za uzorak razvijenih zemalja i 8,3% za uzorak zemalja u razvoju (vidi tabelu 14). Međunarodno udruženje socijalnog osiguranja, analizirajući iskustva zemalja južna amerika, gdje su fondovske komponente široko rasprostranjene, preporučio je korištenje mješovitih penzijskih sistema koji kombinuju elemente fondovskog i distributivnog. Stoga je preporučljivo povećati efikasnost ruskog sistema skladištenja, a ne rastaviti ga. Ali sve dok je prosječan prinos na sredstva u njemu negativan, nema smisla širiti njegov obim (npr. kroz sufinansiranje dobrovoljne penzijske štednje od strane države).

Tabela 14. Realni prosječni prinos na penzione fondove (u%)

Razvijene zemlje	Period	Profitabilnost	Zemlje u razvoju	Period	Profitabilnost
Australija
Velika britanija
			Argentina
Holandija
			Kazahstan
			Brazil
Prosjek			Prosjek

Izvor: Podaci OECD-a.

Privlačenje sredstava za isplate penzija koje nemaju potrebne izvore i razvoj dobrovoljnog osiguranja

Važno je riješiti problem dodatnog finansiranja prijevremenih penzija. Trenutno se finansiraju opštim doprinosima, što je teško opravdano. Neophodno je uvesti sistem obaveznog profesionalnog penzionog ili socijalnog osiguranja za radnike zaposlene u teškim, nezdravim uslovima. Stope dodatnih doprinosa iz kojih će se finansirati prijevremeno dodijeljene penzije zahtijevaju pojašnjenje, uzimajući u obzir dužinu grejs perioda.

Istovremeno, neprimjereno je stavljati sav teret finansiranja postojeće beneficije o poslodavcima. Neophodno je, prije svega, recertificirati radna mjesta koja predviđaju prijevremeno penzionisanje; drugo, razmotriti ograničenja u primanju prijevremenih penzija i plata. Ako nepovoljni uslovi dovode do ranog invaliditeta, onda je nelogično isplaćivati ​​penziju onima koji nastavljaju da rade (često na istom radnom mestu).

Takođe je neophodno stvoriti što povoljnije uslove za razvoj dobrovoljnog penzijskog osiguranja. S obzirom na to da će radna snaga u budućnosti postati najoskudniji resurs u našoj privredi, može se pretpostaviti da na važan način Postojaće i dodatni “socijalni paketi” u konkurenciji za kvalifikovane radnike.

Predložene mjere postavljaju samo opšte smjernice za reformu penzionog sistema. Svaka mjera zahtijeva pažljivu pripremu, u mnogim slučajevima je preporučljivo obezbijediti posebnim uslovima. Da, sa tačke gledišta demografsku politiku Potrebno je ozbiljno smanjiti uslove za radni staž za majke koje su rodile više djece i razmotriti mogućnost snižavanja starosne granice za odlazak u penziju. Osim toga, reforma se može podržati i dodatnim mjerama koje imaju za cilj povećanje nataliteta, smanjenje mortaliteta u radnom dobu, smanjenje sektora u sjeni na tržištu rada itd.

Sprovođenje mnogih predloženih mjera otežava njihova nepopularnost. Jedan od mogućih pristupa je da se zaposlenima ili penzionerima da pravo da zadrže postojeće uslove. Nažalost, ovaj pristup se ne može primijeniti na sve inovacije. Općenitiji princip je kombinirati nepopularne mjere s popularnim. Tada bi ukupni kratkoročni efekat za radnike ili penzionere mogao biti pozitivan zbog povećanja stepena „velikodušnosti“ plaćanja, a dugoročni efekat će biti pozitivan za obje strane zbog neophodnih institucionalnih reformi.

nažalost, ovaj princip nije implementirana tokom reforme iz 2010. To otežava izvođenje njene sljedeće faze, ali je ne poništava. Odugovlačili smo sa preduzimanjem nepopularnih mjera u penzionom sektoru dugi niz godina. Vremena više nema, kao ni mogućnosti za preduzimanje palijativnih mjera.

E. GURVICH, kandidat fizičko-matematičkih nauka, šef ekonomske ekspertske grupe
Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije o budžetskoj politici u 2011-2013. 29. jun 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
Rezultati penzione reforme i dugoročni izgledi za razvoj penzionog sistema Ruske Federacije, uzimajući u obzir uticaj globalne finansijske krize: Analitički izvještaj / Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja Rusije. 2010. Dec. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.Sh. Ruski penzijski sistem nakon reforme 2002: problemi i izgledi // Journal of the New Economic Association. 2009. N 3-4; Gurvič E.T. Reforma 2010: da li su dugoročni problemi ruskog penzijskog sistema rešeni? // Časopis Nove ekonomske asocijacije. 2010. N 6; Dmitriev M., Drobyshevsky S., Mihailov L. i sl. Da li je moguće povećati penzije na 40% plate? // Ekonomska politika. 2008. N 3; Nazarov V., Sinelnikov S. O strategiji unapređenja ruskog penzionog sistema // Ekonomska politika. 2009. N 3; Sinyavskaya O.IN. Ruski penzioni sistem: kuda dalje? // SPERO. 2010. N 13.
Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B. Kako vam javna potrošnja može pomoći da rastete? Empirijska analiza za zemlje u razvoju // World Bank Policy Research Working Papers. 2010. br. 5367.
Holzmann R., Paul R., Dorfman H. et al. Penzijski sistemi i konceptualni okvir reforme / Svjetska banka. 2008.
Čak i nakon povećanja penzijskih doprinosa u 2011
Ovdje i dalje razmatramo srednja opcija demografska prognoza, ali kvalitativni zaključci ostaju isti kao za visoke i niske opcije.
Gurvič E Uljukajev A., Kulikov M. Globalna nestabilnost i reforma ruskog finansijskog sektora // Questions of Economics. 2010. N 9.
Dinamično socijalno osiguranje za Amerika: socijalna kohezija i institucionalna raznolikost / Međunarodno udruženje socijalne sigurnosti. Ženeva, 2010.

Nastavljamo da pričamo o penzijama. Danas ćemo razgovarati o tome koje vrste penzionih sistema postoje i kako funkcionišu.

Vrste penzijskih sistema

Postoje dvije vrste penzijskih sistema: distributivni i fondovski.

Akumulativni penzioni sistem

Suština je već u nazivu: dok radi, osoba odbija od svoje plate ili to umjesto njega radi poslodavac. Ova sredstva se ne troše na isplate sadašnjim penzionerima, već se vode na posebnom računu, ulažu i ostvaruju prihod.

Prednost sistema je što na njega malo utiče smanjenje nataliteta, produžavanje životnog vijeka i, kao posljedica toga, povećanje broja penzionera. Koliko je čovek nakupio, toliko će i dobiti. Demografska situacija ga malo brine.

• U takvom sistemu bespomoćni su oni koji sami ne mogu da štede za penziju: invalidi, ljudi sa malim iskustvom, majke sa više dece itd. Ugroženi su i njihovi rođaci, koji snose teret njihovog zbrinjavanja. Svi ovi ljudi mogu samo da čekaju milost od države
• Visina penzije u velikoj mjeri ovisi o odabranoj strategiji ulaganja. O NPF profitabilnostČlanak je već postojao, a situacija tamo nije ružičasta
• Svi pozitivni efekti od uvođenja sistema štednje se ne osjećaju odmah. Na kraju krajeva, postojeći penzioneri na koje kapitalni sistem ne utiče i dalje treba da isplaćuju penzije. Ovo povećava opterećenje državnog budžeta (ili prisiljava državu da poveća penzijske doprinose).

Sistem distribucije

Sistem distribucije funkcioniše na principu solidarnosti ili uzajamne pomoći među generacijama. Stoga se naziva i solidarnim. Radni ljudi svojim doprinosima obezbjeđuju život penzionera. Odnosno, svaka generacija prima penziju na račun naredne. U ovom slučaju, uplaćeni doprinosi se ne ulažu, već se koriste za isplatu tekućih penzija.

Prednost sistema distribucije je što penzije primaju i oni koji svojim doprinosima nisu bili u mogućnosti da sebi obezbjede penzije.

Loša strana je što zavisi od demografske situacije. Sistem zavisi od odnosa prihoda (odnosno, broja obveznika i visine doprinosa) i rashoda, odnosno broja penzionera i visine uplata. Promjena bilo kojeg od ovih brojeva neminovno utiče na ravnotežu cijelog sistema. Ako natalitet padne i očekivani životni vijek se produži, tekući doprinosi više nisu dovoljni za isplatu penzija. Svjetska banka je o ovom problemu pisala još 1994. godine u svom izvještaju “Spriječavanje krize starosti”.

Koji model je najhumaniji?

Fondovano, gdje je svako za sebe, ili solidarno, gdje su i doprinosi i penzije ravnomjerno raspoređeni među ljudima? Da, sistem štednje je dobar jer su vaši doprinosi samo vaši. Ako postoje i ako ih ima dovoljno. A ako ne, onda je to samo vaš problem. Da li želite takvu šemu za sebe? I zapamtite da je sa takvim sistemom, ako vaši roditelji nisu štedjeli za penziju, i to je vaš problem. Ako vam je supruga rodila više djece, pa joj zbog toga doprinosi nisu dovoljni za normalnu penziju, i to će biti vaš problem. I žena ima roditelje, a ako iz nekog razloga nisu štedjeli za penziju, pogodite čiji je to problem? Nije li to puno za jednu osobu? Ispostavilo se da je finansirani sistem dobar za zdrave samce bez roditelja sa niskim primanjima. Oštro, ali istinito. Ostali imaju koristi od sistema solidarnosti, u kojem se barem mogu zaštititi od prevelikog opterećenja.

Imamo distributivni penzioni sistem u Rusiji. , pa nastavimo pričati o distributivnom sistemu.

Zašto je korisno imati mnogo ljudi s velikim (i bijelim) primanjima?

Pogledajmo primjere.

Ivan prima mjesečnu platu od 130.500 rubalja. Ivanova plata je bijela, odnosno njegov poslodavac redovno uplaćuje doprinose u PIO. I ne samo tamo, ali to nije ono o čemu sada pričamo.

Doprinosi u Penzioni fond se obračunavaju od plate prije odbitka poreza na dohodak građana. Za Ivana to je 1.800.000 rubalja godišnje.

Maksimalni iznos za koji se plaća 22% doprinosa je 1.021.000 rubalja.

Odnosno, od ovog iznosa Ivan uplaćuje 224.620 rubalja u Penzioni fond.

Šta je sa ostatkom prihoda?

Za prihod veći od 1.021.000 rubalja godišnje, penzijski doprinosi se plaćaju po stopi od 10%.

To jest, (1.800.000 - 1.021.000) * 10% = 779.000 * 10% = 77.900 rubalja.

Ukupno, 224.620 + 77.900 = 302.520 rubalja doprinosa godišnje se odbija od Ivanove plate u Penzioni fond.

Ili u prosjeku 25.210 rubalja mjesečno.

Prosječna penzija u 2017. iznosila je 13.800 rubalja.

Naime, Ivanovi doprinosi su dovoljni za penzije 2 penzionera.

Još jedan primjer.

Bosiljak. Mjesečna plata prije oporezivanja iznosi 15.000 rubalja mjesečno ili 180.000 rubalja godišnje.

Računamo koliko novca od njegovih prihoda ide u Penzioni fond.

180.000 * 22% = 39.600 rubalja godišnje.

Ili 3.300 rubalja mjesečno.

Odnosno, za isplatu prosječne penzije jednom penzioneru potrebni su doprinosi 4 zaposlena sa platom od 15.000 rubalja.

Ono što je važno jeste da sa ovakvim doprinosima u Penzioni fond Vasilijeva sredstva ne bi bila dovoljna ni za finansiranje sopstvenih minimalna penzija u budućnosti.

Također je vrijedno podsjetiti da individualni poduzetnici (IP) u 2018. godini prelaze u Penzioni fond 26.545 rubalja godišnje sa prihodom manjim od 300 hiljada rubalja. Ako prihod pojedinačnog preduzetnika prelazi 300 hiljada rubalja, dodaje se još 1%. Ali ukupan iznos penzija je i dalje prilično mali. Ako je pojedinačni preduzetnik zaradio 1 milion rubalja, onda će uplatiti 33.545 rubalja u Penzioni fond. Situacija je još žalosnija od Vasilijeve. Penziju individualnog preduzetnika "doprinosno" će isplaćivati ​​ostali učesnici u sistemu solidarnosti.

Zaključak 1

U sistemu solidarnosti, ne samo da se isplate raspoređuju na sve penzionere, već i doprinosi među radnicima. Svako obezbjeđuje što više penzionera. Neki ljudi mogu osigurati četvrtinu svoje penzije, drugi 2 ili čak više, ali svi primaju penziju. Zahvaljujući ovom sistemu, smanjuje se opterećenje ljudi sa niskim primanjima.

Dakle, Vasilij iz ovog primjera ne bi mogao izdržavati svoje roditelje. Sistem distribucije mu je od koristi, jer s njom njegovi roditelji u prosjeku primaju 27.000 rubalja. za dvoje, uprkos činjenici da Vasilij plaća doprinose od 3.300 rubalja.

Zaključak 2

Pod distributivnim sistemom, za društvo je korisno da maksimalan broj ljudi prima visoke prihode. I istovremeno su platili sve poreze i naknade. Dakle, Ivan iz primjera, sa svojim odbicima od plaće od 150.000 rubalja (prije poreza na dohodak), izdržava 2 penzionera, bez obzira na to ima li roditelje ili ne. U fondovskom sistemu, lični prihod bi bio lična korist ili problem svakog pojedinca.

Zaključak 3

kako god najbolji efekat se postiže simultanim radom distributivnih i skladišnih sistema. Štaviše, radi se o dobrovoljnoj štednji, kada čovjek sam odlučuje koliko će novca uštedjeti za penziju i gdje. To je zahvaljujući istovremenoj upotrebi oba sistema Evropski i američki penzioneri i primaju visoke isplate od 58-83% prethodnog prihoda.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

MINISTARSTVO PROSVETE I NAUKE

RUSKA FEDERACIJA

FEDERALNA AGENCIJA ZA OBRAZOVANJE

DRŽAVNA OBRAZOVNA USTANOVA

VISOKO STRUČNO OBRAZOVANJE

VYATSK DRŽAVNI UNIVERZITET

Nastavni rad iz discipline „Državna ekonomska politika“ na temu

"i njegova efikasnost"

Uvod

Penzioni sistem Ruske Federacije

Modeli penzionog sistema;

Razvoj penzionog sistema u Rusiji: istorija i novi koncepti;

Penzijski sistem u Rusiji nakon reforme iz 2002. godine;

Upravljanje štednjom po novom penzionom sistemu.

Procjena kvaliteta penzionog sistema:

Dinamika opštih pokazatelja penzionog sistema;

Indeksiranje penzija;

Reforma jedinstvenog socijalnog poreza;

Demografski pokazatelji;

Karakteristike makroekonomske situacije.

Rješavanje prioritetnih problema;

Prijedlozi za poboljšanje stanja penzionog sistema

Zaključak

Spisak korišćene literature

Prijave

Uvod

Penzija je redovna novčana isplata koja se isplaćuje građanima po navršenju starosne dobi za penzionisanje, za invalidnost, u slučaju gubitka hranitelja, za staž i posebne usluge državi. Kao mehanizam socijalnog osiguranja, penzija je dugoročni odnos zaposlenog sa kvalifikovanom finansijskom institucijom u svrhu održavanja nivoa prihoda i životnog standarda koji je postojao tokom radnog vijeka. Dakle, možemo reći da je penzija preraspodijeljeni dio potrošnje iz produktivnijeg perioda života osobe u manje produktivan.

Krajem 20. vijeka penzijske reforme su počele da se aktivno sprovode u zemljama širom svijeta. Glavni trend procesa je prelazak na fondovski penzioni sistem. Specifičan sadržaj penzione reforme u određenoj zemlji zavisi od njenih specifičnih istorijskih, političkih i finansijskih uslova.

“Globalni proces starenja stanovništva iz temelja mijenja demografsku strukturu stanovništva planete i socio-ekonomsku ravnotežu među generacijama. Ovaj proces postavlja pitanje formi socijalna podrška starije populacije i postavlja nove zahtjeve pred penzijski sistem. Zbog tekućih i očekivanih demografskih pomaka, pojavljuje se situacija u kojoj prelazak na fondovski penzioni sistem praktično nema alternativu. Ove promjene čine održavanje mehanizma raspodjele penzija beznadežnim. Pored demografskih problema u različite zemlje Postoje finansijski, organizacioni i drugi problemi koji dodatno određuju relevantnost penzione reforme.” Časopis “Društvo i ekonomija” br. 7-8, 2001. S. Erošhenkov “Svetsko iskustvo u reformi penzijskih sistema”

U Rusiji se ovo pitanje u svoj svojoj hitnosti pojavilo sredinom 1990-ih. Ruska Federacija ušao je u period ekonomskih reformi sa razvijenim penzionim sistemom, koji se formirao decenijama i zasnivao se na tzv. principu generacijske solidarnosti, što znači preraspodjelu ekonomskih resursa iz radno aktivnog naraštaja u korist starije populacije koja je napustila radne snage i penzionisani. Uz ozbiljna društvena dostignuća, koja, prije svega, uključuju stvaranje univerzalnog penzionog sistema koji pokriva veliku većinu stanovništva, sistem je karakterizirao niz nedostataka koji su bili nespojivi sa ekonomskim razvojem ovog perioda.

Istorija društveno-političke rasprave oko penzijske reforme u Rusiji prešla je desetogodišnju granicu. Njegov početak se može smatrati 1995. - godinom razvoja Vladinog koncepta penzione reforme u Ruskoj Federaciji, prvog dokumenta koji je sistematski iznio razloge za potrebu pronalaženja temeljnih rješenja u penzionom sektoru, kao i principe o na kojoj bi trebalo da se zasniva budući nacionalni penzijski sistem. Stupanjem na snagu federalnih zakona „O penzijama za rad u Ruskoj Federaciji“ 2002. godine, „Zbirka zakona Ruske Federacije“, 24. decembra 2001., br. 52 (1 dio), čl. 4920., “O državnom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” “Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije”, 17.12.2001., N 51, čl. 4831., "O obaveznom penzijskom osiguranju" Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 17. decembar 2001, br. 51, član 4832." i „O ulaganju sredstava za finansiranje fondovskog dijela radne penzije u Ruskoj Federaciji „Zbirka zakona Ruske Federacije“, 29.07.2002., N 30, čl. 3028." Zemlja je pokrenula mehanizam penzione reforme, koji je jedna od komponenti kompleksa ekonomskih reformi koje se provode u Rusiji.

Pitanje efikasnosti penzione reforme postaje sve više tekuće godine od godine. Stanovništvo sve više reaguje na promjene u ekonomskom i društvenom okruženju. To je zbog činjenice da u uslovima nove Rusije ljudi moraju razmišljati o budućnosti, razmišljati o tome kako osigurati udobne starosti i šta sada treba učiniti da se to postigne.

Dakle, predmet mog istraživanja je rad na kursu je penzioni sistem Ruske Federacije i njegova efikasnost.

Glavni cilj rada: proučavanje strukture penzionog sistema Ruske Federacije.

Ciljevi predmeta:

1. Razmotriti različite načine organizovanja penzionih sistema;

2. Proširiti sadržaj osnovnih pojmova: distributivni penzijski sistem, fondovski penzijski sistem, radna penzija, osnovni dio radne penzije, dio osiguranja radne penzije, fondovski dio radne penzije, ukupan radni staž i dr.;

3. Okarakterisati trenutnu proceduru formiranja penzijskog sistema;

4. Analizirati efikasnost penzionog sistema, dati primjere analitike;

5. Identifikovati nedostatke penzijskog sistema i utvrditi razloge za njihov nastanak;

6. Razmotriti moguće opcije za promjenu penzionog sistema u Rusiji u budućnosti.

Rad se zasniva na opštim naučnim, istorijskim, uporedno pravnim, statističkim i ekonomskim metodama.

Tokom rada korišćeni su sledeći pravni akti:

1. Ustav Ruske Federacije

2. “O radnim penzijama u Ruskoj Federaciji”, “Zbirka zakona Ruske Federacije”, 24.12.2001., N 52 (1 dio), čl. 4920.

3. Federalni zakon od 15. decembra 2001. N 166-FZ “O državnom penzijskom osiguranju u Ruskoj Federaciji”

4. Federalni zakon od 15. decembra 2001. N 167-FZ "O obaveznom penzijskom osiguranju" "Zbirka zakona Ruske Federacije", 17. decembar 2001., N 51, čl. 4832.

5. Federalni zakon od 24. jula 2002. N 111-FZ “O ulaganju sredstava za finansiranje fondovskog dijela radne penzije u Ruskoj Federaciji” “Zbirka zakona Ruske Federacije”, 29. jula 2002., N 30, čl. 3028..

6. Federalni zakon od 15. decembra 2001. N166-FZ "O državnom penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji" Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 17. decembar 2001., N 51, član 4831."

Pored regulatornih pravnih akata, u radu su korišteni periodični časopisi kao što su „Pitanja ekonomije“, „Društvo i ekonomija“, „Ruska ekonomija: XXI vek“, „Domaće beleške“

Penzioni sistem Ruske Federacije

Modeli penzionog sistema

Značajno povećanje nivoa državnog penzionog osiguranja i starenje stanovništva u razvijenim zemljama doveli su do toga da je značajno povećano finansijsko opterećenje vezano za izdržavanje starih. Izgledi za razvoj državnih penzijskih sistema postaju sve problematičniji.

„U zavisnosti od principa obračuna penzijskih isplata i principa njihovog finansiranja, čitav niz penzionih programa može se kombinovati u četiri glavna tipa. U skladu sa načinom na koji se finansiraju isplate penzija, razlikuje se distributivni i štedni način finansiranja. U zavisnosti od usvojene metode obračuna, penzijski planovi mogu biti ili sa definisanim primanjima ili sa definisanim doprinosima.”

Pay-as-you-go princip finansiranja znači da se doprinosi uplaćeni tokom određenog perioda koriste za isplatu penzija obezbijeđenih u istom periodu. Individualni povratak „zrelim“ Sistem se smatra potpuno „zrelim“ nakon što oni koji su stekli prava na penziju u potpunosti u skladu sa pravilima ovog penzijskog sistema počnu da odlaze u penziju. Za to je po pravilu potreban prosječan broj godina prosječne radne karijere, koji je oko 30-40 godina (pod pretpostavkom konstantnih parametara ovog sistema). distributivni sistem zavisi od odnosa koeficijenata podrške i dinamike realnih zarada. Ako se smanjenje koeficijenta podrške nadoknadi proporcionalnim povećanjem plata, onda će parametri penzionog sistema – unošenje doprinosa ili visina penzije – ostati nepromijenjeni. Ali, po pravilu, pogoršanje omjera podrške izbacuje distributivni sistem iz ravnoteže. Dugoročno, pod uticajem globalnog demografskog trenda starenja stanovništva, državni programi zasnovani na distributivnom principu finansiranja nalaze se u stanju finansijske krize, au nekim slučajevima postaju nesolventni.

"Akumulativno finansiranje podrazumeva preliminarnu rezervaciju sredstava neophodnih za isplatu penzija i njihovo plasiranje na finansijska tržišta. Stoga se takvi sistemi nazivaju "finansijski". Nivo štednje je određen obimom u kome finansijska sredstva penzionih fondova obezbeđuju diskontovana vrijednost budućih penzionih obaveza. Sistemi u kojima je vrijednost finansijske imovine jednaka vrijednosti obaveza prema učesnicima nazivaju se potpuno fondovski sistemi. U sistemima sa finansiranjem po principu plaćanja, stopa štednje je nula.” Ryzhanovskaya L.Yu. Razvoj penzione reforme u Rusiji, stvaranje i plasiranje penzijskih rezervi. //Finansije i kredit. - 2003 br. 7.

Prednost jednog ili drugog principa finansiranja penzija određuju demografski i ekonomski trendovi.

Kao što je ranije navedeno, zavisno od usvojene metode obračuna, i štedni i distributivni penzioni programi mogu biti sa definisanim iznosom davanja ili sa iznosom definisanog doprinosa. Ako odredbe penzionog sistema od samog početka odražavaju prava njegovih učesnika u pogledu visine penzija po nastupu različitih okolnosti, onda se takvi sistemi nazivaju sistemi definisanih naknada. U okviru ovog tipa mogu se izdvojiti dvije glavne kategorije: sistemi sa fiksnim apsolutnim iznosima penzija, koji ne zavise od visine zarada, i sistemi u kojima se visina penzije utvrđuje srazmjerno visini zarade.

Istovremeno, postoje penzioni sistemi čije odredbe predviđaju samo iznos doprinosa koji plaćaju sami zaposleni ili poslodavci u njihovu korist. Visina penzijskih doprinosa se utvrđuje u trenutku nastanka prava na penziju, na osnovu finansijskih mogućnosti sistema. Takvi sistemi se nazivaju sistemi definisanih doprinosa. Doprinosi ovim sistemima se mogu odrediti u zavisnosti od visine zarade ili u fiksnim apsolutnim iznosima. U zavisnosti od usvojenog načina finansiranja, visina penzije će zavisiti od ukupnog iznosa doprinosa i prihoda od ulaganja (finansiranja) ili od broja penzionih bodova, odnosno bodove koje je zaposlenik prikupio tokom cijelog radni vek(distribucija). Uopšteno govoreći, ovaj metod obezbeđuje bližu vezu između veličine penzija i veličine premija osiguranja i na taj način povećava interesovanje osiguranika za blagovremene odbitke sredstava.

Svaki model penzionog sistema ima svoje prednosti i nedostatke, prednosti i rizike. I iako je prelazak na privatni i fondovski penzioni sistem privlačan za mnoge zemlje, ova tranzicija se ne može nazvati jednostavnom i nedvosmislenom. Većina stranih zemalja ide putem kombinovanja različitih elemenata jedinstvenog nacionalnog penzionog sistema. Odnos ovih elemenata treba odrediti na osnovu političke i socio-ekonomske situacije u zemlji.

Razvoj penzionog sistema u Rusiji: istorija i novi koncepti

Potreba za temeljnom reformom u svjetlu dramatičnih događaja sredinom 1990-ih postala je očigledna. To su shvatili ne samo stručnjaci. „U avgustu 1995. Vlada je odobrila „Koncept penzione reforme u Ruskoj Federaciji“. Prepoznala je neefikasnost postojećih principa za izgradnju penzionog sistema i, uz implementaciju prava građana na penzijsko osiguranje, kao glavne ciljeve istaknuti:

1. Osiguranje finansijske stabilnosti penzionog sistema i stvaranje preduslova za održivi razvoj penzijskog obezbjeđivanja zasnovanog na državnom penzijskom osiguranju i finansiranju iz budžeta.

2. Prilagođavanje penzionog sistema razvoju tržišnih odnosa u Ruskoj Federaciji.

3. Racionalizacija i optimizacija uslova za obezbjeđivanje i veličinu penzija.

4. Povećanje efikasnosti penzionog obezbjeđivanja građana kroz unapređenje sistema upravljanja.” V.D. Roik Penzijski sistem Rusije. Istorijat, problemi i načini poboljšanja. - M.:MIK, 2007

Ruski penzijski sistem, kao iu većini stranih zemalja, trebalo je da se zasniva na kombinaciji različitih penzijskih modela. Koncept je predviđao stvaranje trostepenog penzijskog sistema. Prvi nivo državnog penzijskog sistema činile su osnovne (socijalne) penzije, iste za sve i nezavisne od osnova za određivanje penzije i staža, koje su ubuduće trebale da zamene osnovne penzije. Drugi nivo su penzije iz rada (osiguranja). Oni su tokom reforme morali biti očišćeni od funkcija neuobičajenih za njih i koji odgovaraju prirodi solidarnosti među generacijama najamnih radnika, na kojima se zasniva socijalno osiguranje. Iz ovoga je proizašao temeljni zahtjev za reformu radnih penzija – usklađenost uslova za obezbjeđenje i visina penzija sa obimom učešća u socijalnom osiguranju svakog pojedinca, izraženog u trajanju osiguranja i visini doprinosa. Treći nivo penzijskog osiguranja trebalo je da budu nedržavne penzije. Nedržavno penzijsko osiguranje u opštem penzionom sistemu Rusije smatralo se dodatnim državnom, koje se može sprovoditi kako u obliku dodatnih stručnih programa pojedinačnih preduzeća, sektora privrede ili teritorija, tako i u obliku lično penziono osiguranje građana koji sredstva za dodatno penzijsko osiguranje akumuliraju u osiguravajućim društvima ili penzionim fondovima.

Od samog početka rasprave o Konceptu očigledan je niz sistemskih kontradiktornosti. Ova verzija penzione reforme bila je najkonzervativnija od svih koji su se pojavili u proteklih deset godina, jer u osnovi nije uzeo u obzir dugoročni faktor starenja stanovništva.

“Sljedeća faza je 1997. Postao je najproduktivniji u smislu izrade konkretnih prijedloga za reformu penzionog sistema. Tada je postao jasan čitav niz mogućih tranzicija ka rješavanju ovog problema i društveno-ekonomske i političke odgovornosti izbora. 1997. posebno formirana grupa Ministarstva rada i društveni razvoj Rusija se, fokusirajući se na uspješno iskustvo čileanske penzione reforme i preporuke Svjetske banke, razvila novi model, nazvan konceptom troslojnog penzija. Glavna razlika novog koncepta je uvođenje obavezne fondovske komponente finansiranja penzija na osnovu individualnih računa i prenos upravljanja štednjom na privatne kompanije.” Časopis „Domaće beleške” br. 3 (23) 2005: T. Maleeva, O. Sinyavskaya: „Penziona reforma u Rusiji: o političkoj ekonomiji populizma”

Prvi nivo: sistem socijalnih penzija jedinstven po veličini i uslovima, koji se obezbjeđuje na teret opštih poreskih prihoda i nakon obaveznog imovinskog cenzusa samo onim licima koja nisu bila u stanju da akumuliraju sredstva neophodna za život u starosti i ne mogu imaju druga sredstva za život u dobi za penzionisanje.

Drugi nivo: obavezni fondovski sistem, koji obuhvata sve zaposlene, izgrađen na principu individualnog finansiranja penzija od strane svakog zaposlenog oduzimanjem procenta od plata i prihoda od ulaganja ostvarenih tokom čitavog perioda rada.

Treći nivo: dodatni penzijski sistemi, uključujući obavezne za određene kategorije poslodavaca i dobrovoljne elemente koji omogućavaju postizanje viših standarda penzijskog obezbjeđenja.

Ali model je potcijenio činjenicu da je Rusija jedna od zemalja s izuzetno visokom socijalnom i dohodovnom diferencijacijom društva.

Program iz 1998. bio je prvi koji je bio rezultat javne debate i političkog konsenzusa, te je stoga imao velike šanse za uspjeh.

Ali avgustovska kriza 1998. radikalno je promijenila socio-ekonomske uslove za postojanje penzionog sistema u bliskoj budućnosti. Kolaps tržišta državnih obveznica, gotovo potpuni nedostatak drugih mogućnosti ulaganja, gubitak povjerenja u finansijske institucije, značajna depresijacija dohotka građana - sve ove i niz drugih posljedica krize dovode u pitanje izvodljivost mnoge mjere predviđene Programom penzijske reforme.

Stoga, prema mišljenju brojnih stručnjaka, jednostavno odlaganje početka penzijske reforme za nekoliko godina nije efikasna mjera, već je potrebno tražiti mehanizme za „prilagođavanje penzijskog sistema novim za njega izuzetno nepovoljnim uslovima, finansijskim uslovima“.

Nakon pojave sledeće verzije penzione reforme, koju je sredinom 2000. godine pripremilo Ministarstvo za ekonomski razvoj i trgovinu Rusije, šest meseci proteklo je relativno mirno. O penzijskoj reformi se nije razgovaralo. Na to su se vratili na samom početku godine, kada je na inicijativu predsjednika formiran Nacionalni savjet za penzijsku reformu, u koji su bili predstavnici Fonda PIO, Ministarstva ekonomskog razvoja i trgovine, Ministarstva rada. i društveni razvoj Rusije, vladinog aparata, Državne dume i Vijeća Federacije. Događaji koji su usledili još jednom potvrđuju odlučujući značaj političke volje šefa države u razvoju reformi u Rusiji: reforma, koja je zastala skoro 6 godina, pripremljena je za skoro godinu dana.

Od 2002. godine Rusija je ušla u novi nacionalni penzioni sistem.

Ruski penzijski sistem nakon reforme 2002

Opšti principi novog penzijskog zakonodavstva:

1. Federalni zakon od 17. decembra 2001. N 173-FZ „O penzijama na radu u Ruskoj Federaciji“, „Zbirka zakona Ruske Federacije“, 24. decembar 2001., N 52 (1 dio), čl. 4920.

2. Federalni zakon od 15. decembra 2001. N 166-FZ „O državnom penzionom osiguranju u Ruskoj Federaciji“ „Zbirka zakona Ruske Federacije“, 17. decembar 2001., N 51, čl. 4831,

3. Federalni zakon od 15. decembra 2001. N 167-FZ „O obaveznom penzijskom osiguranju“ „Zbirka zakona Ruske Federacije“, 17. decembar 2001., N 51, čl. 4832

4. Federalni zakon od 24. jula 2002. N 111-FZ “O ulaganju sredstava za finansiranje fondovskog dijela radne penzije u Ruskoj Federaciji” “Zbirka zakona Ruske Federacije”, 29. jula 2002., N 30, čl. 3028.

Ovi zakoni utvrđuju krug učesnika ruskog penzijskog sistema, postupak formiranja penzijskih prava i visinu tarifa, vrste, osnove i iznose penzija, kao i izvore njihovog finansiranja.

Provodeći penzionu reformu u zemlji, država ostvaruje sljedeće ciljeve:

· poboljšati isplatu penzija građanima Ruske Federacije;

· obezbediti pristojnu starost za penzionere;

· stabilizirati situaciju, uzimajući u obzir demografsku krizu;

· iskorijeniti “crne” plate;

· privući dodatne investicije u ekonomiju zemlje.

Provođenje penzione reforme ima niz zadataka:

· uvođenje novog sistema radnih penzija, koji se sastoji od osnovnog, radnog i fondovskog dijela;

· pružanje individualnog izbora društva za upravljanje koje je prošlo konkursnu selekciju;

· očuvanje prava građana na penzijsko osiguranje za sve vrste radnih penzija (starosne, invalidske iu slučaju gubitka hranitelja);

· regulatorna podrška reformi penzijske štednje;

· uključivanje nedržavnih penzijskih fondova i privatnih kompanija za upravljanje u reformu;

· kontrola ulaganja penzione štednje.

Subjekti penzionog sistema

Glavni učesnici u penzionom sistemu, u skladu sa penzijskim zakonodavstvom na snazi ​​od 2002. godine, su: zaposleni, poslodavci, država, Penzijski fond Ruske Federacije i nedržavni penzijski fondovi.

Šema formiranja penzije

“Od 2002. državna radna penzija Radna penzija- mjesečno gotovinsko plaćanje radi naknade građanima zarada ili drugih prihoda koje su osiguranici ostvarili prije zasnivanja radne penzije ili koje su invalidni članovi porodice osiguranika izgubili zbog smrti. građana formiran je u sistemu obaveznog penzijskog osiguranja (OPS) i sastoji se iz tri dijela. Poslodavac plaća UST = 26% (jedinstveni socijalni porez) plate zaposlenog, od čega 6% ide na zdravstveno i socijalno osiguranje, a 20% na penzioni fond, koji je opet podijeljen na tri dijela: 6% - - osnovni , 10% - osiguranje i 4% - kapitalni dio. Od 2008. godine kapitalni dio iznosi 6%, a dio osiguranja 8% plate.Preduzetnik pojedinac plaća mjesečno po fiksnoj stopi. Organizacije koje koriste pojednostavljeni sistem oporezivanja ne plaćaju UST, već plaćaju samo 10% kao premiju osiguranja i 4% kao fondovski doprinos..”

1. Osnovni dio - fiksni dio, utvrđen u fiksnom iznosu, koji se plaća iz saveznog budžeta (u zavisnosti od stepena invaliditeta i broja izdržavanih osoba).

2. Dio osiguranja- diferencirani dio, u zavisnosti od rezultata rada određenog lica, uključujući iznos doprinosa za osiguranje u Fond PIO za osiguranika, koji se iskazuju na njegovom individualnom ličnom računu.

3. Financijski dio je dio koji se plaća u granicama iznosa uplaćenih premija osiguranja prikazanih na posebnom dijelu ličnih računa osiguranika u sistemu individualnog (personalizovanog) računovodstva.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

4. Upravljanje štednjom po novom penzionom sistemu

Od 1. januara 2002. godine model državnog penzijskog osiguranja, koji je ranije funkcionisao samo kao model raspodjele, dopunjen je fondovskim sistemom. Element za skladištenje nije uveden ranije zbog odsustva ili nestašice na tržištu investicionih instrumenata sa povećanom pouzdanošću. Sada su se ekonomski uslovi promijenili i, kako navode u Vladi, ukazala se prilika da se u sistem obaveznog penzijskog osiguranja uvedu mehanizmi finansiranja investicija. Fondovski dio radne penzije mora biti uložen u skladu sa zakonom „O ulaganju sredstava za finansiranje fondovskog dijela radne penzije u Ruskoj Federaciji“ „Sabrani zakoni Ruske Federacije“, 29. jul 2002., br. 30 , Art. 3028., usvojen u septembru 2002. godine. Upravo taj zakon kreatori novog penzionog sistema nazivaju ključnim dokumentom i pitanjem ulaganja penzioni fondovi, koje se u njemu razmatra, najosetljivije je pitanje u celokupnoj penzionoj reformi. Pojava sistema štednje stvara potrebu za pretragom optimalne opcije Usmjeravanje penzionih fondova za ulaganja.

Potreba za plasiranjem sredstava koja se akumuliraju na personalizovanim računima u državni penzioni sistem, kao i razvoj sistema ruskih nedržavnih penzijskih fondova neminovno će uticati na dalje širenje i razvoj tržišta hartija od vrednosti. Stoga se treba zadržati na analizi mogućnosti ulaganja državnog penzijskog fonda i sistema nedržavnih penzijskih fondova u Rusiji.

Penzioni fond je dobio pravo da dio privremeno raspoloživih sredstava usmjeri za kupovinu državnih hartija od vrijednosti. Obim, struktura i vrijeme sticanja i prodaje državnih hartija od vrijednosti su dogovoreni sa Ministarstvom finansija Ruske Federacije. Centralna banka Rusije i Vnešekonombanka identifikovane su kao agenti za transakcije sa privremeno raspoloživim sredstvima i hartijama od vrednosti. O transakcijama s hartijama od vrijednosti Fond PIO mora kvartalno izvještavati Vladu i Ministarstvo finansija.

Stanje na finansijskom tržištu u Rusiji, nedostatak posebnih instrumenata za ulaganje penzione štednje u Ruski penzijski fond stavlja sprovođenje penzione reforme u tešku situaciju. Puštanje velikih količina sredstava na finansijsko tržište zahtijeva odgovarajuću regulatornu regulativu. U tom smislu, veoma je relevantno donošenje zakona kojim se reguliše proces investiranja penzione štednje.

Važeće zakonodavstvo predviđa sljedeće smjernice za plasiranje penzione štednje Penzionog fonda Ruske Federacije:

Državne hartije od vrijednosti Ruske Federacije;

Državne hartije od vrijednosti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

Obveznice ruskih emitenata;

Akcije ruskih emitenata stvorene u obliku otvorenih akcionarskih društava;

Jedinice (akcije, dionice) indeksnih investicionih fondova koji plasiraju sredstva u državne hartije od vrijednosti stranih država, obveznice i dionice drugih stranih emitenata;

Hipotekarni vrijednosni papiri Ruske Federacije;

Gotovina u rubljama na računima kod kreditnih institucija;

Deviza na računima kod kreditnih institucija.

Osnova treće strukture ruskog penzionog sistema treba da bude dobrovoljni penzijski sistem zasnovan na radu nedržavnih penzijskih fondova i privatnih investicija.

Među NPF-ovima mogu se razlikovati takve grupe fondova kao što su korporativni - LUKoil-Garant, Surgutneftegaz, industrija - NPF Elektroprivreda, Mosenergo, Dalmagistral, regionalni - Ermak, Taganrog, penzioni fondovi banaka i osiguravajućih organizacija - Vnesheconombank, NPF štedionica.

Osnovu ruskog nedržavnog penzionog sistema čine korporativni fondovi. To su takozvani fondovi zatvorenog tipa, koji se kreiraju samo za učesnike grupisane prema određenom kriterijumu (zaposleni u jednom ili više preduzeća koja su osnovala fond; zaposleni u bilo kojoj delatnosti, profesiji itd.)

Nedržavni penzijski sistem, koji se u početku zasnivao na obaveznim doprinosima poslodavaca, ima mnogo opcija. Uključuje doprinose u bilo koji nedržavni penzijski fond po izboru poslodavca ili zaposlenog, doprinose za profesionalni penzijski sistem ili direktnu isplatu penzija od strane poslodavca bez formiranja fonda i akumulacije sredstava.

U funkcionisanju nedržavnih penzijskih fondova mogu se izdvojiti sledeće glavne karakteristike: mobilnost pri izboru i promeni društva za upravljanje; smanjenje rizika diverzifikacijom portfelja po kompanijama za upravljanje, kao i određeni nivo profitabilnosti; otvorenost i transparentnost informacija; pružanje visokog nivoa usluge.

Polaganje penzijskih rezervi NPF-a mora ispunjavati sljedeće uslove za njihov sastav:

· trošak penzijskih rezervi smještenih u jednom objektu ne može biti veći od 10% ukupne cijene penzionih rezervi;

· ukupna vrijednost penzijskih rezervi plasiranih u hartije od vrijednosti bez priznatih kotacija ne smije prelaziti 20% vrijednosti penzijskih rezervi;

· ukupna vrednost penzijskih rezervi položenih u hartije od vrednosti koje emituju osnivači i investitori fonda ne bi trebalo da prelazi 30% vrednosti penzijskih rezervi, osim u slučajevima kada su ove hartije od vrednosti uvrštene na prvostepenu kotaciju RTS-a;

· u savezne (državne) hartije od vrijednosti ne može se ukupno staviti više od 50% vrijednosti penzijskih rezervi, osim u slučajevima njihovog sticanja kao rezultat inovacije;

· ne više od 50% vrijednosti penzionih rezervi - u državnim hartijama od vrijednosti Ruske Federacije i općinskim hartijama od vrijednosti;

· najviše 50% vrijednosti penzijskih rezervi - u hartije od vrijednosti drugih emitenata. Internet stranica www.pension.spros.ru

Na osnovu vrste profitabilnosti, smjer ulaganja se dijeli na sljedeće opcije: ulaganja sa određenim prinosom (obveznice, bankovni depoziti, zapisi itd.) i ulaganja sa tržišnim prinosima (akcije itd.). Najmanje 50% vrijednosti penzionih rezervi mora biti uloženo u investicije sa određenim prinosom.

U odbranu prisustva osiguravajućih društava na tržištu nedržavnih penzija mogu se iznijeti sljedeći argumenti:

· globalno iskustvo u implementaciji dodatnih penzija uglavnom od strane osiguravajućih društava (na primjer, u UK). Štaviše, većinu penzionih fondova u inostranstvu kreirali su osiguravači.

· prisutnost u Rusiji šire mreže osiguravajućih društava, njihovih filijala i agenata od one nedržavnih penzijskih fondova.

· ponude osiguravača ne samo klasičnih polisa penzijskog osiguranja, već i raznih dugoročnih univerzalnih programa osiguranja, kada polise imaju ne samo štedni, već i rizični dio (isplata osiguranog iznosa u slučaju smrti ili invaliditet).

· Osiguravači imaju veliko iskustvo u aktuarskim obračunima, što čini stope penzijskog osiguranja nižima za građane.

· relativno bezbolan oporavak većine osiguravača od finansijske krize iz 1998. godine. Obaveze problematičnih osiguravajućih društava preuzele su jače kompanije, a sistemi osiguranja i reosiguranja omogućili su sistemu da relativno blago podnese udarac.

Očigledno, ne bi bilo suvišno razmotriti i uzeti u obzir svjetsku praksu ulaganja penzionih fondova, kako javnih tako i privatnih, i prelamati strano iskustvo u rusku stvarnost. Internet stranica www.pfr.ru

Procjena kvaliteta indikatora penzionog sistema

Dinamika opštih pokazatelja penzionog sistema

Procjena kvaliteta penzionog sistema ima nekoliko nivoa. “Minimalni zahtjevi su sposobnost sistema da ispuni svoje zakonske obaveze. Njihova neusklađenost sa količinom raspoloživih finansijskih sredstava stvara ozbiljnu opasnost od budžetske krize. Jedan od osnovnih uslova je i održavanje realne vrijednosti dodijeljenih penzija (tj. njihova indeksacija, barem za inflaciju). Ako se to ne uradi, to bi značilo degradaciju penzijskih davanja. Formalno, penzije treba da se indeksiraju uzimajući u obzir rastuće cijene i plate u privredi, ali isplate treba da rastu u granicama sredstava koja su na raspolaganju Fondu PIO. Dakle, povećanje penzija bi teoretski moglo zaostajati za inflacijom.” T.M. Maleva, O.V. Sinyavskaya. Penzijska reforma u Rusiji: istorijat, rezultati, izgledi. Analitički izvještaj/ nezavisni institut za socijalnu politiku. - M.: Pomatur, 2005

Sljedeći nivo zahtjeva može se definirati kao sposobnost održavanja barem stabilnog odnosa između penzija i plata. U ovom slučaju se relativni položaj penzionera u odnosu na radnike ne pogoršava. Konačno, idealno bi bilo da penzioni sistem obezbijedi postizanje ciljnih odnosa između penzija i plata u doglednoj budućnosti. “Kao što znate, “Međunarodna organizacija rada (ILO) kao cilj preporučuje održavanje indeksa zamjene, omjera prosječne penzije i plata, na nivou od najmanje 40%”. Časopis “Društvo i ekonomija” br. 7-8, 2001. S. Erošhenkov “Svetsko iskustvo u reformi penzijskih sistema”

Dinamika ključnih opštih pokazatelja penzijskog sistema prikazana je u tabeli 1.

prosječni indeks rasta penzija u realnom iznosu (%)
realni iznosi radne penzije (u poređenju sa 2000. godinom)
odnos prosječne penzije i egzistencijalnog nivoa penzionera (%)
odnos prosječne radne penzije i prosječne plate (%)

Tab. 1 Glavni indikatori penzionog sistema

Ove brojke ukazuju na dvosmislenost postignutih rezultata. S jedne strane, tokom šest godina (od 2001. do 2006.) realna veličina radnih penzija je porasla za 72%. S druge strane, nivo radnih penzija je rastao znatno sporije od plata. Kao rezultat toga, stopa zamjene, koja služi kao najvažniji pokazatelj kvaliteta penzionog sistema, pala je sa 32,9% u 2000. na 25,8% u 2006. godini. Takođe napominjemo da prosječna visina penzije još uvijek ne prelazi egzistencijalni nivo penzionera (iako se korpa dobara i usluga koja se koristi u njenom obračunu postepeno širi). Stvarna materijalna situacija penzionera zavisi ne samo od visine penzije, već i od niza drugih faktora – dostupnosti drugih izvora prihoda.

Tabela 2. Iznos radne penzije na kraju godine (rub. mjesečno)

U 2000-2001, sa početkom ekonomskog rasta u ruskoj ekonomiji finansijski položaj Penzijski fond je bio relativno prosperitetan. Bilo je moguće prevazići deficit i otplatiti zaostale penzije. Odluka o penzijskoj reformi donesena je u ovom relativno prosperitetnom okruženju. 2002. - prva godina postojanja u novom sistemu - takođe je uspjela da se smanji bez deficita, uprkos činjenici da je ukupna tarifa za doprinose u PIO smanjena za 1% (sa 29% na 28%), kao rezultat činjenice da su uvođenjem novog Poreskog zakonika i Jedinstvenog socijalnog poreza otkazani doprinosi koje je uplaćivao zaposleni. Suficit PF-a u 2002. godini iznosio je 25,855 miliona rubalja. U 2003. godini suficit je iznosio 39.064 miliona rubalja, ali isključujući prihode i rashode vezane za dio štednje, ostvaren je deficit od 12.414 miliona rubalja. To je omogućilo Penzionom fondu da izvrši niz indeksacija Indeksacija penzija- radi se o povećanju veličine odgovarajućih dijelova penzija na osnovu uredbi Vlade Ruske Federacije kako bi se nadoknadilo smanjenje kupovne moći penzija zbog inflacije i rasta cijena. penzije.

Indeksiranje penzija

U okviru reformisanog sistema, dinamika radnih penzija regulisana je odlukama Vlade o indeksaciji osnovnog i osiguravajućeg dijela penzija. Osim toga, prava na penzija osiguranja su prilagođeni uspostavljanjem indeksa modernizacije penzionog kapitala. Tokom čitavog perioda ovi indeksi su nadmašili inflaciju.

Koeficijent indeksacije osnovnog dijela radne penzije

	Koeficijent indeksacije	Baza
		Od 27.03.2007. N 181
		24.03.2006. N 165
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. jula 2005. N 419
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 16. jula 2003. N 428
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. januara 2003. N 47
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2002. N 535
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. januara 2002. N 42

Veličina osnovnog dijela starosne radne penzije, uzimajući u obzir indeksaciju

Datum od kojeg se vrši indeksacija	Veličina osnovnog dijela, rub.	Baza
		Federalni zakon od 1. novembra 2007. N 244-FZ
		Federalni zakon od 17. decembra 2001. N 173-FZ (sa izmjenama i dopunama od 1. novembra 2007.)
		Savezni zakon od 17. decembra 2001. N 173-FZ (sa izmjenama i dopunama od 24. septembra 2007.)
		27.03.2007. N 181
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24.03.2006. N 165
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 07/11/2005 N 419
		Savezni zakon od 17. decembra 2001. N 173-FZ (ured. od 14. februara 2005.)
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. jula 2004. godine N 363
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. marta 2004. godine N 142
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 16.07.2003. N 428
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24.01.2003. N 47
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 18.07.2002. N 535
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24.01.2002. N 42
		saveznog zakona od 17. decembra 2001. N 173-FZ

Posebno treba istaći udvostručenje osnovne penzije u martu 2005. godine, sa ciljem da se nadoknade posledice monetizacije beneficija, i još jedno primetno povećanje u decembru 2007. godine, kada je osnovni deo penzije povećan za 3,4 puta u odnosu na prvobitnu. i 0,6 puta u odnosu na prethodni rezultat. Sljedeća indeksacija penzija zakazana je za proljeće 2009. godine. Osnovni dio radne penzije biće povećan za 37,1%, a dio osiguranja za 15,6%. Ovo je izjavio ruski premijer Vladimir Putin. On je na sednici Vlade rekao: "U 2009. godini osnovni deo radne penzije biće uvećan dva puta - 1. marta i 1. decembra. Ukupno - za 37,1%. Deo penzije osiguranja indeksiraće se od 1. aprila , 2009. za 15,6%.“ . Kao rezultat toga, prema riječima premijera, do kraja 2009. prosječna visina socijalne penzije ne bi trebala biti niža od egzistencijalnog nivoa penzionera.

Putin je takođe obećao da će od 1. januara 2010. godine penzijska prava stečena pre 2002. godine biti dodatno indeksirana za 10%. On je naveo: „Od 1. januara 2010. godine penzijska prava stečena pre 2002. godine biće dodatno indeksirana za 10%. „I „plus“. "jedan posto dodatne indeksacije za svaku godinu staža zarađenu prije 1991." “Nova politika” - onlajn magazin (Na osnovu materijala Interfax)

Koeficijent indeksacije dijela osiguranja radne penzije za lica koja žive u regionima Daleki sjever i ekvivalentne površine, iznos osnovnog dijela starosne radne penzije utvrđuje se uzimajući u obzir regionalni koeficijent na način utvrđen Federalnim zakonom br. 154-FZ od 29. novembra 2003. godine.

Datum od kojeg se vrši indeksacija	Koeficijent indeksacije	Baza
	1,075 (dodatni faktor uvećanja)	Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. marta 2008. godine N 204
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. januara 2008. godine N 25
	1,092 (koeficijent dodatno uvećanje)	Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2007. godine N 181
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 28. jula 2006. godine N 466
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. marta 2006. godine N 165
	1,06 1,048 (koeficijent dodatno uvećanje)	Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. jula 2005. godine N 419
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 21. jula 2004. godine N 363
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. marta 2004. godine N 142
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 16. jula 2003. godine N 428
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. marta 2003. godine N 152
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. jula 2002. godine N 535
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. januara 2002. godine N 42

Koeficijent indeksacije procijenjenog penzionog kapitala osiguranika

Datum od kojeg se vrši indeksacija	Koeficijent indeksacije	Baza	Datum stupanja na snagu normativnog akta kojim se utvrđuje veličina koeficijenta indeksacije
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. marta 2008. N 205
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. marta 2007. N 183
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 24. marta 2006. N 166
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 11. jula 2005. N 417
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 15. marta 2004. N 141
		Uredba Vlade Ruske Federacije od 13. marta 2003. N 152

makroekonomsko indeksiranje penzijskog sistema

Zahvaljujući tome, povećan je odnos osnovnog dela penzije i dela osiguranja: sa 63% na kraju 2002. godine na 70% na kraju 2006. godine. Od avgusta 2008. godine akumulirani koeficijent indeksacije osnovne penzije je bio 3.9, premašivši inflaciju za 61,9%, za penziju osiguranja, ovaj koeficijent je premašio inflaciju za 25%, a indeks modernizacije penzionog kapitala - za 26%. Časopis “Finansije i kredit” 19(307) maj 2008. “Pitanja finansijske održivosti penzionog sistema” Sedova M.L.

Reformisani mehanizam za finansiranje radnih penzija prvobitno je pretpostavljao četiri izvora: jedinstveni socijalni porez (koji se primao u savezni budžet i odatle prenosio Penzionom fondu za isplatu osnovnih penzija), doprinose za osiguranje i fondovske komponente i prihod od ulaganja od plasmana penzione štednje (u prvim godinama nakon početka njene reforme) vrijednost je, naravno, bila beznačajna).

Reforma jedinstvenog socijalnog poreza

U 2005. godini smanjene su stope socijalnih doprinosa – uglavnom zbog Jedinstvenog socijalnog poreza, čija je početna stopa smanjena sa 14% na 6%. Ovo je smanjilo prihode penzionog sistema za 1,2% BDP-a (u narednim godinama gubici će se blago povećati i dostići 1,4% BDP-a). Još jedna velika promjena u penzionom sistemu, uvedena 2005. godine, je ukidanje 4 fondovska doprinosa za muškarce rođene od 1953. do 1966. i žene rođene od 1957. do 1966. godine. Time je povećan udio sredstava koja se izdvajaju za komponentu osiguranja i koriste za isplatu tekućih penzija. Osim toga, predviđeno postepeno povećanje stopa doprinosa u fondovski sistem vremenom je donekle produženo (ostvarivanje maksimalne stope je pomjereno sa 2006. na 2008.), a revizijom skale socijalnih poreza povećan je odnos između prosjek i njihove početne stope. U tabeli 3 prikazana je projektovana promjena poreza i doprinosa za finansiranje penzija, a pretpostavljeno je da će se smanjenje efektivne stope socijalnog poreza postepeno usporavati. u periodu do 2050

Tabela 3. Procijenjena promjena prihoda penzionog sistema kao rezultat reforme jedinstvenog socijalnog poreza

Da bi se nadoknadili gubici od smanjenja penzijskih doprinosa, uveden je još jedan izvor finansiranja radnih penzija: savezni budžet je počeo da prenosi u Fond PIO dodatni transfer iz opšteg dohotka, pored Jedinstvenog socijalnog poreza (naplata od koji su naglo opali). Najveći dio transfera korišten je za isplatu osnovnih penzija, ali je dio („transfer za finansiranje deficita penzijskog sistema“) namijenjen i za isplatu penzija iz osiguranja. Dakle, iako je cilj penzione reforme bio obezbjeđivanje dugoročne ravnoteže između obaveza i dodijeljenih izvora finansiranja, nakon tri godine približno petina isplata obezbjeđena je iz opštih budžetskih prihoda. Osim toga, umjesto deklariranog pristupa mehanizmu osiguranja za finansiranje penzija, napravljen je iskorak od ovog cilja.

Ukupan iznos dodatnih transfera iz federalnog budžeta u 2005-2006. iznosio je 0,9% BDP-a, koliko je bilo predviđeno budžetom za 2007. godinu.

To znači da ukupni prihodi nisu u potpunosti nadoknadili gubitke u penzionom sistemu. Podaci u tabeli 4 o izvorima finansiranja tekućih i budućih radnih penzija, zajedno sa procjenama iz prethodne tabele, pokazuju da je smanjenje jedinstvenog socijalnog poreza u kombinaciji sa uvođenjem transfera posebno snažno uticalo na sredstva osnovne penzije (izgubio je 0,6-0,7% BDP-a), dok je finansiranje penzija osiguranja čak poraslo.

Penzijski doprinosi
za penziju iz osiguranja
za fondovsku penziju
Ukupni porezi i premije osiguranja
Transferi iz federalnog budžeta iz opštih prihoda
za osnovnu penziju
za finansiranje deficita penzionog sistema
Ukupna sredstva za finansiranje tekućih i budućih radnih penzija
tekuće penzije (osnovne i osiguranje)
buduće penzije (finansirane)

Tabela 4 Izvori finansiranja radnih penzija (% BDP)

Bilans formiranja i korišćenja sredstava po komponentama penzijskog sistema prikazan je u tabeli 5. Iz toga se vidi da je do 2005. godine značajan dio sredstava namijenjenih osnovnim penzijama preraspodijeljen u korist penzija osiguranja. Usklađivanjem izvršenim u 2005. godini raspodjela sredstava je usklađena sa stvarnom strukturom plaćanja.

Osnovna komponenta
Komponenta osiguranja
Ukupne radne penzije

Tab. 5 raspodjela sredstava u skladu sa stvarnom strukturom plaćanja.

„Krajem 2006. godine u sistemu štednje akumulirano je 345 milijardi rubalja. (1,3% BDP-a za 2006. godinu). Ogromna većina (97%) ovog iznosa ostala je pod upravljanjem državne kompanije za upravljanje VEB Vnesheconombank, koja je imala konzervativnu strategiju, ulažući u potpunosti u državne obveznice. Kao rezultat toga, prinos na penzionu štednju kojom upravlja VEB iznosio je 5,7% u 2006. godini, tj. bila negativna u realnom smislu. Profitabilnost privatnih društava za upravljanje koja značajan dio svoje štednje ulažu u akcije kretala se u rasponu od 6 do 39%. Ponderisani prosječni prinos bez VEB-a iznosio je 20,0%, a uključujući VEB 6,1%. A. Solovjev “Ekonomska opravdanost penzione reforme. Državna služba br. 2

Demografija

Dvije grupe indikatora imaju fundamentalni uticaj na stanje u penzionom sistemu. Prvi od njih je demografska situacija. Proračuni su zasnovani na prosječnoj verziji dugoročne (do 2025.) demografske prognoze Centra za demografiju i ljudsku ekologiju Instituta za nacionalno ekonomsko predviđanje Ruske akademije nauka, sastavljene uzimajući u obzir rezultate posljednjeg popis stanovništva iz 2002. (Prilog 1).

Prema ovoj prognozi, u 2005-2006. Rusija ima najpovoljniju strukturu stanovništva sa stanovišta penzionog sistema: 2006. godine, koeficijent zavisnosti za starije je omjer stanovništva starijeg od radnog vijeka (muškarci od 60 godina i stariji i žene od 55 godina i više). ) stanovništvu radnog uzrasta (muškarci starosti 16-59 godina i žene starosti od 16-54 godine uključujući). dostiže svoj minimum od 322 osobe starosne dobi za penzionisanje na 1000 radno sposobnih ljudi. Počevši od 2007. godine, stanovništvo Rusije počinje stalno da stari, ali efekat ovog starenja tokom prognoziranog perioda (do 2012. godine) još uvek neće biti primetan. Tako je u 2012. godini koeficijent zavisnosti među starim licima gotovo na istom nivou kao i 1997. godine, uprkos činjenici da je ukupni koeficijent zavisnosti u 2012. godini primetno niži nego u 1997. godini.

Karakteristike makroekonomske situacije

Druga grupa indikatora karakteriše makroekonomsku situaciju: ovo je prognoza rasta BDP-a, inflacije, plata, nezaposlenosti itd. Bez želje da vještački dramatiziramo situaciju, koristili smo povoljnu (tzv. „inovativnu“) verziju Prognoze društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije za period do 2008. godine koju je pripremilo Ministarstvo ekonomskog razvoja i trgovine. Ruske Federacije 7. aprila 2005. godine.

Za period od 2009-2012. Procjene glavnih makroekonomskih pokazatelja konstruisane su na osnovu inercije ekonomskog razvoja u ove četiri godine. Ističemo da odabrani makroekonomski scenario daje optimističnu sliku razvoja ruske ekonomije: održavanje visokih cijena nafte, povećanje necjenovne konkurentnosti ruske privrede i intenzivne strukturne pomake u korist visokotehnološkog i informatičkog sektora, što dovodi do prilično visoke stope rasta BDP-a i plata uz relativno nizak nivo nezaposlenosti . Dakle, scenariji razvoja kako demografske tako i makroekonomske situacije za prognozirani period su generalno povoljni za funkcionisanje penzionog sistema.

Dakle, možemo reći da zahtjevi za kvalitetom penzionog sistema imaju više nivoa. „Minimalni program“ je sposobnost sistema da ispuni svoje formalne obaveze, sledeći nivo je održavanje realne vrednosti dodeljenih penzija (koja se postiže indeksiranjem na inflaciju), zatim održavanje postignutog odnosa između vrednosti penzija i plata (utvrđenog u na ovaj ili onaj način), i konačno, četvrti nivo - postizanje ciljnih vrijednosti koeficijenta ili indeksa zamjene.

Načini poboljšanja penzionog sistema:

Rješavanje prioritetnih problema

Da bi se odabrali pravci daljeg razvoja penzionog sistema, potrebno je prije svega utvrditi listu najhitnijih problema koje je potrebno riješiti. Analiza situacije nam omogućava da predložimo sljedeću listu prioritetnih problema penzionog sistema na koje Vlada treba da fokusira svoje glavne napore.

1. „Sprečavanje penzijske krize u periodu do 2030. Očigledno je da je pad stope zamjene na nivo ispod 20% društveno neprihvatljiv, a zapravo bi to značilo duboku krizu penzionog sistema.“ Kuzmina A. Evolucija i tržišna transformacija penzionog sistema Ruske Federacije. Problemi socijalnog osiguranja 2006. br. 11 Istovremeno, kako pokazuju rezultati, stanovništvo smatra da je rješavanje problema penzionog sistema odgovornost države, te da najvećim dijelom još nije spremno da aktivno učestvuje u kreiranju svog penzionog sistema. uštede (većina njih nema finansijskih mogućnosti za to).

2. „Stvaranje održivog i efikasnog mehanizma za finansiranje penzija. Trenutno, penzijski sistem ima zbunjujuću šemu finansiranja koja je daleko od principa osiguranja. Da bi se osigurala dugoročna održivost, potrebno je redefinisati izvore finansiranja penzija i granice njihovog finansiranja iz opštih budžetskih prihoda. To uključuje i hitan zadatak ostvarivanja normalnih prinosa na penzionu štednju, bez čega i reforma provedena 2002. godine i prijedlozi za dalji razvoj sistema štednje gube smisao.” Ryzhanovskaya L.Yu Razvoj penzione reforme u Rusiji, stvaranje i plasiranje penzionih rezervi. Finansije i kredit - 2003, br. 7

Slični dokumenti

Koncept penzionog sistema i njegova struktura, kao i uticaj na ekonomiju države i razvoj društva u cjelini. Penzijski sistem Republike Bjelorusije: stanje i problemi razvoja kao najvažnije komponente sistema socijalne zaštite.

kurs, dodato 14.04.2014


Pojam i struktura penzionog sistema, istorijat njegovog nastanka i razvoja. Društvene funkcije, vrste i mehanizmi finansiranja penzija. Stanje penzionog sistema u Republici Bjelorusiji, njegovi glavni problemi i područja za poboljšanje.

kurs, dodan 22.04.2014


Ključni indikatori penzionog osiguranja. Ukupna potreba za sredstvima federalnog budžeta. Osnovna pitanja koncepta penzione reforme. Spremnost za učešće u formiranju dobrovoljne štednje u zavisnosti od nivoa svijesti.

prezentacija, dodano 15.10.2013


Penzijski fondovi kao privredni subjekti. Modeliranje odnosa između reforme penzionog sistema i makroekonomskih indikatora. Namjena budžeta fonda. Sistem socijalnog osiguranja, faze reforme. Tri scenarija smrtnosti.

teze, dodato 09.03.2013


Faktori koji određuju specifičnosti izbora penzijskog sistema u zemljama sa različitim nivoima ekonomskog razvoja. Penzione reforme u zemljama u razvoju i tranziciji. Razvoj penzionog sistema u Rusiji: uspjesi i neuspjesi.

kurs, dodato 27.01.2014


Uravnoteženost budžetskog sistema kao preduslov makroekonomske stabilnosti. Faktori koji ograničavaju razvoj ruske privrede. Prognoza ekonomskog razvoja za 2007-2010. Pravci makroekonomske politike Ruske Federacije.

kurs, dodan 29.04.2012


Upotreba stranog iskustva u razvoju ekonomskog sistema Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. Karakteristike sastava privrednog sistema. Budžetski sistem i vanbudžetski fondovi. Osobine finansija privrednih subjekata.

kurs, dodan 29.07.2013


Proučavanje teorijskih osnova koncepta demografske situacije, njene suštine i glavnih problema. Pregled sistema indikatora koji karakterišu demografsku situaciju. Analiza uticaja promjena demografskih pokazatelja na dinamiku stanovništva Republike Bjelorusije.

kurs, dodato 26.04.2014


Oštro pogoršanje proizvodne krize 1998. Dinamika promjena ekonomske situacije u Rusiji tokom deset godina, usponi i padovi ekonomskih pokazatelja. Predviđanje daljeg razvoja ruskog modela ekonomskog razvoja.

izvještaj, dodano 15.05.2009


Proučavanje reformi Petra I, reforma svih aspekata društva od strane komunista nakon 1917. Karakteristike pristupanja Rusije STO, sistemu multilateralnog regulisanja međunarodne trgovine. Analiza društvenih i ekonomskih posljedica reformi.

U 2019. broj novih penzionera će se smanjiti za 300 hiljada, a povećanje starosne granice za odlazak u penziju uštedeće oko 90 milijardi rubalja. Međutim, biće potrebno više transfera iz federalnog budžeta nego sada. Kako izgraditi kompetentnu penzionu strategiju, kada će se utvrditi procedura za automatsko priključenje građana na novi sistem individualnog penzijskog kapitala i zašto osobe sa invaliditetom više ne moraju da apliciraju za brojne sertifikate? O tome je u intervjuu za Izvestija govorio čelnik ruskog penzijskog fonda Anton Drozdov.

Edukativni program za osobe pred penziju

Predsjednik je 3. oktobra potpisao zakon o podizanju starosne granice za odlazak u penziju. Od nove godine živjet ćemo po novim pravilima. Šta je Penzijski fond već uradio na implementaciji zakona? Ostalo je vrlo malo vremena.

Postoje tri glavna pravca. Prvi je regulatorna podrška. Obično se nakon zakona donose takozvani podzakonski akti koji preciziraju neke odredbe zakonodavnih normi. I u osnovi su povezani sa određenim oblikom dokumenata koji uspostavljaju proceduru za razmjenu informacija sa konstitutivnim entitetima Ruske Federacije, sa opštinama o tome, na primjer, ko je takozvana osoba pred penzionisanjem, a ko nije . Ovi dokumenti su sada u pripremi i nisu mogli biti odobreni prije usvajanja zakona. Iako su nacrti dokumenata bili spremni za drugo čitanje zakona.

Drugo područje je infrastruktura za razmjenu informacija. Ove godine je kreiran Jedinstveni državni informacioni sistem za socijalno osiguranje (USISSO). U prvoj polovini godine svi su u ovaj sistem ubacili potrebne informacije. I zahvaljujući tome, doći će do razmjene podataka o svim korisnicima koji sada postoje i koji će se pojaviti u vezi sa donošenjem novog zakona. Riječ je o elektronskoj razmjeni koja omogućava građanima da ne idu u Fond za potvrde, već će tijelo samo tražiti sve informacije.

I treći blok je informaciona podrška penzijskoj reformi i eksplanatorni rad. Sve informacije će biti dostupne na našoj web stranici i na web stranicama federalnih vlasti. EGISSO portal ima lični nalog na kojem možete vidjeti sve vrste pogodnosti na koje osoba lično ima pravo. Sve će to pomoći građanima da bolje shvate kako postupiti nakon 1. januara, koja se nova pravila uvode, koja su dokumenta potrebna za podnošenje zahtjeva za ove penzije.

Ali, osim radnika, tu su i poslodavci, kadrovske službe, koji će od nove godine morati i nešto promijeniti u svojim aktivnostima.

Da, sada smo u interakciji s njima. Sa nama je već sklopilo ugovore oko 700 hiljada poslodavaca. Ovo se radi kako bi se ubrzao proces podnošenja zahtjeva za penziju. Kadrovske službe ovih poslodavaca – u pravilu su velike kompanije – nam unaprijed šalju dokumente koji uglavnom karakterišu radno iskustvo i zarade. Ukoliko osoba ima pravo na neke povlaštene vrste penzija (radi u štetnim i opasnim industrijama ili je nastavnik ili zdravstveni radnik), šalju nam se relevantni dokumenti u elektronskom obliku. I pravimo elektronski penzioni dosije. Kao rezultat toga, osoba će morati samo da se upozna sa obračunom penzije i izrazi svoj pristanak.

- Može li budući penzioner to učiniti na web stranici u svom ličnom računu?

Da, ali mnogi ljudi žele sami doći i dobiti pojašnjenje o konkretnim situacijama i dokumentima.

- Dakle, ljudi i dalje imaju puno pitanja? Zar ne razumiju kako im se obračunava penzija?

Penzijsko zakonodavstvo je prilično složeno. Posebno sve što je vezano za sovjetsko iskustvo. Osim toga, postoji mnogo različitih beneficija: za veterane, za one koji imaju nagrade ili druge posebne zasluge, razne beneficije - na primjer, za one koji su radili na sjeveru itd. Sve ovo zahtijeva posebna objašnjenja.

- U kojoj dobi se osoba smatra predpenzionerom?

Zakon definiše različite uslove za različite svrhe. Ali općenito - od 55-60 godina. Osim ako, naravno, ne uzmete u obzir one koji imaju preferencijalni staž. A to je sada 30% penzionera koji primaju starosnu penziju.

Prihodi i rashodi

Hoće li prihodi Fonda PIO porasti do kraja 2019. godine zbog izmjena penzijskog zakonodavstva? Ima li nekih predviđanja?

Primici u Penzioni fond rastu na osnovu ekonomskog rasta. Ako se plate u zemlji povećaju, onda se povećava i odbitak iz platnog fonda. Prema prognozama Ministarstva za ekonomski razvoj, sljedeće godine očekuje se rast plata od 6,1%.

I ove godine se očekuje rast od 9,8%. Dakle, sa stanovišta prihoda Fonda PIO sve zavisi od privrede. Ali troškovi su vezani za broj penzionera. Problem je upravo u tome što je broj korisnika penzija godišnje rastao za oko 500 hiljada ljudi, ali se broj radnika nije povećavao.

A ako se ne preduzmu nikakve mjere, onda će ova naizgled prosperitetna situacija, koja još uvijek postoji, vrlo brzo postati neuravnotežena. I tada će biti potrebne značajne budžetske injekcije u sistem. Da bi se održala postojeća ravnoteža, pa čak i donekle poboljšala, neophodna je postepena promjena omjera radnika. Što će se, u stvari, i dogoditi kada se starosna granica za odlazak u penziju poveća.

- A koliko će se smanjiti broj novih penzionera do kraja 2019. godine?

Malo će se smanjiti, za oko 308 hiljada, ali za nas je i dalje značajno. Ako se pretvori u novac, ove godine će iznositi skoro 90 milijardi. Tokom šest godina, ušteda će iznositi oko 3 triliona rubalja.

Kako doći do dodatnih sredstava za povećanje penzija? Možda zbog ukidanja niza beneficija?

Troškovi naknada pokrivaju se iz saveznog budžeta. A ostavljeni su, na primjer, za one koji rade na štetnim i opasnim radnim mjestima. Dok se ne dokaže da nema opasnosti na radu, promjena starosne granice za odlazak u penziju za takve radnike je nerazumna.

Ove godine ukupan budžetski deficit Penzionog fonda Rusije iznosi 265,5 milijardi. Koliki se budžetski deficit očekuje sledeće godine?

Imamo tehnički deficit u fondovskom dijelu od 23 milijarde rubalja. To nije povezano sa činjenicom da nemamo novca, već sa činjenicom da finansiramo fondovske i oročene penzije, kao i jednokratne isplate iz stanja, odnosno fondova penzione štednje koje je Penzija ranije primala. Budžet fonda.

A distribucijski dio budžeta PFR-a je tehnički izbalansiran, ali uzimajući u obzir transfere iz federalnog budžeta, što se odražava na naše prihode. Dakle, ako kažemo da je deficit razlika između prihoda i rashoda, onda se naš fond balansira kroz transfere.

Ali ako počnemo da razmatramo transfere, saznaćemo da oni iznose 3,3 triliona rubalja. To je vrijednost koja je bila ista ove godine i, zapravo, ostaje ista, čak i malo raste. A od ovog iznosa, oko 2 triliona rubalja su transferi, koji precizno pokrivaju razliku između isplata penzija osiguranja i premija osiguranja koje primamo.

To uključuje program valorizacije, beneficije na stope premija osiguranja i obračun penzijskih prava, i jednostavno nedovoljan obim doprinosa zbog neuravnoteženosti penzionog sistema.

U budućnosti, s obzirom na to da smanjujemo obaveze prema penzionerima, do 2029-2030. budžetski transferi koji pokrivaju razliku između prihoda i rashoda težiće nuli. Stoga planiramo da do 2030. godine sistem bude izbalansiran.

Ušteda od smanjenja starosne granice za odlazak u penziju, koju smo prvobitno izračunali, iznosi oko 3 triliona rubalja. Ovaj novac se sada koristi za indeksiranje penzija, kao i za obezbjeđivanje dodatnih beneficija, koje su tu uvrštene u drugom čitanju zakona o budžetu. Na primjer, naknade za žene koje su rodile 3-4 djece. Ili mogućnost prijevremenog penzionisanja ako imate dug radni staž (37 godina za žene i 42 godine za muškarce) i neke druge.

Ako uzmemo odnos ovih ušteda i troškova koje će fond imati, onda će nam u prvim godinama biti potrebna dodatna sredstva iz budžeta. U budućnosti će to biti nadoknađeno efektom podizanja starosne granice za odlazak u penziju.

Relevantni odbori Državne dume i Savjeta Federacije odobrili su prijenos imovine korumpiranih službenika u Penzioni fond. Je li ovo puno novca? Koliko ljudi od njih može dobiti penzije?

Prenos imovine na korumpirane službenike je prilično moralna i etička priča. Da ljudi shvate gde je tačno otišao taj novac. I nije bitno koliko ih stigne.

Trenutno su ta sredstva prihodi federalnog budžeta, odnosno u njemu su rastvorena. I sa sljedeće godine U nacrtu budžeta koji je dostavljen Državnoj dumi, ova sredstva su već definisana kao prihod Penzionog fonda i definitivno će se koristiti za isplatu penzija. To će biti učinjeno naknadno – koliko dobijemo, toliko ćemo i platiti.

Postoje procjene za prethodne godine, to je oko 1,8 milijardi rubalja za šest godina.

Nema svrhe

- Da li vlada razmišlja o napuštanju bodovnog sistema?

Pa, kao prvo, mi u našim zakonima nigdje nemamo riječ "poeni", to je sleng.

- Dobro, nazovimo to individualni penzijski koeficijent. Suština se ne menja.

Razmatrano je pitanje potpunog odstupanja od individualnih penzijskih koeficijenata. Ali takva odluka još nije donesena. Došlo je do određenog prilagođavanja formule u smislu indeksacije iu pogledu obračuna transfera.

“Ljudi kažu da ne razumiju formulu; ona je zaista vrlo komplicirana i zbunjujuća.”

Ako se prijavite na svoj lični račun na web stranici Penzionog fonda, vidjet ćete broj vaših individualnih penzijskih koeficijenata. Zatim ih pomnožite sa troškom koeficijenta i dodate trošak fiksno plaćanje. Ovo je trenutni iznos vaše penzije. Sve. Ne morate znati ništa drugo. Kao da uđete u auto, upalite ga, pritisnete pedalu i vozite. Ne morate detaljno znati šta se dešava u motoru.

U ovom slučaju, visina individualnog penzijskog koeficijenta se izračunava od iznosa doprinosa koje je poslodavac uplatio za vas. I stoga, što više poslodavci plaćaju za vas, veći su vaši individualni penzijski koeficijenti.

- To jest, što je veća "bela" plata osobe, to će više bodova sakupiti?

Postoje ograničenja. Poslije prelazni period nećete zaraditi više od 10 koeficijenata godišnje. To je zbog činjenice da postoje ograničenja u uplati doprinosa za poslodavca. Odnosno, postoji granica preko koje poslodavci plaćaju doprinose po smanjenoj stopi i ne uzimaju se u obzir u penzijskim pravima. Stoga postoji ograničenje broja kvota koje možete dobiti u godini.

- Ali ovo je nepravedno, zar ne?

Ako osoba ima visoku platu, onda se može osigurati u drugim sistemima. Postoji mnogo više mogućnosti za visoku zaradu.

- Koliko je sada akutan problem transfera između fondova i gubitka prihoda od ulaganja?

Zaista, prije nekoliko godina uvedeno je pravilo po kojem ne dobivate prihod od ulaganja ako nakon pet godina pređete iz jednog fonda u drugi. Norma je imala za cilj da omogući ulaganje penzione štednje na duže periode. Uostalom, ako ljudi često prelaze iz jednog fonda u drugi, onda se njihova sredstva ne mogu ulagati u takozvana dugoročna sredstva.

Fondovi se aktivno nadmeću jedni s drugima, provode reklamne kampanje i građanima nude različite opcije. Kao rezultat toga, građanin napiše izjavu i prelazi u drugi fond, vjerujući da će tamo biti bolje. Ali u isto vrijeme ne razumije da gubi prihod od ulaganja. Ovaj problem je bio široko rasprostranjen. Stoga je ove godine usvojen poseban zakon. Od 1. januara građani će biti obaviješteni o gubitku prihoda prilikom prelaska u drugi fond. To će se desiti prilikom popunjavanja prijave, a već će biti naznačen iznos investicionog prihoda koji građanin može izgubiti.

Stoga apelujemo na sve građane da pažljivo pročitaju sve informacije prilikom popunjavanja prijava.

- Sitnim slovima sigurno? I ne čitaju svi dokumente koje potpisuju.

Veliko. Činjenica je da se zahtjev podnosi Fondu PIO. Stoga ćemo se pobrinuti da ljudi budu obaviješteni i naznačiti ovaj iznos u prijavi. A mi ćemo to dobiti od nedržavnih penzionih fondova, NPF imaju obavezu da nam dostave te podatke.

- To jest, NPF ne mogu a da ne daju ove informacije?

Svakako! Bez ove linije aplikacija neće biti važeća. A ako se prijava podnosi elektronskim putem, preko EPGU-a, tada će se ove informacije nalaziti u prozoru elektronske prijave. I to će biti jasno vidljivo.

Kao rezultat toga, svi građani će biti obaviješteni prije donošenja odluke o prelasku iz jednog nedržavnog fonda u drugi, odnosno o prelasku iz državnog društva za upravljanje u nedržavni penzioni fond.

Danas sve brine pitanje: hoće li građani biti automatski priključeni na novi sistem individualnog penzionog kapitala bez njihove saglasnosti? Hoće li to biti automatska pretplata ili automatska registracija?

Pojava sistema povezana je sa promjenom operativne šeme obaveznog fondovskog dijela. Poslodavci su dali doprinose za građane u fondovski dio. Tada su odbici prestali, prava su nastala u cijelosti u zajedničkom dijelu. Odnosno, građanin ništa ne gubi. A ta sredstva koja su građaninu oduzeta nisu nigdje nestala, ulažu ih nedržavni penzioni fondovi ili društva za upravljanje po izboru građanina.

Za nastavak formiranja fondovskog dijela, Centralna banka i Ministarstvo finansija pripremili su koncept. Predviđeno je da će finansirani sistem imati svoj izvor - doprinose građana i poslodavaca. I postoji čitav niz pravila. Ali trenutno je prijedlog zakona tek u pripremi, teško je još razgovarati o detaljima.

Koliko je meni poznato, kada je koncept dogovoren, u suštini je ostalo samo jedno pitanje: kako će građani biti uključeni u ovaj sistem - podrazumevano ili samo prijavom.

- Kada će biti jasno - automatska pretplata ili automatska registracija? O kojim vremenskim okvirima govorimo?

Planirano je da se nacrt zakona uputi na raspravu ove godine.

- Ko će upravljati novostvorenim VEB NPF? Hoće li to biti penzioni fond ili će to biti tržišni fond?

Do sada nisam video nijedan dokument u vezi sa VEB NPF. Ali po mom mišljenju, to bi ipak trebalo biti dio sistema.

Optimizacija i redukcija

- Nedavno su se postavila pitanja efikasnosti Fonda PIO i broja zaposlenih u njemu.

Smatram da ove tvrdnje nemaju ozbiljne argumente. Jedna od pritužbi je ogromna armija zaposlenih u fondu koji ne znaju šta rade. Napravili smo istraživanje i konkretno uporedili broj naših zaposlenih sa brojem penzionera. Imamo otprilike upola manje zaposlenih nego evropske zemlje. Ovo sugeriše da je opterećenje zaposlenog u PIO dva do četiri puta veće nego njegovog kolege u Evropi. Održavanje fonda, gledano u cjelini, iznosi 1,3% budžeta Fonda PIO, odnosno dva puta niže od evropskih troškova. Imaju 3% i više.

Što se tiče samih funkcija, mi u suštini radimo kao osiguravajuća organizacija. Postoje prijedlozi da se te funkcije prebace, na primjer, na trezor, ali će tada svi zaposleni u Fondu PIO morati da budu prebačeni i tamo.

Ili predlažu da se fond potpuno likvidira. Ali to znači da će biti potrebni neki dodatni zvaničnici. Zato što dodeljujemo ne samo penzije, već i beneficije – ukupno oko 50. Štaviše, stalno nam se daju nove vrste penzija i naknada, jer je mnogo ekonomičnije koristiti postojeću infrastrukturu nego stvarati novu.

Istovremeno, svoj rad prenosimo na savremene standarde, zahvaljujući čemu optimiziramo našu strukturu i smanjujemo broj zaposlenih.

- Koliko ljudi trenutno radi u Penzionom fondu Rusije?

Stručnjaci - 107 hiljada. U protekle 2-3 godine smanjili smo oko 20 hiljada, uglavnom zbog činjenice da ostavljamo samo korisničke usluge u regionima. A mi vršimo svu obradu informacija, sve složene pravne poslove u centrima. Bilo međuregionalno ili na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Lična strategija za školarce

Fond PIO vodi Savezni registar invalida, koji pokriva uži krug građana. Šta je njen glavni zadatak?

Prije šest godina Rusija se pridružila Konvenciji UN o pravima osoba sa invaliditetom. I preuzela je određene obaveze vezane za stvaranje pristupačnog okruženja. Osoba sa invaliditetom ne bi trebalo da se oseća zapostavljeno u svakodnevnom životu. A kada smo počeli razmišljati o tome kako to učiniti, pokazalo se da u mnogim bazama podataka jednostavno ne postoji takva kategorija kao osoba s invaliditetom. I, shodno tome, nemoguće je ni izračunati koliko imamo invalida, da vidimo koliko se efikasno sprovode mjere za njihovu podršku, nema statistike. A onda je država odlučila da napravi Federalni registar osoba sa invaliditetom, koji omogućava održavanje relevantnih personalizovanih informacija. Na osnovu ovog registra svi organi će dobiti pravno značajne informacije za pružanje državnih usluga osobama sa invaliditetom, kao i svu potrebnu statistiku.

A osobe sa invaliditetom, zauzvrat, ne moraju da trče okolo sa potvrdama ovim organima. Oni imaju mogućnost putem svog ličnog naloga da dobiju informacije o tome na koje usluge imaju pravo.

Registar je već kreiran. Prema njegovim riječima, u našoj zemlji ima više od 12 miliona invalida. Od toga je 640 hiljada djece.

Trenutno je u toku usvajanje zakona kojim će se svi državni organi obavezati da prilikom utvrđivanja prava osobe sa invaliditetom na određene vrste usluga koriste samo ovaj registar. Čekamo da se zakon pošalje Državnoj Dumi. Ovaj registar će pružiti mnogo za razumevanje koliko se efikasno javni novac troši na programe podrške osobama sa invaliditetom i njihovoj integraciji u društvo.

Promjene u penzijsko zakonodavstvo postali su ključna tema u ruskom društvu posljednjih mjeseci. Da li Penzioni fond Rusije bilježi aktivnost prevaranata koji pokušavaju da iskoriste informacijsku buku?

Postoji takva priča. Primamo pritužbe građana da se neko predstavlja kao radnik PIO i kaže da navodno PIO Rusije sprovodi neku akciju, pa hitno treba da pozovu neki broj telefona ili da pošalju negdje SMS. U takvim slučajevima svakako morate kontaktirati Fond PIO i provjeriti ove podatke. Stariji ljudi, posebno oni koji žive sami, su vrlo povjerljivi. I vjeruju u bilo kakva obećanja bilo kakvih beneficija, pogotovo ako se prevaranti kriju iza Penzionog fonda.

Koliko je realno da naš ruski penzioner vodi isti način života kao Evropljanin? Na primjer, proputovao sam cijeli svijet.

Znate li šta je otprilike? državna penzija u Njemačkoj?

- Oko 1,5 hiljada evra?

U 2014. godini - 1050€ za zapadne teritorije i 950€ za istočne teritorije. Sada je 200€ više. Naravno, ne možete putovati sa ovim novcem. Štaviše, komunalije tamo koštaju potpuno drugačiji novac, a porez na dohodak se plaća na penzije. Samo što u Evropi građani aktivno koriste sve mogućnosti za povećanje penzija.

Na primjer, u Njemačkoj je razvijeno dodatno životno osiguranje. Osim toga, evropski penzioneri aktivno štede novac na bankovnim računima. Do odlaska u penziju djeca mu žive odvojeno, a on, po pravilu, ima slobodan stambeni prostor za prodaju ili iznajmljivanje, a zdravstveno osiguranje se plaća. I tako evropski penzioner završava sa 60-70% svoje zarade, što mu omogućava da putuje po svijetu. Stoga, ako pravilno upravljate svojim ličnim penzionim programom, biće vam osigurana ugodna starost. Ali istovremeno su neophodni uslovi - stabilnost privrede i nacionalne valute.

- U kojoj dobi čovjek treba razmišljati o ličnoj strategiji penzionisanja?

Već nekoliko godina izdajemo udžbenik za srednjoškolce i širu publiku o tome kako funkcioniše penzioni sistem. Na jesen organizujemo po školama otvorene lekcije, i sam sam ih izvodio više puta. Dakle, školarci sa zanimanjem slušaju o penzionom sistemu, a ovo znanje će im biti od velike koristi u životu. Inače, u nizu zemalja ovakvi priručnici se izdaju za uzrast osnovne i srednje škole. Neophodno je nastojati da sva saznanja o penzionom sistemu, o različitim mogućnostima budu dostupna od najranije dobi. Tako da se čovjek može snalaziti u njima, baš kao u matematici. Ovo je pitanje finansijske pismenosti. Ovo je dio našeg života. Mi smo i nastavićemo da budemo aktivno uključeni u ovo. Posebno uzimajući u obzir nedavne izmjene zakona.

- Dakle, čim počnete da zarađujete, morate razmišljati o penziji?

Svakako! Već u fazi traženja posla morate razumjeti koje uslove vam poslodavac nudi, šta je uključeno u socijalni paket organizacije. Znate, to je kao OSAGO i kasko osiguranje.

- Trebaš li imati kacigu?

- Da. Odnosno, pored osnovnog penzioni program, dodatne opcije su također poželjne.

Pravila penzionog sistema određuju ukupna veličina troškove koje društvo troši na penzije i njihovu raspodjelu među primaocima penzija. Ovim normativima uređuju se uslovi penzionog obezbjeđivanja, postupak za ostvarivanje prava na primanje penzija i njihov iznos, vrste penzija, kategorije stanovništva koje podliježu obaveznom penzijskom osiguranju i starosna granica za odlazak u penziju. Brojni drugi indikatori koji karakterišu određeni nacionalni penzijski sistem u velikoj meri zavise od ovih standarda. To uključuje: ukupan broj penzionera i iznos troškova za penzije; struktura penzionera prema vrstama penzija i kategorijama starijih starosnih grupa, uključujući zaposlene i neradne penzionere.

Prilikom analize nacionalnih penzijskih sistema, stručnjaci ILO i ISSA koriste sljedeće karakteristike:

• - pokrivenost stanovništva penzijskim osiguranjem ili državnim socijalnim osiguranjem;
• - obavezni ili dobrovoljni doprinosi;
• - nivoi socijalne zaštite (provjera imovinskog stanja ili zamjena plata);
• - osiguranje ili poreznu prirodu njihove finansijske organizacije.

Najbolja starosna penzija je ona koja se isplaćuje za čitav preostali period života primaoca, tzv. "doživotna penzija". Mora biti redovan, kontinuiran i indeksiran inflacijom i stopama rasta plata. Smatra se da bi u idealnom slučaju penzija trebalo da bude dovoljna za zadovoljenje osnovnih potreba penzionera i povećanje u vezi sa rastućim troškovima života.

Ključne karakteristike koje određuju efikasnost funkcionisanja nacionalnih penzijskih sistema uključuju:

• načini njihove finansijske podrške;
• odnos između doprinosa za osiguranje (ostale karakteristike - staž, državljanstvo, invalidnost, potreba itd.) i isplata penzija;
• strukturu i status organizacija osmišljenih za obavljanje funkcija penzijskog osiguranja u zemlji;
• uloga države, glavnih društvenih aktera (poslodavaca i zaposlenih), federalnih i regionalnih vlasti, osiguravajućih organizacija u organizovanju penzijskog osiguranja.

Glavni ciljevi koje treba postići penzijskim sistemima sadržani su u osnovnim konvencijama i preporukama MOR-a, a dalje su potvrđeni i razvijeni u Evropskom kodeksu socijalnog osiguranja i Evropskoj socijalnoj povelji.

Članak 23. Evropske socijalne povelje, „Pravo starijih osoba na socijalnu zaštitu“, zahteva od država članica da obezbede penzionerima dovoljna sredstva „kako bi im se omogućilo da vode dostojanstven život i da igraju aktivnu ulogu u javnom, društvenom i kulturnom životu .”

Uprkos nemogućnosti kvantifikacije „pristojnog“ života, ova odredba podrazumeva da nivo penzijskih primanja treba da obezbedi ne samo ostvarivanje minimalnih potreba, već i adekvatan nivo zamene plate penzijom, dovoljan za uobičajeno materijalno obezbeđenje i održavanje prethodnog društveni status penzionerskoj porodici.

Naglašavajući obavezu obezbjeđivanja garancija minimalnog nivoa primanja za penzionere, Evropska socijalna povelja, Evropski kodeks socijalnog osiguranja, slijedeći konvencije i preporuke MOR-a, definišu minimalne standarde za nadoknadu izgubljene zarade u okviru penzijskih sistema.

Princip usklađenosti ruskog zakonodavstva o socijalnom osiguranju sa međunarodnim pravom ogleda se u čl. 1 Saveznog zakona od 16. jula 1999. br. 165-FZ „O osnovama obaveznog socijalnog osiguranja“, kojim se potvrđuje da je ovo saveznog zakona uređuje odnose u sistemu obaveznog socijalnog osiguranja u skladu sa opšteprihvaćenim principima i normama međunarodnog prava.

Ruska Federacija je 5. maja 1998. ratifikovala Evropsku konvenciju za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda (1950). Pored toga, 16. oktobra 2009. Rusija je ratifikovala Evropsku socijalnu povelju (revidiranu) i usvojila 68 od 98 tačaka revidirane Povelje.

Standardi i norme u ovim međunarodnim dokumentima verifikovani su iz ugla međunarodnog iskustva, čije sagledavanje predstavlja važan pravac za unapređenje kriterijumske osnove domaćeg zakonodavstva.

Mnoge zemlje, posebno one u OECD-u, promijenile su svoje penzijske formule kako bi odražavale duži period tokom kojeg se određuju prosječne zarade. Zahvaljujući tome, dolazi do kretanja ka formuli u kojoj se izračunavaju prosječne zarade za cijeli period radne aktivnosti. U njemu se visina penzije socijalnog osiguranja obračunava u zavisnosti od trajanja celokupne radne aktivnosti i oslobađa se nerazumnog uticaja plate zaposlenog tokom posljednjih godina prije penzionisanja.

Makroekonomska procena uključenog potencijala penzijskog obezbeđenja vrši se korišćenjem komparativnih karakteristika jediničnih troškova finansiranja penzijskih sistema u BDP-u, kao i ekspertske i aktuarske analize efektivnosti pojedinih penzionih institucija i njihovog celokupnog agregata prema sledećim parametrima:

• stepen pokrivenosti grupa stanovništva (nacionalnih, kolektivnih i individualnih);
• priroda učešća subjekata pravnih odnosa (obavezno, dobrovoljno, fakultativno-obavezno);
• načini akumulacije i raspodjele finansijskih sredstava (distributivni, štedni i mješoviti);
• vrsta penzijskog plana (definisani doprinos i definisana davanja).

Efikasnost funkcionisanja penzionih institucija zavisi od mnogih ekonomskih, socijalnih i demografskih faktora. Za mjerenje njihovog uticaja na finansijsko stanje penzionih sistema koristi se niz indikatora koji pomažu da se bolje razumiju finansijske determinante sistema i procijene budući troškovi i prihodi sistema.

Među njima postoji pet glavnih indikatora:

• - omjer pokrivenosti, prikaz udjela stanovništva obuhvaćenog penzijskim sistemom (od vrijednosti ovog indikatora zavise i sistemski budžet i prihodi penzionera);
• - faktor opterećenja, koji odražava udio korisnika penzija i naknada u ukupnom broju osigurane populacije;
• - apsolutnu veličinu penzije i njenu kupovnu moć, omogućavanje prosuđivanja visine penzije iz perspektive egzistencijalnog nivoa penzionera;
• - stopa zamjene, odražavanje nivoa penzija i naknada u odnosu na ranije primljene plate;
• - penzijska formula, koristi se za izračunavanje iznosa penzije u zavisnosti od elemenata koji su uključeni u njen sastav;
• - penzioni model koji predstavlja finansijsku strukturu penzionog sistema, pokazujući zavisnost visine penzije od skupa faktora - staža osiguranja, visine zarada, vrednosti tarife osiguranja i perioda budućeg života u trenutku odlazak u penziju.

Stopa pokrivenosti u sistemu obaveznog socijalnog penzionog osiguranja zavisi od stanja na tržištu rada (zaposlenost radnika, broja nezaposlenih i drugih kategorija ekonomski aktivnog stanovništva), visine osigurane zarade i može se okarakterisati sa tri pozicije:

• kao udio zaposlenih i samozaposlenih lica osiguranih po sistemu;
• kao udio fonda zarada (WF) u BDP-u, tj. onaj njegov dio koji se isplaćuje zaposlenima i koji podliježe osiguranju u vezi sa rizicima starosti, invalidnosti i gubitka hranitelja;
• kao udeo individualnih osiguranika (pošto su zarade koje se uzimaju u obzir prilikom obračuna doprinosa i dodele penzija obično ograničene gornjom granicom).

Stopa obuhvata je ključni indikator za mjerenje efektivnog nivoa socijalne zaštite koju pružaju penzioni sistemi. Promjene u nivou pokrića značajno i brzo utiču na naplatu premija osiguranja, koje u velikoj mjeri zavise od ukupnog iznosa osiguranih prihoda zaposlenih.

Faktor opterećenja definira se kao udio korisnika penzija i naknada u ukupnoj osiguranoj populaciji. Njegov brojčani izraz zavisi od uslova za ostvarivanje prava na isplatu penzije ili naknade, kao i od staža i starosne strukture stanovništva u slučaju starosne penzije.

Apsolutni iznos penzije je vrijednost sa kojom se obično uspoređuje dnevnica penzioner i karakteriše materijalno stanje potonjeg. Ovaj indikator, koji se takođe definiše kao „potrošački kapacitet penzije“, obično služi za procjenu potreba penzionera, određivanje stepena siromaštva i potrebnih resursa za pružanje pomoći na općinskom, regionalnom i federalnom nivou.

Stopa zamjene karakteriše odnos prosječnog nivoa pojedinačnih plaćanja i prosječne pojedinačne zarade. Ekonomski smisao ovog indikatora je da se proceni stepen u kome penzija zamenjuje plate koje je prethodno primao zaposleni.

Uz pokazatelje apsolutnog nivoa penzionog osiguranja (posebno, odnos iznosa penzija - minimalni, prosječni, maksimalni - sa egzistencijalnim nivoom), on je glavni i najčešći kada se analizira nivo blagostanja savremenih penzionera. .

Stopa zamjene je jedan od ključnih indikatora koji pokazuje efikasnost sistema penzijskog osiguranja. Njegov numerički izraz zavisi od standardnog nivoa zamene koji je inicijalno utvrdio zakonodavac, a koji se utvrđuje na osnovu aktuarske procene najvažnijih specificiranih uslova i faktora: visine osiguranih zarada, prosečnog statističkog trajanja perioda staža osiguranja i perioda staža osiguranja. isplate penzija, visinu penzije i uslove indeksacije tokom perioda isplate, kao i tarife osiguranja. Stoga se penzijski standardi, dužina radnog staža (ili period boravka za univerzalne penzije) i nivoi individualne zarade tokom radnog vijeka inicijalno uzimaju u obzir kada se razvija prihvatljiv nivo zamjene.

Stopa zamjene zavisi i od primijenjenog mehanizma za indeksiranje tekućih plaćanja u skladu sa indeksom cijena ili dinamikom promjena zarada. Važno je naglasiti da se individualna stopa zamjene smanjuje ako su penzije samo djelimično indeksirane.

Prilikom procjene brojčanog izraza ovog indikatora sa stanovišta društvene prihvatljivosti i ekonomskih mogućnosti (sistema prihoda, stanja na tržištu rada i demografskih pokazatelja), potrebno je imati u vidu i veličinu individualnih osiguranih primanja za tipične grupe zaposlenih.

Penzijska formula koristi se za izračunavanje visine penzije i uzima u obzir faktore koji se uzimaju kao osnovni pri obračunu penzija. Na primjer, visina penzije zavisi od plate osiguranika i trajanja perioda koji se obračunava za obračun plata za obračun penzije. Sa svom svojom jednostavnošću, što nesumnjivo jeste pozitivnu stranu, takva penzijska formula ima i nedostatke. Na primjer, kada se koristi, potrebno je prilagoditi veličinu ranije dodijeljenih penzija, budući da su finansijska sredstva pod uticajem inflacije, plate vremenom rastu, pa se stoga penzije onih koji tek odlaze u penziju značajno razlikuju od onih koji su dodijeljeni 10-15 godina. prije mnogo godina.

Danas je prilično uobičajena formula penzije koja se zasniva na uzimanju u obzir iznosa osiguranja akumuliranih na individualnom računu osiguranika. Visina penzije koja se izračunava uz pomoć njega zavisi od obima akumuliranog penzijskog kapitala i dužine perioda isplate penzije. Ova formula za penziju preciznije uzima u obzir doprinos osiguranika prilikom izračunavanja iznosa penzije.

Penzioni model karakteriše finansijsku organizaciju penzionog sistema i društvene odnose koji nastaju u vezi materijalnog obezbeđenja građana u starosti, u vezi sa invalidnošću ili gubitkom hranitelja. Penzijski modeli se dijele na dvije vrste: osiguranje i neosiguranje. Ova klasifikacija se zasniva na finansijskim izvorima sredstava, prirodi profesionalnih aktivnosti korisnika penzija i socijalnim standardima za organizovanje života stanovništva. Drugim riječima, razlike u penzionim modelima karakterišu odnos socijalno-radnih odnosa sa izvorima finansiranja penzija.

Korišćenje penzionog modela omogućava vam da procenite finansijsku održivost penzionog sistema (ravnotežu budućih prihoda i rashoda) i razvijete preporuke o potrebi promene tarife osiguranja ili strukture penzije.

Metod modela se koristi za analizu finansijskih posljedica alternativnih pristupa reformi penzijskih sistema i za izradu zdravih preporuka za promjenu uslova, normi i mehanizama finansiranja penzijskih sistema. Konkretno, penzioni model se koristi za analizu uslova rada penzionog sistema i provođenje prognostičkih procjena njegovih izgleda:

• predviđanje troškova i prihoda u postojećem stanju i pri implementaciji različitih pristupa reformi;
• procjenu potrebnog i dovoljnog obima rezerve za pokriće tekućeg deficita penzionog sistema ili tehničke (štedne) rezerve;
• izradu prijedloga za promjenu visine tarife osiguranja u skladu sa odredbama o postizanju željenog nivoa finansiranja;
• procjenu uticaja promjena ekonomskih i demografskih uslova na stanje sistema.

Dakle, penzijski model se koristi za predviđanje osnovice za obračun premija osiguranja i troškova finansiranja penzija. Na osnovu dobijenih rezultata sastavlja se raspored za promjenu stopa osiguranja za razne opcije finansiranje penzionog sistema.

Analiza različitih penzijskih sistema omogućava njihovu klasifikaciju prema najvažnijim karakteristikama (Tabela 5).

Tabela 5

Osnovni kriterijumi-karakteristike penzionog sistema

regulacija	Vrste kriterijuma-karakteristike
Uslovi za određivanje i isplatu penzija	Dob za penzionisanje, uključujući muškarce i žene. Iskustvo u osiguranju, uključujući muškarce i žene. Postupak isplate penzija zaposlenim penzionerima. Postupak obezbjeđivanja prijevremenih profesionalnih i državnih penzija
Postupak za obračun penzija	Zagarantovani penzijski standardi, uključujući iznos socijalnih penzija i penzija osiguranja. Odnos prosječne penzije osiguranja i prosječne plate. Skala diferencijacije stopa zamjene. Procedura ažuriranja zarade. Gornja granica zarada uzeta kao restriktivna pri obračunu penzija i naplati doprinosa za osiguranje
Finansijska podrška	Obaveze glavnih društvenih subjekata (poslodavaca, zaposlenih, države) u pogledu finansijske podrške svake vrste penzijskog sistema. Iznos troškova za socijalne penzije. Veličina troškova socijalnog izjednačavanja u sistemima osiguranja. Struktura finansijske podrške po distributivnoj, štednoj i mješovitoj vrsti. Učešće rashoda na penzioni sistem u BDP-u na srednji i dugi rok
Uslovi i troškovi stvaranja novog penzionog sistema	Faze izgradnje novog penzionog sistema u vezi sa prognozama ekonomskog i demografskog razvoja - koeficijent penzijske podrške (opterećenja) (broj doprinosioca prema broju penzionera). Faze stvaranja finansijskih (uključujući osiguranje) institucija, uključujući rezerve za reosiguranje
Menadžeri	Struktura organa upravljanja (uloga predstavnika društvenih aktera). Struktura izvršnih organa. Struktura i ovlaštenja regulatornih tijela

Nivo penzijske zaštite stanovništva u velikoj mjeri zavisi od dva faktora – „zrelosti“ sistema socijalne zaštite i stepena ekonomskog razvoja zemlje. Oba ova faktora i, shodno tome, nivo penzione zaštite u velikoj mjeri su determinisani istorijskim, kulturnim i društvenim pojavama.

• Vidi: Preporuku br. 67 (1944), Konvenciju br. 102 (1952), Konvenciju br. 128 i Preporuku br. 131 (1967).
• Treba napomenuti da Ruska Federacija nije ratifikovala čl. 12. Povelje „Pravo na socijalno osiguranje“ i čl. 13 “Pravo na socijalnu i medicinsku pomoć.”