Пенсионная система России претерпела изменения в 2002 году. Обеспечение граждан годом рождения ранее 1967 было разбито на две доли – страховую и накопительную. Первая предназначена для исполнения государством текущих обязательств. Задача второй – формирование будущего обеспечения трудящегося гражданина.

Что значит заморозка пенсионных накоплений

Некоторый процент суммы взносов, начисленных работодателем, является составляющей, размер которой влияет на величину будущего обеспечения. Что такое заморозка пенсионных накоплений? Отсрочка формирования одной из составляющих перераспределяет средства фонда. Замороженные рубли идут не в НПФ, для будущего обеспечения работающего гражданина, а на текущие государственные нужды.

Зачем нужна заморозка пенсионных накоплений

Органам исполнительной власти производится заморозка накопительной части пенсии – что это значит? Недостаток средств государственной казны для трансферта фонду, экономические трудности вынуждают искать способы решения этих вопросов. Правки в закон о накопительной пенсии нужны для покрытия бюджетного дефицита, обуславливаются неблагоприятной ситуацией. Все взносы, отчисляемые работодателями в ПФР, идут на исполнение текущих государственных обязательств.

Заморозка накопительной части пенсии в 2014-2015 годах

Когда отменили накопительную часть пенсии по возрасту? Первый раз о замораживании этой составляющей было объявлено осенью 2013 при планировании государственного бюджета следующего года. Сообщалось, что поступление средств будет приостановлено, и все деньги направятся для пополнения страховой доли ПФР. Затем Минфин принимает решение о замораживании пенсионных отчислений в 2015 году. Помимо этого, обсуждалась возможность ликвидации доли. Затем эта составляющая была сохранена.

Заморозка пенсий в 2019 году

Два года подряд государство пользовалось источником дохода, возникшим за счет продляемой «консервации» накоплений граждан. Замороженные страховые взносы, зачисленные на счета ПФР, шли на финансирование текущих расходов, не увеличивая будущее обеспечение. Планировалось вскоре снять принятые меры, но получилось по-другому. Мораторий на перевод накопительной части пенсии по старости был пролонгирован в 2019 году. Непопулярная мера связана с возросшими расходами госбюджета.

Накопительная часть трудовой пенсии в 2017-2019 годах

Летом 2019 года Российская трехсторонняя комиссия, возглавляемая О. Голодец, составила план расходов и поступлений Пенсионного фонда в период 2019 - 2019 гг. Куда перевести накопительную часть пенсии? Согласно решению комиссии, все взносы, перечисленные работодателями, пополнят страховую составляющую обеспечения. Создание сбережений на протяжении трехлетнего периода не предусмотрено.

Повлияет ли заморозка на размер будущих пенсий

Невозможность перевести накопительную часть пенсии повлияет на величину будущего обеспечения. Доходность имеющихся вкладов приближается к нулю. Введение моратория не позволяет распоряжаться средствами, перевести их негосударственному фонду для инвестирования разнообразных финансовых проектов. Вместе с тем представители правительства подчеркивают отсутствие факта изъятия денег у россиян. После отмены моратория средства возвратятся на личные счета россиян, будут проиндексированы, войдут в расчетную базу при определении будущих выплат.

НПФ нашли способ разморозить пенсионные накопления. Нужно отменить мораторий на формирование накоплений и снизить ставку тарифа обязательных страховых взносов, уверены они.

Ассоциация негосударственных пенсионных фондов () предложила отменить мораторий на формирование гражданами пенсионных накоплений и временно снизить ставку тарифа страховых взносов, перечисляемых в обязательную накопительную систему, рассказал председатель совета ассоциации Сергей Беляков. По его словам, это решит проблему замораживания пенсионных накоплений, которая длится уже три года.

Снижение ставки тарифа необходимо в силу ограниченности государственного бюджета, возврат к действующей ставке возможен по мере роста экономики, считает Беляков. Такая практика уже применяется в зарубежных странах, указал он: после кризиса 2008 г. по такому пути пошли Латвия, Литва, Эстония, Словакия.

Снижение тарифа взносов в обязательную накопительную систему в России на 1 п. п. позволит правительству сэкономить в 2017 г. порядка 58 млрд руб., оценивает АНПФ. Вторая профильная ассоциация НПФ — НАПФ — поддерживает предложения, говорит ее президент Константин Угрюмов.

«Мы понимаем, что в условиях кризиса правительство вынуждено идти на ограничения. Условно прибалтийский вариант разморозки пенсионных накоплений позволит сохранить нужный приток длинных инвестиционных денег в экономику и инфраструктурные проекты, что поможет правительству перезапустить экономический рост», — считает он. Без развития экономики невозможно говорить о росте зарплат и, как следствие, об увеличении отчислений в страховую пенсию – она по-прежнему будет страдать от дефицита, добавляет Угрюмов.

Рост экономики за счет инвестиционных возможностей пенсионных накоплений, по его мнению, позволит в дальнейшем отказаться от идей ликвидации накопительных пенсий и вернуться к полноценным индексациям пенсий нынешних пенсионеров.

Впервые накопительные пенсионные взносы были заморожены в 2014 г. – они пошли на выплаты текущих пенсий, сэкономив бюджету часть трансферта Пенсионного фонда России (ПФР). Экономия отправилась в бюджетный антикризисный резерв, предназначавшийся для поддержки экономики и рынка труда. Антикризисных мер в 2014 г. не понадобилось: резерв был потрачен на поддержку Крыма. Мораторий на накопления 2014 г. правительство объявляло разовой мерой — на год, необходимый для реорганизации негосударственных пенсионных фондов. Однако затем мораторий был продлен еще на 2015 г. На фоне возобновившихся споров о судьбе накопительных взносов, в том числе с участием мегарегулятора, отстаивавшего их необходимость, Медведев объявил весной 2015 г., что ликвидации накопительной части пенсии не будет: «Такое решение поддерживается и большинством экспертов, и, самое главное, гражданами нашей страны».

Правительство готовится к возможной разморозке накопительной части пенсии на 2017 год. Базовым вариантом сейчас является разморозка 1 из 6%, которые должны перечисляться на накопительные счета граждан в негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или ВЭБ, рассказали «Газете.Ru» источники в правительстве. Замминистра экономического развития Олег Фомичев подтвердил «Газете.Ru», что это предложение поддерживается Минэкономразвития.

Источники в правительстве говорят, что такое решение позволит передать негосударственным пенсионным фондам около 60 млрд руб. в следующем году.

Вопрос очередной заморозки накопительной части пенсии до сих пор не решен и является важной проблемой, не позволяющей Минфину окончательно сбалансировать федеральный бюджет 2017-2019 годов. Аспекты финансирования бюджетного трансферта Пенсионному фонду в 2017 году в размере 3,7 трлн руб. с разных сторон на этой неделе разбирались на заседании правительства, на совещаниях у президента Владимира Путина и премьер-министра Дмитрия Медведева.

Правительство замораживает накопительную часть пенсии с 2014 года — эти средства используются на текущие расходы и помогают Минфину сохранять приемлемый уровень дефицита бюджета. Целевой ориентир дефицита бюджета на 2017-2019 годы — не более 3% ВВП. При этом трансферт из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ПФР, несмотря на трехлетний мораторий на формирование накопительной пенсии, в 2016 году по сравнению с 2014-м увеличился в 2,4 раза и продолжает расти. На 2018 год, по расчетам фонда, трансферт должен увеличиться до 3,87 трлн руб. и на 2019 год — до 4 трлн руб. Бюджетный трансферт в ПФР — это расходы на распределительную пенсионную модель.

По прогнозу Росстата, к 2031 году численность населения старше трудоспособного возраста повысится на 6,2 млн человек, а население в трудоспособном возрасте снизится на 5 млн человек.

В результате к 2031 году соотношение между численностью пенсионеров и трудоспособного населения увеличится с 43 до 54% — объяснил позицию Минэкономразвития Олег Фомичев. По его словам, «несбалансированность распределительного компонента является его системной проблемой, требующей постоянного привлечения дополнительных платежей работодателей и трансфертов федерального бюджета на обеспечение расходов по выплате страховых пенсий». Представительница Минфина сказала «Газете.Ru», что не знакома с предложениями разморозить накопительную часть пенсии.

В 2016 году от накопительного компонента в доходы бюджета поступило 342 млрд руб. В 2017 году эта сумма оценивается примерно в 400 млрд руб.

Альтернативное предложение

Действующая накопительная модель встроена в обязательную пенсионную систему. По этой модели 22% страховых взносов от фонда заработной платы (которые расщепляются как 6% на накопительный компонент и 16% — на страховой) уплачивает работодатель. Альтернативная конструкция правительству предложена Минфином и ЦБ.

Речь идет о замене обязательной накопительной пенсии моделью индивидуального пенсионного капитала (ИПК).

По словам Олега Фомичева, «система формирования ИПК ведет к увеличению нагрузки прямо на заработную плату работника и косвенно на фонд заработной платы работодателя». Замминистра считает, что ИПК не позволит обеспечить достаточный охват работников дополнительным пенсионным обеспечением — он не создает реальной мотивации для потенциальных участников этой системы. По словам Олега Фомичева, это подтверждается результатами программы софинансирования государством дополнительных взносов граждан на формирование пенсионных накоплений. Дополнительные взносы уплатили только 2,6 млн из 15,9 млн человек, вступивших в эту программу.

И налоги вырастут

Параллельно с обсуждением долгосрочной стратегии развития пенсионной модели на совещаниях в Кремле и Белом доме спорят и о росте налоговой нагрузки на фонд заработной платы.

Как ранее «Газета.Ru», последнее предложение Минфина — снижение общей ставки страховых взносов с 30 до 29% в 2017 году и до 28% в 2018 году.

Одновременно предусмотрена отмена десятипроцентной льготы, которая взимается по платежам в ПФР при превышении порогового значения, индексируемого ежегодно. Основная ставка страхового взноса в ПФР составляет 22%. В Минфине не уточняют, предусматривает ли изменение общей конструкции страховых взносов и перераспределение накопительной части в пользу страховой.

«Решение проблемы роста расходов на распределительную модель за счет увеличения страховой нагрузки на работодателей имеет крайне ограниченные перспективы», — сказал Олег Фомичев. По его словам, это будет сдерживать развитие несырьевых секторов экономики. Кроме того, уже сейчас российская ставка страховых взносов на обязательное пенсионное страхование превосходит среднюю величину аналогичной ставки в странах ОЭСР в размере 20%, уплачиваемой совокупно работодателем и работником, сказал замминистра.

В случае, если смерть застрахованного лица наступила до назначения ему накопительной пенсии, а также после назначения срочной пенсионной выплаты, либо единовременной выплаты средства, учтенные в специальной части его индивидуального лицевого счета (за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала, направленных на формирование накопительной пенсии, а также результата от их инвестирования, выплачиваются в установленном порядке его правопреемникам.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 №111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации», средства пенсионных накоплений (т.е. средства, учитываемые в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица) являются собственностью Российской Федерации, в связи с чем не могут быть внесены в завещание и включены в наследственную массу. В данном случае законодателем введен институт правопреемства физических лиц. Данная схема очень схожа со схемой наследования (например, суммы неполученной пенсии), но не тождественна ей, поскольку в наследство включается имущество умершего гражданина, принадлежащее ему на праве собственности.

Выплата средств пенсионных накоплений осуществляется Пенсионным фондом РФ (далее - ПФР) или негосударственным пенсионным фондом (далее - НПФ) в зависимости от того, где умершим застрахованным лицом формировалась накопительная пенсия на дату его смерти.

Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц, формирование накопительной пенсии которых на дату смерти осуществлялось через ПФР, осуществляется в соответствии с Правилами выплаты ПФР правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.07.2014 №711.

Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц, формирование накопительной пенсии которых на дату смерти осуществлялось через НПФ, осуществляется в соответствии с Правилами выплаты НПФ, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, правопреемникам умерших застрахованных лиц средств пенсионных накоплений, учтенных на пенсионных счетах накопительной пенсии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.07.2014 №710.

Порядок оформления и подачи заявления застрахованным лицом о распределении средств пенсионных накоплений (далее - заявление) регламентированы вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Законодательно определено две категории правопреемников: правопреемники по закону и правопреемники по заявлению о распределении средств пенсионных накоплений.

Правопреемники по закону - это родственники умершего застрахованного лица. Правопреемниками первой очереди являются дети (в том числе усыновленные), супруги, родители (в том числе усыновители) умершего застрахованного лица. Правопреемниками второй очереди являются братья, сестры, дедушки, бабушки, внуки умершего. В пределах одной очереди все правопреемники имеют равные права на получение пенсионных накоплений. Правопреемникам второй очереди пенсионные накопления выплачиваются в случае отсутствия заявлений о выплате от правопреемников первой очереди.

Правопреемники по заявлению - это лица, указанные в заявлении застрахованного лица о распределении средств пенсионных накоплений, независимо от степени родства. Правопреемники по заявлению обладают исключительными правами на получение средств пенсионных накоплений. Выплата правопреемникам по заявлению производится вне зависимости от наличия правопреемников по закону.

Поскольку пенсионные накопления в рамках действующего законодательства не могут быть внесены в завещание, застрахованное лицо имеет право в любое время посредством подачи заявления страховщику (ПФР или НПФ), у которого формируются его пенсионные накопления, определить правопреемников, которым будет в дальнейшем произведена выплата средств пенсионных накоплений, а также установить, в каких долях будут распределены между ними указанные средства.

При изменении индивидуальных сведений о правопреемниках, указанных в заявлении, застрахованному лицу необходимо будет уведомить об этом страховщика (ПФР или НПФ) путем подачи нового заявления с уточненными данными. Это связано с тем, что страховщик (ПФР или НПФ) после смерти застрахованного лица в обязательном порядке уведомляет правопреемников, указанных в заявлении, о возможности получения средств пенсионных накоплений умершего застрахованного лица.

В случае смерти правопреемника, указанного в заявлении, застрахованное лицо имеет право подать новое заявление с указанием другого правопреемника, либо правопреемников. Если такое заявление не будет подано, то остальные правопреемники, указанные в действующем заявлении, смогут получить средства пенсионных накоплений пропорционально определенным долям.

При подаче нескольких заявлений, к рассмотрению принимается последнее заявление, с более поздней датой подачи.

При отсутствии заявления средства пенсионных накоплений, подлежащие выплате родственникам умершего застрахованного лица, распределяются между ними в равных долях. Выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица осуществляется при условии обращения за указанной выплатой к страховщику (ПФР или НПФ), у которого формировались средства пенсионных накоплений на дату смерти застрахованного лица, в течение шести месяцев со дня смерти застрахованного лица. В случае, если шести месячный срок пропущен, он может быть восстановлен в судебном порядке.

Всю необходимую информацию по вопросу выплаты средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц Вы можете получить в территориальных органах ПФР, на интернет-сайте Пенсионного фонда РФ www.сайт в разделе «Инвестирование средств пенсионных накоплений» и на странице Отделения ПФР по Астраханской области в разделе «Застрахованным лицам».

Экономический кризис отразился на накопительной пенсии каждого трудоспособного гражданина 1967 года рождения и моложе. По плану Правительства, накопительную часть должны были возобновить с 2015 года, но заморозка продлевается по сей день и будет действовать и в 2017 году. Какова суть заморозки и к чему она приведет? – будем разбираться в данном материале.

Что такое заморозка?

По предварительным расчетам, благодаря замораживанию НЧ федеральный бюджет в 2017 году пополнится на 400 миллиардов рублей.

Органы власти обещает учитывать часть потерянных средств в форме баллов при выходе на пенсию, которые к пенсионному возрасту полностью обесценятся либо пенсионная реформа снова поменяется.

Но почему реформа по внедрению накопительной части не сработала?

НЧ была введена с 2002 года. Накопления формировались граждане 1967 года рождения и моложе. Процент отчислений составлял 6%.

Каждый гражданин, который имел накопления, мог перевести данные средства в НПФ (негосударственный фонд) либо в УК (управляющая компания), где доходность выше, нежели в государственном Внешэкономбанке.

Однако, финансовый баланс ПФР начал уходить в минус. Поэтому в 2014 году Правительство принимает решение о заморозке НЧ.

Суть заморозки

Суть заморозки НЧ (накопительной части) заключается в следующем:

• пополнение бюджета для решения сложной экономической ситуации начиная с 2014 года;
• финансирование Крыма;
• расходы на оборонно – промышленную деятельность страны;
• текущие выплаты действующим пенсионерам.

Но в настоящий момент, нет ни одного документа, где были бы прописаны все расходы, которые были произведены за счет НЧ.

Но будет ли возвращена гражданам страны НЧ?

Нет, поскольку замороженные суммы НЧ переведут в пенсионные баллы при начислении страховой пенсии.

До 2019 года государство планирует разработать новую пенсионную реформу, в соответствии с которой накопительная часть станет основой пенсионных выплат.

То есть органы власти хотят, чтобы российские граждане самостоятельно формировали большую часть будущей пенсии.

НПФ и замораживание пенсионных активов

Принятое решение о заморозке НЧ потрясло рынок НПФ (негосударственных фондов). Данная мера привела к тому, что большинство НПФ просто перестали существовать.

Кроме того, органы власти установили, что все НПФ обязаны пройти процедуру акционирования и гарантирования (вступление в государственную систему), а также пройти проверку Банка России.

И лишь около 20 фондов в настоящий момент подтвердили данный условия. Именно оставшиеся НПФ аккумулирует 86% рынка.

К таким фондам относят, например, НПФ «Лукойл-Гарант» , «Промагрофонд» , «Сбербанк» , «Кит Финанс».

Будет ли продление приостановки в 2017 году?

В конце 2016 года в Государственную думу был внесен законопроект, в соответствии с которым заморозка НЧ (накопительной части) продлевается не на один год, а на три - до 2019 года . В итоге данный проект был одобрен в конце октября.

Суть данного закона в следующем - служащие ПФР обязаны учитывать все поступившие взносы от работодателей только на финансирование страховой пенсии.

Кроме того, данное решение Правительства поможет сохранить в федеральном бюджете более 400 миллиардов рублей в 2017 году (455 млрд - в 2018; 500 млрд – в 2019 году).

Отразится ли дальнейшая отмена НЧ на размерах пенсии?

Да, поскольку вложенные средства в НПФ или УК за несколько лет могли принести значительно прибавку в пенсии. В итоге утрата инвестиционного дохода снижает размер будущей пенсии.

Кроме того, многие сотрудники власти утверждают, что потерянные средства НЧ вернутся потенциальным пенсионерам в форме баллов. По факту, начисленные баллы за утерянную НЧ через 20 лет будут практически полностью потеряны за счет ежегодной инфляции либо за счет продолжающихся изменений пенсионной реформы.

В данный момент Министерство финансов совместно с Банком России разрабатывают новый законопроект по реформированию пенсионной реформы.

Основная задача новой реформы - самостоятельное формирование пенсии гражданами страны.

Реформу планируют внедрить не позднее 2019 года.

На основании изложенной информации можно делать вывод, что органы власти не собираются возвращать накопительную часть пенсионных выплат. При этом в ближайшем будущем НЧ будет полностью отменена. Ведь Правительство разрабатывает новый проект пенсионной реформы, благодаря которому большинство граждан смогут самостоятельно формировать большую часть пенсии.

Подробнее на эту тему расскажет ведущий РБК новостей в следующем видео.

Новая реформа будет пользоваться успехом среди граждан страны, если государство перестанет каждый год вносить изменения в пенсионную реформу, а также если новый законопроект будет понятен каждому потенциальному пенсионеру.