Načela nove pokojninske reforme

Sedanji pokojninski sistem je začel veljati leta 2002, ko so bila postavljena njegova temeljna načela. Delovne pokojnine so v okviru nove strukture vključevale tri komponente: osnovno, zavarovalno in kapitalsko, s svojimi funkcijami in pravili oblikovanja. Izvedena reforma je bila v skladu z obstoječim pristopom vključevanja pokojninskih sistemov več komplementarnih delov (komponent).

Prva komponenta je zasnovan za boj proti revščini med starejšimi. Višina pokojnine tukaj ni odvisna od delovne dobe in preteklih plač. Običajno se uporablja eden od treh pristopov za njegovo oblikovanje: a) enak znesek pokojnine za vse; b) zagotavljanje pokojnine standardna velikost potrebujejo; c) zbliževanje skupnega zneska vseh vrst pokojnin na ugotovljeni minimum. Pravzaprav je ta del pokojninskega sistema usmerjen v reševanje socialnih problemov, zato se običajno financira iz splošnih proračunskih prihodkov. V povprečju po državah OECD predstavlja 27 % vseh izplačil pokojnin.

Druga komponenta izvaja zavarovalna načela in je zasnovan tako, da nemoteno porabo skozi celoten življenjski cikel. Vir financiranja so pokojninski prispevki, višina pokojnine pa je povezana s preteklimi zaslužki. Temelji na distribucijskem principu.

Tretja komponenta Zasnovan je tudi za izravnavo porabe, vendar je za razliko od drugega zgrajen na akumulacijskem principu. S tem se poveča razmerje med zasluženim dohodkom in pokojninskimi prejemki.

Četrta komponenta je prostovoljno pokojninsko zavarovanje, financirano s prispevki zaposlenih in/ali delodajalcev. Ta komponenta praviloma temelji tudi na akumulacijskem principu.

Večina razvitih in nastajajočih tržnih gospodarstev uporablja več stebrov. Vendar se njihova specifična teža in struktura vsake komponente bistveno razlikujeta. Analiza podatkov v raziskavi OECD kaže, da ima 25 od 30 držav OECD prvo komponento (z najbolj razširjenim poudarkom na zagotavljanju minimalnih pokojninskih jamstev), 11 jih ima obvezne kapitalske komponente, 9 pa znatna plačila prek prostovoljnega pokojninskega zavarovanja. (glej tabelo 1). Zadnji dve komponenti skupaj zagotavljata v povprečju približno 1/3 vseh izplačil pokojnin. Vendar se deleži komponent glede na državo močno razlikujejo: na primer v Avstraliji in na Nizozemskem imajo obvezne financirane komponente vodilno vlogo – predstavljajo približno 2/3 plačil; v Združenih državah, Veliki Britaniji in na Irskem je več kot polovica plačil zagotovljenih prek shem prostovoljnega zavarovanja. Tako je pokojninski sistem vsake države edinstven po svoji strukturi.

Tabela 1. Individualne nadomestitvene stopnje po komponentah za delavce s povprečno plačo, 2007 ( v %)

Država	Distribucija delilnik- nye	Obveznost akumulativno telesno	Popolna obveznost telesno	Skupaj ob upoštevanju dobrega prost	Delež pri izplačilih pokojnin
					obvezno varčevanje tel	dobro- prost
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Nizozemska
Norveška
Portugalska
Nastajajoči trg
Slovaška
povprečje OECD

Vir: Pokojnine na prvi pogled / OECD. 2009.

Osnovne pokojnine, uvedene v Rusiji leta 2002, sodijo v prvo komponento po klasifikaciji, zavarovanje - v drugo, financirano - v tretjo. Četrta komponenta vključuje prostovoljno zavarovanje podjetij in program prostovoljnega pokojninskega varčevanja zaposlenih, ki ga sofinancira država, ki se je začel izvajati leta 2009. Radikalne spremembe v ruskem pokojninskem sistemu so bile izvedene v ozadju reforme socialnih prispevkov, ki je začela veljati leta 2001.

Leta 2005 se je spremenila lestvica UST, osnovna stopnja pokojninskih prispevkov se je znižala z 28 na 20 %. Istega leta 2005 se je pojavila nova vrsta izplačil nekaterim kategorijam upokojencev: med monetizacijo prejemkov so del "stvarnih" nadomestil nadomestili z mesečnimi denarnimi izplačili (MAP), ki so predstavljala pomemben delež v celotno strukturo izplačanih pokojnin. Glavni kazalniki pokojninskega sistema v letih 2002 - 2009 so podane v tabeli 2.

Tabela 2. Glavni parametri ruskega pokojninskega sistema

Povprečna pokojnina (drgnite./mesec)
Delovna pokojnina
vključno z (ob koncu leta):
stara leta
o invalidnosti
ob izgubi hranilca
Socialna pokojnina
Realna povprečna pokojnina (2001 = 100 %)
Razmerje med povprečno pokojnino in življenjskim minimumom upokojenca (%)
Povprečno razmerje velikosti delovne pokojnine in plače (nadomestna stopnja, %)

Vir: izračuni na podlagi podatkov Rosstata.

Kot lahko vidite, so v mnogih pogledih leta 2000 za pokojnine bili izjemno uspešni. V osmih letih od začetka reforme se je realna višina pokojnin podvojila (povprečna letna rast je presegla 9 %). Res je, da je njihova povprečna vrednost do leta 2008 ostala blizu življenjskega minimuma za upokojenca, vendar je treba upoštevati, da se je v letu 2005 sestava košarice za njen izračun razširila.

Kljub impresivni rasti velikosti pokojnin je v letu 2010 prišlo do prehoda na novo stopnjo pokojninske reforme. Med najpomembnejšimi novostmi so naslednje.

Reforma enotnega socialnega davka... UST je nadomestil sistem socialnih prispevkov, ki se plačujejo neposredno v zunajproračunske sklade (kot pred letom 2001). Regresivno lestvico s tremi stopnjami je nadomestila pavšalna stopnja (ob upoštevanju zgornje meje obdavčljivih plač). Obdavčljiva zgornja meja plač se indeksira letno, ko raste povprečna plača v gospodarstvu. V letu 2010 je efektivna obrestna mera ostala tako rekoč nespremenjena, novi postopek pa onemogoča kasnejše znižanje efektivne obrestne mere, ki bi bilo neizogibno, če bi prejšnja lestvica UST ostala nespremenjena. Od leta 2011 se je stopnja pokojninskih prispevkov zvišala z 20 na 26 %. Poleg tega so zavezanci, ki uporabljajo posebne davčne ureditve, po določenem prehodnem obdobju prikrajšani za ugodnosti.

Odpoved osnovnega dela delovnih pokojnin kot njihovega posebnega dela... Osnovne pokojnine so bile preračunane v pripisani del zavarovalne pokojnine, indeksirane s splošnim koeficientom. V prihodnje bo njegova velikost vezana na delovno dobo; tako bo prva komponenta ruskega pokojninskega sistema popolnoma odpravljena.

Preračun z naraščajočim koeficientom pokojninskih pravic, kupljeno pred 01.01.1991(ti valorizacija pokojninskih pravic). V letu 2010 so plačila za valorizacijo znašala 1,1 % BDP, v letih 2011 - 2013. pričakovano 1 % BDP.

Zagotavljanje socialnih prejemkov upokojencem, s pokojnino, nižjo od življenjske ravni za regijo... V letu 2010 je znesek doplačil iz zveznega proračuna znašal približno 0,1 % BDP.

Hkrati se je dvignila višina pokojnin. Na splošno je bil rezultat vseh novosti dvig delovnih pokojnin v povprečju za 44 %. Po ocenah Ministrstva za zdravje in socialni razvoj se zavarovancu po reformi zagotovi starostna pokojnina v višini najmanj 40 % izgubljenega zaslužka po 30 letih vplačevanja zavarovalnih premij, kar ustreza mednarodnemu minimalni pokojninski standard 4.

Kot kaže analiza, je bil glavni vir povečevanja pokojnin povečanje njihovega financiranja s privabljanjem dodatnih finančnih sredstev. Zvezni proračun je odgovoren za financiranje valorizacijskih plačil, nadomestilo izgub zaradi zamude pri povečanju pokojninskih prispevkov za nekatere sektorje in tudi za financiranje močno povečanega primanjkljaja v pokojninskem sistemu. Za tri leta (2008 - 2010) so se transferji pokojnin na račun splošnih proračunskih prihodkov povečali za 3,7 ot BDP (z 1,5 na 5,2 % BDP; glej tabelo 3). V letu 2011 se bo zaradi zvišanja stopenj socialnih prispevkov transfer v pokojninsko blagajno nekoliko zmanjšal. Zaradi povečanja prihodkov izvenproračunskih skladov pa se bo znižala osnova drugih davkov (predvsem davkov na dohodek in dobiček, ki gredo v podzvezne proračune). Po ocenah Ekonomsko-strokovne skupine (EEG) bodo socialni skladi imeli koristi od povišanja stopenj v višini 1,1 - 1,2 % BDP (vključno s pokojninskim skladom - 0,8 - 0,9 % BDP), vendar regionalni in lokalni proračuni bodo izgubili prihodke na ravni 0,4 - 0,5 % BDP. Povedano drugače, zmanjšanje transferja iz zveznega proračuna je bilo plačano z dodatnim bremenom poslovanja in umikom dela prihodkov iz podzveznih proračunov.

Zmanjšanje proračunskih prihodkov v času finančne krize je skupaj s povečanjem transferja pokojnin privedlo do primanjkljaja zveznega proračuna v letu 2010 na ravni 4 % BDP. Poleg tega se bodo po napovedih EEG prihodki države kot odstotek BDP vztrajno zniževali (zaradi zmanjšanja prihodkov od nafte in plina).

Tabela 3. Viri financiranja za tekoče in prihodnje pokojnine (% BDP)

Za osnovne in zavarovalne pokojnine
Za kapitalsko pokojnino
Transferji iz splošnih prihodkov zveznega proračuna
Za delovne pokojnine
vključno z:
za valorizacijo
za pokritje izgubljenega dohodka in socialnih prejemkov
za pokritje primanjkljaja PFR
Za socialne, vojaške itd
Izplačila odškodnin upokojencem
Za referenco: delež proračunskega financiranja pokojnin, v %

* Preliminarna ocena.
** Zakon o proračunu PFR.

Vir: EEG izračuni na podlagi podatkov Ministrstva za finance Ruske federacije in Pokojninskega sklada Ruske federacije.

Obnova makroekonomskega ravnovesja bo verjetno izvedena na račun postavke "Narodno gospodarstvo" (kjer je najlažje hitro znižati stroške). Poleg tega vlada praktično nima možnosti za povečanje izdatkov za izobraževanje in zdravstvo, kjer Rusija resno zaostaja ne le za razvitimi državami, ampak tudi za večino držav v naši "težni kategoriji". Številna dela so pokazala, da takšen premik finančnih sredstev iz "produktivnih izdatkov" (porabljenih za razvoj fizičnega in človeškega kapitala) v "neproduktivne" (kot so socialni transferji) resno upočasnjuje gospodarsko rast.

Na splošno je bila izvedena reforma obsežne narave: skupna vrednost vseh sredstev, namenjenih financiranju pokojnin (v odstotkih BDP), se je v dveh letih povečala za več kot 1,5-krat. Vloga proračunskega financiranja delovnih pokojnin se je močno povečala, kar kaže na odstopanje od zavarovalnih načel pokojninskega sistema. Hkrati pa niso bili sprejeti nobeni ukrepi za povečanje učinkovitosti porabe pokojninskih sredstev. Poleg tega ni oblikovanih pristopov za reševanje glavnega problema pokojninskega sistema – hitrega staranja prebivalstva, ki se pričakuje v prihodnjih desetletjih.

Ocena trenutnega stanja ruskega pokojninskega sistema

Eden ključnih kriterijev za ocenjevanje kakovosti sistema pokojninskega zavarovanja je pokritost prebivalstva(predvsem dela). Državljani Rusije so v celoti zagotovljeni s pokojninami: vsi imajo pravico do delovnih, socialnih ali drugih pokojnin. V začetku leta 2010 je število starostnih upokojencev (31,1 milijona ljudi) preseglo število prebivalcev starost za upokojitev(30,7 milijona).

Po delu Svetovne banke izpostavljamo še druge pomembne zahteve:

• ustreznost pokojnin(pomeni na eni strani zadostnost pokojnin za reševanje problemov revščine med invalidnim prebivalstvom, po drugi strani pa zagotavljanje družbeno sprejemljivih razmerij med dohodki v času zaposlitve in po njenem zaključku);
• cenovno dostopnost(pomeni breme ohranjanja pokojninskega sistema, sprejemljivega za plačnike davkov in prispevkov);
• dolgoročna vzdržnost(predpostavlja sposobnost pokojninskega sistema, da dolgoročno izpolnjuje svoje obveznosti, ne da bi pritegnila dodatna sredstva, ter prisotnost mehanizmov za preprečevanje nastanka in povečanja pokojninskega primanjkljaja);
• odpornost na zunanje udarce(pomeni sposobnost sistema, da se prilagodi nepričakovanim spremembam gospodarskih, demografskih in političnih razmer).

Glavni kazalniki ustreznost izplačil pokojnin glede nalog socialno zaščito- razmerje med njihovo velikostjo in življenjskim minimumom ter razširjenost revščine med upokojenci. Pri nas je bila že pred začetkom reforme 2002 stopnja revščine med njimi nižja kot med prebivalstvom v celoti. Nov korak je bil dvig delovnih pokojnin vsaj na višino upokojenskega življenjskega minimuma.

Drug način za oceno ustreznosti višine pokojnine temelji na uporabi nadomestne stopnje... V Rusiji se uporablja preprosta različica tega kazalnika, opredeljena kot razmerje povprečna velikost delovne pokojnine in povprečne plače. V mednarodni praksi se uporablja razmerje med dodeljenimi pokojninami in predupokojitveno plačo. Tukaj ne govorimo o eni vrednosti, temveč o njihovem naboru, odvisno od višine plače in delovne dobe. Za razlikovanje teh dveh kazalnikov se bo prvi (kot v DMZSR) imenoval solidarna nadomestna stopnja (RMS), drugi pa individualna nadomestna stopnja (ICR). Upoštevajte, da niti prva niti druga možnost ne dajeta popolnega opisa situacije. Tako VHC nič ne pove o diferenciaciji višine pokojnin oziroma njihovem razmerju z višino plače in delovno dobo. IKZ pa ne upošteva spremembe pokojnin po njihovi prvotni dodelitvi.

Ustreznost višine pokojnin je mogoče oceniti na podlagi priporočil Mednarodne organizacije dela (ILO), ki predlaga, da se za ciljno vrednost starostnih pokojnin šteje 40 % izgubljenega zaslužka.

Ta kazalnik se nanaša na upokojence s 30-letnimi izkušnjami, ki so prejemali povprečne plače. Vendar je pomen tega standarda omejen z dejstvom, da je bil sprejet leta 1952 v bistveno drugačnih družbeno-ekonomskih razmerah (zlasti z minimalno delovno aktivnostjo žensk, kar se odraža v predmetu priporočila - " upokojenec z ženo v starosti za upokojitev"). Zato je treba priporočilo ILO dopolniti z analizo trenutne mednarodne prakse.

Kot kažejo podatki v tabeli 4, se nadomestna stopnja (v okviru obveznega pokojninskega zavarovanja) močno razlikuje tudi v skupini razvitih držav, ki so članice OECD. Poleg tega so najvišje stopnje zamenjave pogosto opažene v državah z nižjimi srednjimi dohodki, najnižje pa v najbogatejših državah. Tako je VHC v Grčiji 2,5-3-krat višji kot v Veliki Britaniji, na Japonskem ali v ZDA (brez prostovoljnega zavarovanja). V skupini nastajajočih trgov je razpon vrednosti RMS prav tako velik in prav tako slabo povezan s splošnim razvojem gospodarstva: ta kazalnik se giblje od 35 % v Mehiki do 82 % v Turčiji. Povprečna stopnja zamenjave OECD je 57 %, povprečje za vzorec nastajajočih trgov je podobno.

Tabela 4. Solidarne nadomestitvene stopnje po državah*, 2007

Država	Stopnja zamenjave (%)	Država	Stopnja zamenjave (%)
Razvite države		Razvijajočih se trgih
Avstralija		Rusija (2010) a
		Rusija (2007)
		Bolgarija v
Združeno kraljestvo
Nemčija			38/34 b
Irska
		Slovaška
Nizozemska
Norveška		povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)	52,0/51,6 b
Portugalska
		povprečje EU
		povprečje EU-15 v
	53,4/52,4 b	povprečje OECD	57,6/56,4 b

* Brez prostovoljnega pokojninskega zavarovanja.
a Po podatkih Rosstata;
b za moške in ženske;
v po podatkih Eurostata. EU-15 vključuje 15 držav pred širitvijo EU od 01.05.2004.

Vir: Pokojnine na prvi pogled (če ni navedeno drugače).

Leta 2010 je v Rusiji razmerje med povprečno pokojnino in plačami prvič doseglo 35 %. Ta rekord za nas ostaja precej pod povprečjem za razvite države in razvijajoče se trge. V razvitih državah, kjer je raven VHC za "obvezne" pokojnine relativno nizka, primerljiva z Rusijo, je praviloma razširjen sistem prostovoljnega pokojninskega zavarovanja, ki zagotavlja visoko splošno raven izplačil pokojnin. Posledično je le v nekaj državah (Mehika, Romunija, Južna Koreja, Japonska) celoten (ob upoštevanju prostovoljnih shem) razmerje zamenjave primerljiv z ruskim. tako, pokojnine v Rusiji tudi po močnem povečanju leta 2010. ostanejo relativno nizki.

Za stopnjo dostopnost pokojninskega bremena Primerjajmo skupne izdatke za izplačilo pokojnin, vključno z izplačili skladnih sestavin, po državah (glej tabelo 5). V povprečju države OECD za pokojnine namenijo 8,3 % BDP. Financiranje pokojnin (v odstotkih BDP) se postopoma, a precej počasi povečuje: na primer izplačila v sistemu PAYG so v 15 letih zrasla za 0,9 odstotne točke BDP. V letu 2005 je kapitalska komponenta predstavljala 22 % vseh izplačil, kasneje so se izplačila kapitalskih pokojnin začela povečevati.

Tabela 5. Izplačila po sistemih obveznega pokojninskega zavarovanja (% BDP)

Država	Distribucija	Kumulativno	Skupaj
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Irska
Nizozemska
Norveška
Švica
Razvijajočih se trgih
Slovaška
povprečje OECD

Vir: OECD Factbook 2010: Ekonomska, okoljska in socialna statistika / OECD. 2010.

Opazna je polarizacija držav glede na velikost izdatkov za pokojnine. V vodilnih državah presegajo 10 % BDP (Nemčija, Grčija, Italija, Francija, Švica), v tujih državah pa le 1-2 % BDP (Mehika, Južna Koreja). Upoštevajte, da so bile številne države z velikodušnimi pokojninami med najbolj prizadetimi zaradi nedavne krize in so bile prisiljene nujno sprejeti boleče ukrepe za zmanjšanje javne (vključno socialne) porabe. V podskupini nastajajočih trgov so plačila izrazito nižja od povprečja OECD in znašajo 6 % BDP.

Kot kažejo podatki v tabeli 6, je bilo leta 2010 v Rusiji 8,2 % BDP porabljenih neposredno za izplačilo pokojnin. K temu je treba prišteti še stroške mesečnega dohodka, uvedenega kot del monetizacije prejemkov (v mednarodni praksi se takšna izplačila štejejo za pokojnine). Na splošno izdatki za financiranje pokojnin znašajo skoraj 9 % BDP. Upoštevajte, da so se zaradi zadnje reforme izplačila pokojnin povečala za 3,8 ot BDP. Tako v dveh letih Rusija se je premaknila z ravni izdatkov za pokojnine, tipično za nastajajoče trge, na raven, 1,5-krat višji in višji od povprečja OECD delež izdatkov za pokojnine.

Tabela 6. Izdatki za izplačila pokojnin v Rusiji (% BDP)

Delovne pokojnine
Socialne in druge pokojnine na račun zveznega proračuna
Odškodnina upokojencem (EDV)

* Ocena.
** Zakon o proračunu Pokojninskega sklada za 2011 - 2013

Vir: izračuni na podlagi podatkov FIU.

Izvedljivost pokojninskega bremena je odvisna tudi od višine pokojninskih prispevkov in velikosti proračunskih sredstev. Povprečna stopnja prispevka OECD je 21 %, stopnje v razvitih in nastajajočih tržnih gospodarstvih so v povprečju blizu (glej tabelo 7). Tako je v letih 2005-2010. stopnja pokojninskih prispevkov v Rusiji je bila v skladu s tipično ravnjo; od leta 2011 se pokojninski prispevki pri nas plačujejo po razmeroma visoki stopnji. Res je, na Poljskem, Češkem in v nekaterih drugih državah je raven stopenj blizu ruski ravni, na Madžarskem, Portugalskem in v Romuniji pa so pokojninski prispevki še višji. Vendar pa obstajajo države (Avstralija, Mehika, Južna Koreja), kjer so stopnje pokojnin nekajkrat nižje.

Tabela 7. Stopnje pokojninskih prispevkov, 2010 (v %)

Država	plačati		Skupaj
	delavci	delodajalci
Razvite države
Avstralija
Združeno kraljestvo
Nemčija
Irska
Nizozemska
Norveška
Portugalska
Povprečje za vzorec razvitih držav
Razvijajočih se trgih
Rusija (2011)
Bolgarija
Slovaška
povprečje OECD

Viri oz: Poročilo o staranju / Evropska komisija. 2009; Programi socialne varnosti po vsem svetu / Uprava za socialno varnost in Mednarodno združenje socialne varnosti. 2009; 2010.

V večini držav (z izjemo zlasti na Portugalskem in Češkem), pa tudi v Rusiji, obstaja omejitev višine plač, od katerih se obračunavajo pokojninski prispevki. Razmerje te meje do povprečne plače se giblje od 99 % v Franciji do 367 % v Italiji. Pri nas bi bilo smiselno takšno mejo odpraviti ali pa jo vsaj dvigniti z dejanskih 164 % na 300 % in znižati stopnje socialnih prispevkov. Odprava "zgornje meje" bi znižala stopnjo socialnih prispevkov s 34 na 29 %.

Države EU v povprečju namenjajo 2-2,5 % BDP za financiranje pokojninskih izplačil (poleg pokojninskih prispevkov), kar zagotavlja 21-22 % izplačil pokojnin (glej tabelo 8). Če primerjamo te podatke s kazalniki iz tabele 3, je razvidno, da in velikost proračunskih izdatkov za pokojnine, in delež proračuna pri financiranju izplačil pokojnin v Rusiji dvakrat več kot povprečje za vzorec evropskih držav in več, kot kateri koli izmed njih.

Tabela 8. Financiranje izplačil pokojnin iz proračuna, 2007

Država	Financiranje pokojnin iz proračuna
	proračunski izdatki (% BDP)	delež v skupnem financiranju pokojnin (%)
Razvite države
Nemčija
Portugalska
Povprečje za razvite države
Razvijajočih se trgih
Bolgarija
Slovaška
Povprečje za razvijajoče se trge

Vir: izračuni na podlagi podatkov Poročila o staranju.

Če povzamemo, lahko sklepamo, da je breme financiranja pokojninskega sistema v Rusiji (tako na splošno kot na račun proračuna) pretirano, prerazporeditev sredstev v korist pokojninskega sistema, ki se izvaja v zadnjih letih, pa presega okvire je sprejemljivo za gospodarstvo. Še en odvzem: več porabijo za upokojitev, kot v razvitih ali primerljivih z Rusijo državah, delež BDP, naš pokojninski sistem zagotavlja bistveno manj (glede plače) višino pokojnine... To kaže na njegovo neučinkovitost.

Z vidika dolgoročno finančno stabilnost Glavno grožnjo ruskemu pokojninskemu sistemu (kot v drugih razvitih državah) predstavlja pričakovano poslabšanje demografskih razsežnosti. Po napovedi Rosstata se bo do leta 2030 število upokojitvenega prebivalstva povečalo za 9 milijonov, medtem ko se bo delovno sposobno prebivalstvo zmanjšalo za 11 milijonov (glej sliko 1). Posledično se bo do leta 2030 razmerje med upokojenim in delovno sposobnim prebivalstvom povečalo s 33 na 52 %, torej se bo poslabšalo za več kot pol krat.

Slika 1. Predvidena delovno sposobna in upokojitvena populacija (v milijonih ljudi)

Vir: Ocenjeno število prebivalcev Ruske federacije do leta 2030 / Rosstat. 2010.

Sprememba števila upokojencev na zaposlenega pomeni nezmožnost (ob drugih enakih pogojih) ohraniti obstoječe razmerje med pokojninami in plačami. Kot smo že pokazali, da bi ohranili konstantno vrednost RMS, v povprečju za obdobje 2010-2050. je treba vsakih pet let povečati transfer iz zveznega proračuna za 1 odstotno točko. BDP ali letno povečanje za 1 odstotno točko. stopnjo pokojninskih prispevkov. V samo 40 letih naj bi se financiranje pokojninskega sistema povečalo za 8 odstotnih točk. BDP, ki daleč presega meje zmožnosti gospodarstva. Ti izračuni kažejo na popolno nesmiselnost pogosto izraženih predlogov za reševanje problemov pokojninskega sistema z obnovo progresivne lestvice dohodnine, nadaljnjim zvišanjem socialnih prispevkov ali uporabo drugih rezerv za povečanje pobiranja davkov. Ta pot vodi do radikalnega povečanja davčne obremenitve, zavračanja reševanja drugih težav proračunskega sektorja in posledično spodkopava naložbeno privlačnost ruskega gospodarstva.

Za prilagajanje na nepričakovane pretrese nekatere države so ustvarile »samodejne stabilizatorje«, ki prilagajajo parametre pokojninskega sistema glede na spremembe demografskih in drugih kazalnikov. Na primer, na Danskem se s podaljšanjem pričakovane življenjske dobe upokojitvena starost spremeni, v Franciji pa se poveča delovna doba, potrebna za prejemanje pokojnine. Omejitev indeksacije pokojnin na povečanje dohodka pokojninskega sistema, ki ga predvideva ruska zakonodaja, le delno ublaži posledice šokov, ne da bi upoštevali dolgoročne posledice indeksacije.

Torej je ruski pokojninski sistem neučinkovit in nepripravljen na bližajoče se demografske šoke. Reforma, ki je bila izvedena v letu 2010, je le še dodatno ogrožala pokojninski sistem z dvigom višine vplačil, ki jo je treba ohraniti tudi v prihodnje, in izčrpanjem vseh rezerv za njihovo financiranje.

Zdi se, da v proračunskem nagovoru predsednika za 2011-2013. srednjeročne naloge reforme pokojninskega sistema so natančno oblikovane. Dejansko glede na bližajoče se poslabšanje demografskih kazalnikov ne moremo upati, da bomo hitro rešili največjo nalogo: doseči stopnje nadomestitve, značilne za države OECD, ali zagotoviti popolno finančno samozadostnost pokojninskega sistema. Realen cilj bo srednjeročno ohraniti doseženo razmerje med pokojninami in plačami brez dodatne porabe splošnih prihodkov proračunskega sistema ali povečanja pokojninskih prispevkov. Hkrati je treba začrtati možne poti za doseganje ambicioznejših ciljev na dolgi rok (v obzorju 50 let). Analiza kaže, da bo v srednjeročnem obdobju prevladujočo vlogo odigral razporedni pokojninski sistem, v daljšem obdobju pa lahko pride v ospredje akumulativno načelo oziroma prostovoljno pokojninsko zavarovanje. V tem članku se osredotočamo na srednjeročne cilje in se s tem osredotočamo na sistem PAYG.

Pristopi k reformi pokojninskega sistema

Pred opredelitvijo novih ukrepov v okviru pokojninske reforme je treba konkretizirati glavne cilje in usmeritve državne politike na tem področju. Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj v svojem poročilu izhaja iz potrebe po zagotavljanju družbeno sprejemljivo raven pokojnin za katero je značilna individualna stopnja zamenjave 40 % (za zaposlene z najmanj 30 leti izkušenj). To merilo je res smiselno vključiti v število ciljnih, vendar se ob stabilni vrednosti ICZ lahko kazalnik solidarnosti zmanjša, če indeksacija dodeljenih pokojnin bistveno zaostaja za rastjo plač. Ni jasno, ali je v tem primeru dovolj ohraniti ICZ na priporočeni ravni 40 %, saj je subjektivno sprejemljivost višine pokojnin mogoče določiti z njihovim razmerjem ne z lastnim preteklim delom. dohodki upokojencev, vendar s trenutnimi prihodki drugih skupin v družbi. Pomen ohranjanja ne le individualnih, temveč tudi solidarnostnih nadomestilnih stopenj posredno potrjuje njihova bližina (za reprezentativnega delavca) v večini držav, kot kaže primerjava tabel 4 in 9. Povprečne vrednosti OECD teh kazalnikov praktično sovpadajo , maksimalne razlike za posamezne države pa ne presegajo 8 p.p.

Tabela 9. Individualne nadomestne stopnje za zaposlenega s povprečno plačo (v %)

Država	Stopnja zamenjave	Država	Stopnja zamenjave
Avstralija		Portugalska
Združeno kraljestvo
Nemčija
		Slovaška
Nizozemska
Norveška		povprečje OECD

Vir: Pokojnine na prvi pogled.

Nadalje je treba upokojence razdeliti v ločene podskupine in za vsako od njih oblikovati posebne naloge. Zato je treba ločiti zaposlene in nedelujoče upokojence: te skupine se namreč močno razlikujejo po višini dohodka in vlogi pokojnin pri njihovem oblikovanju. Kot je razvidno iz podatkov v tabeli 10, je bila med nedelujočimi upokojenci pred reformo leta 2010 (ki je znatno povečala dohodek upokojencev) revščina 2,5-krat bolj razširjena kot med delovno aktivnimi. Slednje je priporočljivo nadalje razdeliti na podskupine z relativno visokimi in nizkimi dohodki na prebivalca (na primer, če za ločnico vzamemo povprečno raven dohodka v državi). Posamezne ciljne skupine naj bodo invalidi, prejemniki družinskih pokojnin, socialnih pokojnin itd.

Tabela 10. Razširjenost revščine med določenimi skupinami prebivalstva,
2009 (v %)

	Delež izbranih skupin med		Relativna pojavnost revščine (v primerjavi s splošno populacijo)
	ubogi	celotno populacijo
Otroci, mlajši od 16 let
Delovno sposobno prebivalstvo
Prebivalstvo nad delovno sposobnim
Delajoči upokojenci
Nezaposleni upokojenci

Vir: Socialni status in življenjski standard prebivalstva Rusije / Rosstat. 2010.

Izjemno pomembno preprečiti nadaljnjo rast »zunanjega« financiranja izplačil pokojnin... Zaradi poslabšanja demografije je treba izboljšati učinkovitost virov, ne povečati. Na tem mestu se ne moremo strinjati z DMZSR, ki pravzaprav predlaga reševanje problema staranja prebivalstva na podlagi ekstenzivnega pristopa, kot je bila reforma leta 2010. Tako je eden od predlogov prenos dela DDV v pokojninski sklad kot dodaten vir dohodka. Dolgoročno bo takšna pot neizogibno vodila v obsežno finančno krizo.

V odsotnosti izvedljivih proračunskih pravil in vse slabših demografskih razmerij bo vlada politično težko dovolila upad VHC. Trenutno upokojenci predstavljajo 35 % prebivalstva z volilno pravico, največ volilno aktivnost pa kažejo starejši državljani. Ob upoštevanju demografskih trendov v bližnji prihodnosti bodo upokojenci predstavljali večino državljanov, ki se dejansko udeležujejo volitev. Zaradi vse večjega političnega pomena upokojencev je mogoče stroške pokojninskega sistema postopoma povečevati, da bi zagotovili vsaj stabilnost VHC. Realnost takšnega scenarija dokazuje reforma iz leta 2010, za katero se zdi, da je posledica takšnega implicitnega političnega pritiska.

Naravna notranja omejitev, ki preprečuje povečanje »radodarnosti« pokojninskega sistema, bi lahko bil odpor davkoplačevalcev proti nadaljnjemu povečanju davčne obremenitve, ki je potrebna za doplačila pokojnin. Vendar se pri nas samo podjetja zavedajo povezave med porabo države in plačili v proračunski sistem (vendar, kot kaže reforma iz leta 2010, njegov odpor ni dovolj), državljani o takšni povezavi praktično nimajo pojma. Poleg tega je Rusija ena redkih držav, kjer samo delodajalci plačujejo pokojninske prispevke; v drugih pa delavci nosijo pomemben del nazivne obremenitve (v povprečju skoraj 40 %) (glej tabelo 7). Z vidika ekonomske teorije to ne bi smelo vplivati ​​na realno porazdelitev bremena financiranja pokojnin: analiza kaže, da v resnici leži predvsem na delavcih 11. Kljub temu se ruski delavci (ki kasneje postanejo upokojenci) subjektivno ne dojemajo kot plačniki socialnih prispevkov (pa tudi drugih davkov), kar izključuje možnost celo minimalnega nasprotovanja zvišanju pokojnin z njihove strani.

Kakšna orodja ima vlada za reševanje zadanih nalog? Po svoji vsebini se pokojninske reforme običajno delijo na sistemske in parametrične... Med sistemske spadajo: sprememba mehanizmov oblikovanja pokojninskih izplačil (na primer virov njihovega financiranja) in načel njihove razdelitve (na primer prehod na izplačilo pokojnin v okviru prve komponente le na tiste, v stiski, ki imajo dohodke nižje od življenjske ravni). Za najbolj radikalno sistemsko reformo se običajno šteje prehod s plačljivega pokojninskega sistema na kapitalski (ali obratno). Parametrične reforme pomenijo ureditev naslednjih kazalnikov: stopnje pokojninskih prispevkov; pravila za indeksiranje pokojninskih pravic in dodeljenih pokojnin; starost za upokojitev; drugi pogoji za zagotavljanje pokojnin (zahtevana delovna doba, pravila za zagotavljanje predčasna upokojitev); pravico do prejemanja pokojnin za zaposlene upokojence.

Pred izbiro smeri reform (sistemske ali parametrične) je treba ugotoviti, katere rezerve so na voljo za izboljšanje ruskega pokojninskega sistema. Kot je razvidno, je v sistemu doplačil (in v doglednem času se bodo skoraj vse pokojnine pri nas še naprej izvajale v njegovem okviru) solidarnostna nadomestna stopnja R je opredeljen kot sledi:

R = (N/n) × t/γ,

kje: N- število zaposlenih, ki plačujejo pokojninske prispevke; n -število upokojencev; t - prispevna stopnja; γ je delež pokojninskih prispevkov v virih financiranja pokojnin.

Ker je, kot je prikazano zgoraj, stopnja pokojninskih prispevkov v Rusiji visoka, delež prispevkov v skupnih virih pa razmeroma majhen, je razlog za nizko stopnjo nadomestitve pri nas premajhno število delavcev na upokojenca v primerjavi z drugimi državami. . V večini držav je koeficient podpore (število zaposlenih na 100 upokojencev) bistveno višji kot v Rusiji (glej tabelo 11). Povprečje za vzorec razvitih držav je ta kazalnik 198, za vzorec nastajajočih trgov - 150, pri nas pa 113. Ko se bo starostna struktura prebivalstva poslabšala, se bo koeficient podpore v Rusiji zmanjšal: po naši oceni , do leta 2030 se bo število delavcev in upokojencev skoraj izenačilo.

Tabela 11. Koeficienti podpore (število zaposlenih na 100 upokojencev),
2007 leto

Razvite države	Razmerje podpore	Razvijajočih se trgih	Razmerje podpore
		Rusija (2010)
		Bolgarija
Nemčija
		Slovaška
Nizozemska
Portugalska		Povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)
		povprečje EU-12
Povprečje za vzorec razvitih držav

Vir: Poročilo o staranju.

Tako je nizka raven VHC posledica prav nizkega koeficienta podpore po mednarodnih standardih, poznejše poslabšanje tega kazalnika pa bo ob drugih enakih pogojih povzročilo nadaljnje znižanje razmerja med višino pokojnin in plač. Posledično so glavne rezerve, ki jih država lahko uporabi za preprečevanje tega trenda, povezane s povečanjem števila delavcev na upokojenca. Možnosti povečanja pokojninskih prispevkov in proračunskega financiranja so bile v okviru reforme iz leta 2010 popolnoma izčrpane, zdaj pa se je treba osredotočiti na »vlečenje« kazalnika, po katerem resno zaostajamo za drugimi državami.

Ob upoštevanju zgoraj navedenega je mogoče oblikovati glavne usmeritve za nadaljnjo reformo pokojninskega sistema:

• povečanje učinkovitosti uporabe njegovih virov;
• povečanje razmerja med številom zaposlenih in upokojencev;
• ustvarjanje institucionalnih ovir za povečanje primanjkljaja pokojninskega sistema;
• privabljanje sredstev za izplačila pokojnin, ki nimajo potrebnih virov, in razvoj prostovoljnega zavarovanja.

Izboljšanje učinkovitosti porabe sredstev pokojninskega sistema

Prva komponenta pokojninskega sistema je, kot že omenjeno, namenjena reševanju socialnih problemov zmanjševanja revščine med invalidnim prebivalstvom. Splošno načelo učinkovitega izvajanja socialne politike je maksimalna usmerjenost razdelitve plačil. Po reformi leta 2010 je to postalo nemogoče. Kombinacija osnovnih in zavarovalnih pokojnin, ki imajo različne funkcije (zlasti zanje se zdaj uporablja enaka indeksacija), se zdi temeljna napaka reforme.

Nujno ponovno razdeliti osnovne in zavarovalne pokojnine ter zanje uporabiti drugačna pravila za razporeditev in indeksacijo... Ukinitev osnovnih pokojnin je vladi dejansko odvzela glavni instrument za reševanje socialnih problemov pokojninske politike. Osnovne pokojnine, tako kot vsako socialno podporo, je treba zagotoviti samo tistim, ki potrebujejo pomoč 12. Tako ni upravičena socialna podpora delujočim upokojencem z relativno visokimi dohodki. Hkrati je treba omejiti prejemanje pokojnin delavcev, da ne bi odvračalo od delovne aktivnosti upokojencev (izjemno pomembno v kontekstu bodočega pomanjkanja delovne sile). Osnovna pokojnina verjetno ne bo pomembna za delavce z visokimi in povprečnimi plačami, lahko pa vpliva na pripravljenost za delo na slabo plačanih delovnih mestih. Kot kompromis bi bilo mogoče ukiniti izplačilo osnovnih pokojnin zaposlenim upokojencem z visokimi dohodki. Trenutno dela več kot tretjina (34 %) starostnih upokojencev. Glede na to, da je strošek izplačila osnovnega dela pokojnin ocenjen na 2,4 % BDP, neracionalna izplačila v tem delu znašajo najmanj 0,5 % BDP.

Višina osnovnih pokojnin bi morala biti vezana na višino življenjskega minimuma za upokojenca kot glavno vodilo za potrebno socialno podporo invalidnemu prebivalstvu. Zlasti je treba indeksacijo osnovnih pokojnin izvajati ob spremembi življenjske ravni.

Povečanje razmerja med številom zaposlenih in upokojencev

V Rusiji mehki pogoji zagotavljanje pokojnin. Naša država ima nizko upokojitveno starost: standardna starost za zagotavljanje pokojnin v razvitih državah OECD je v povprečju 65 oziroma 63 let, za moške in ženske, v povprečju za vzorec nastajajočih trgov je 63 in 60 let (glej tabelo 12). Zvišanje upokojitvene starosti je pogost odziv na staranje prebivalstva. V zadnjih 20 letih so ga vzgajali v Argentini, na Madžarskem, v Nemčiji, Italiji, Turčiji, Češki, na Japonskem itd. Podobne odločitve so sprejele tudi številne druge države (vključno z Veliko Britanijo, Grčijo, Italijo, Francijo, ZDA). .

Tabela 12. Standardne zahteve glede upokojitvene starosti in delovne dobe za starostno pokojnino

Država	Standardna upokojitvena starost (2009)		Zahteve glede delovne dobe
	moških	ženske	moških	ženske
Razvite države
Združeno kraljestvo
Nemčija
Povprečje za vzorec razvitih držav
Razvijajočih se trgih
Argentina
Brazilija
Venezuela
Povprečje za vzorec nastajajočih trgov (brez Rusije)

Viri oz: Pokojnine na prvi pogled; Programi socialne varnosti po vsem svetu.

Minimalna delovna doba za dodelitev starostne pokojnine se še bolj razlikuje od zahtev, sprejetih v drugih državah. V Rusiji je 5 let, v drugih državah pa 44 let, povprečje za naš vzorec pa je približno 20 let.

Poleg tega imajo ruski upokojenci neomejeno pravico, da združujejo prejemanje pokojnin z delom. Ta kombinacija je brez logike: starostne pokojnine so zavarovanje za čas nezmožnosti za delo, delovne osebe pa ni mogoče šteti za nesposobnega. Pri nas, kjer je koeficient podpore nizek, je združevanje pokojnin z delom z ekonomskega vidika neupravičeno. Vendar je iz političnih razlogov nemogoče popolnoma opustiti to načelo. Kot realistična možnost bi se lahko okrepile spodbude za prostovoljno pozno upokojitev. To bo omogočilo delno prerazporeditev sredstev delavcev v upokojitveni starosti v korist nedelujočih upokojencev.

Zato bi morali ukrepi na tem področju vključevati:

• povečanje minimalne delovne dobe, potrebna za pridobitev pravice do delovne pokojnine, od 5 let, na primer, do 30 let za moške in 25 let za ženske... V primeru zvišanja upokojitvene starosti se ti kazalniki lahko prilagodijo;
• dvig upokojitvene starosti, na primer, do 62 let za moške in 60 let za ženske.

Hkrati pa je treba čim prej napovedati dvig upokojitvene starosti, da bi zagotovili čim večji razkorak med objavo odločitve in njenim vstopom v življenje. Zvišanje upokojitvene starosti bi bilo treba sčasoma podaljševati, da se prepreči destabilizacija trga dela. Lahko je od šestih mesecev do enega leta letno.

V obdobju od 2014 do 2020 se pričakuje strm upad števila ekonomsko aktivnega prebivalstva (z 0,5 milijona na 0,8 milijona ljudi na leto). Tudi ob letnem dvigu upokojitvene starosti moških in žensk za 1 leto dodatni priliv upokojencev v nekaj letih ne bo presegel 0,6 milijona letno, torej bo približno ustrezal izgubi delovne sile. Celoten padec števila ekonomsko aktivnega prebivalstva v navedenem obdobju naj bi znašal skoraj 5 milijonov ljudi, skupni dolgoročni potencial za povečanje delovne sile z dvigom upokojitvene starosti na 62/60 let pa bo ne presega 3 milijonov ljudi.

DMZSR podpira dvig zahtevane delovne dobe, vendar se predlaga, da se dvig upokojitvene starosti odloži do trenutka, ko povprečna pričakovana življenjska doba doseže raven, ki je trenutno značilna za države OECD. Upoštevajte, da je ta pogoj pri ženskah že izpolnjen, torej po logiki Ministrstva za zdravje in socialni razvoj se lahko njihova upokojitvena starost dvigne že zdaj.

Pravzaprav tukaj ni pomembna toliko pričakovana življenjska doba ob rojstvu, temveč starostna struktura prebivalstva. Glede na to lahko ločimo dve situaciji, ki sta z vidika pokojninske politike polarizirani.

Če je pričakovana življenjska doba v državi nizka zaradi visoke stopnje umrljivosti državljanov, ki so dosegli upokojitveno starost, se izkaže, da je število upokojencev majhno in na enega upokojenca je relativno veliko delavcev, kar omogoča visoko plačilo ( v primerjavi s plačami) pokojnine. Če nizko pričakovano življenjsko dobo določa visoka umrljivost v delovni dobi, je število delavcev in njihovo število na upokojenca relativno majhno. Posledično bo tudi razmerje med pokojninami in plačami nizko. V prvem primeru ni razloga ali potrebe za dvig upokojitvene starosti, v drugem, nasprotno, je hkrati potreben in upravičen. Zvišanje upokojitvene starosti bo v teh situacijah različno vplivalo na verjetnost doživetja upokojitve: v prvem primeru se bo delež državljanov, ki dosežejo upokojitveno starost, močno zmanjšal, v drugem pa se bo neznatno spremenil.

Z vidika pokojninske politike demografsko stanje ne označuje predvsem pričakovana življenjska doba ob rojstvu, temveč razmerje med delovno sposobnim in upokojitvenim prebivalstvom oziroma pričakovana starost upokojitve. Pričakovana upokojitvena starost za moške v Rusiji je trenutno 15 let. Kot je razvidno iz našega dela, je to tri leta manj od povprečja za vzorec razvitih držav, a višje od povprečja za vzorec nastajajočih trgov. Dolžina upokojitve žensk v Rusiji (24 let) je precej nad povprečjem za vzorec nastajajočih trgov (18 let) in je približno v skladu s povprečjem OECD. Upoštevajte, da se s povišanjem upokojitvene starosti na 62 let za moške in 60 let za ženske izkaže, da je razmerje med dolžino delovne dobe in upokojitveno starostjo blizu povprečja za razvijajoče se trge.

Da se specifičnost demografske strukture naše države bolj odraža v drugi možnosti, dokazujejo še tabele preživetja, ki jih je izdelal Inštitut za demografijo Višje ekonomske šole. Ti izračuni kažejo, da zvišanje upokojitvene starosti za moške za 2 leti in za ženske za 5 let zmanjša verjetnost preživetja do upokojitve le za 4 odstotne točke (glej tabelo 13). Tako se stališče DMZSR, kjer se zmanjšanje deleža državljanov, ki živijo do upokojitve, predstavlja kot resna ovira za dvig upokojitvene starosti, ne potrjuje.

Tabela 13. Verjetnost preživetja do upokojitve ob rojstvu (v %)

V upokojitveni starosti	Moški	V upokojitveni starosti	Ženske
Sprememba		Sprememba

Vir: podatki Inštituta za demografijo Nacionalne raziskovalne univerze Višja ekonomska šola.

Drug pogost ugovor zvišanju upokojitvene starosti je, da bodo starejši imeli težave pri iskanju zaposlitve. Podatki Rosstata tega pomisleka ne potrjujejo (glej tabelo 14). Stopnja ekonomske aktivnosti žensk takoj po upokojitvi se res močno zniža. Vendar je bilo med ekonomsko aktivnimi ženskami, starimi od 50 do 59 let, tudi v krizi leta 2009 zaposlenih 94 %. Z drugimi besedami, ženske zgodnje upokojitvene starosti praktično nimajo težav pri iskanju zaposlitve. Naj še opozorimo, da je čas, ki ga brezposelni pri zgodnji upokojitvi porabijo za iskanje zaposlitve, skoraj enak povprečju vseh starostnih skupin.

Tabela 14. Značilnosti stanja na trgu dela za različne starostne skupine, 2009 (v %)

	Starostna skupina					Skupaj
Kazalniki trga dela (ženske)
Raven gospodarske aktivnosti					n/d
Stopnja zaposlenosti					n/d
Stopnja brezposelnosti					n/d
Trajanje iskanja zaposlitve brezposelnih (mesecev)

Vir: izračuni na podlagi podatkov: Gospodarska aktivnost prebivalstva Rusije / Rosstat. 2010.

Staranje prebivalstva v Rusiji bo spremljalo krčenje delovne sile. V kombinaciji s povečanjem povpraševanja po delovni sili z rastjo gospodarstva bo to povzročilo akutno pomanjkanje delovne sile, njeno pomanjkanje pa bo dolgoročno postalo glavni dejavnik, ki zavira rast ruskega gospodarstva. "Mladi" upokojenci delujejo kot naravna rezerva dodatne ponudbe delovne sile. Tako je zaradi napovedanega stanja na trgu dela dvig upokojitvene starosti dvakrat nujen.

Pri razpravi o problemu upokojitvene starosti je priporočljivo upoštevati mednarodne izkušnje na tem področju:

Zvišanje upokojitvene starosti bo pozitivno vplivalo tako na gospodarski razvoj kot na višino pokojnin. Prvič, gospodarska rast se bo pospešila zaradi povečanja delovne sile; drugič, zaradi večjega števila plačnikov pokojninskih prispevkov se bodo povečali prihodki pokojninskega sistema; tretjič, zmanjšalo se bo število prejemnikov pokojnin. Posledično bo za ohranjanje stabilne stopnje nadomestitve potrebno veliko manj proračunskih sredstev. Naši izračuni kažejo, da bo po zaključku procesa dviga upokojitvene starosti prihranek finančnih sredstev od 1,4 do 2,3 % BDP (glej sliko 2). Pretežni del učinka (1,2 - 1,9 % BDP) bo zagotovilo zmanjšanje števila upokojencev, še 0,2 - 0,4 % BDP bo dodano s širitvijo kroga plačnikov pokojninskih prispevkov. Tako predlagano zmerno zvišanje upokojitvene starosti ne rešuje vseh problemov staranja prebivalstva, omogoča pa v veliki meri kompenziranje njegovih posledic.

Slika 2. Koristi proračunskega sistema zaradi dviga upokojitvene starosti na 62/60 let (% BDP)

Zdi se, da je pravi razlog za nenaklonjenost oblasti zvišanju upokojitvene starosti v nepriljubljenosti takega ukrepa med delavci in strahu pred protesti, podobnimi tistim v Franciji. Njena nepriljubljenost pa v veliki meri temelji na nerazumevanju, kako v resnici stoji vprašanje: bodisi zvišujemo upokojitveno starost, da bi ohranili relativni življenjski standard upokojencev (v primerjavi z drugimi skupinami prebivalstva), bodisi ohraniti in prenašati relativno znižanje višine pokojnin.

Zvišanje upokojitvene starosti ne bi smelo biti zgolj varčevanje proračunska sredstva, ter stabilizacijo razmerja med višino pokojnin in dohodkov od dela v kontekstu vse slabše demografske situacije. Državljanom je treba sporočiti, da bo prava alternativa zvišanju upokojitvene starosti dosledno povečevanje že tako velikega razkoraka med višino pokojnin in dohodkom od dela.

Zagotoviti je treba, tako kot v mnogih državah, možnost predčasne upokojitve za vse (če imajo dovolj delovnih izkušenj). Priporočljivo je, da nastavite čas takega izstopa enak trenutni standardni upokojitveni starosti. Hkrati bi morali imeti zaposleni resne materialne spodbude za upokojitev, ko dosežejo novo starost. Nekatere spodbude so naravne: prvič, z leti daljšega dela se nabere dodatni pokojninski kapital; drugič, pri izračunu višine pokojnine je treba uporabiti krajše pričakovano obdobje njenega prejema. Temu je treba dodati dodatne spodbude, kot je prepoved predčasne upokojitve plačane zaposlitve do nove standardne upokojitvene starosti. Tako se bo lahko vsak zaposleni sam odločil, glede na svoje zdravstveno stanje, materialne razmere in družinske razmere.

Ustvarjanje institucionalnih ovir za povečanje primanjkljaja pokojninskega sistema

Ob vse slabših demografskih razmerjih je pomembno vzpostaviti fiskalna pravila, ki bi lahko služila kot zunanja omejitev povečevanja pokojninskega primanjkljaja. Pokojninski sistem iz leta 2002 je imel preprosto proračunsko pravilo: porabo je treba v celoti financirati iz prispevkov za socialno varnost.

Leta 2005 je bilo to načelo opuščeno: da bi zmanjšala UST, je vlada dovolila primanjkljaj v pokojninskem skladu, financiranem iz zveznega proračuna. Ta odločitev je odprla pot poznejšemu obsežnemu povečanju primanjkljaja pokojninskega sistema. Priporočljivo je, da se vrnete v stanje popolnega ravnotežja pokojninskega proračuna na novi podlagi: zagotovite svoje vire financiranja za vsako komponento izplačil pokojnin.

Predlagana shema financiranja ustreza svetovni praksi (glej sliko 3). Nezavarovalne pokojnine se v mnogih državah dejansko financirajo iz splošnih proračunskih prihodkov. Valorizacijo je mogoče razumeti kot nadomestilo za izgube pokojninskega sistema zaradi preusmeritve sredstev v skladno komponento (običajno se izvaja tudi na račun splošnih proračunskih sredstev). Prvič, plačila za valorizacijo približno ustrezajo velikosti izgub (čeprav so časovno razporejena nekoliko drugače: trenutno presegajo izgube, v prihodnosti pa jih bodo le delno pokrila). Drugič, njihovi prejemniki so predvsem skupine upokojencev, ki so izgubile z uvedbo kapitalskega sistema (v našem delu 16 je razvidno, da so izgube utrpele kohorte moških, rojenih pred letom 1963 in žensk, rojenih pred letom 1972). Dolgoročno se lahko pokojninski izdatki proračuna podpirajo na račun državnega socialnega sklada.

Slika 3. Predlog sheme financiranja komponent pokojninskega sistema

Obstoječa razdelitev pokojninskih prispevkov na individualne in solidarnostne dele omogoča, da se prvi uporabijo za financiranje pokojnin splošnega zavarovanja, drugi pa za financiranje predčasnih invalidskih pokojnin in izgube hranilca. Zakonsko bi bilo treba prepovedati financiranje zavarovalnih pokojnin na račun splošnih proračunskih prihodkov.

Tako predlagamo zamenjavo položaja neomejene rasti izdatkov za pokojnine, ko se morebitno pomanjkanje sredstev pokrije iz zveznega proračuna (to je stanje, ki je nastalo kot posledica reforme 2010), predlagamo zamenjavo jasne dodelitve tri bloke (zavarovalne, kapitalske in druge pokojnine) z lastnimi viri financiranje vsakega bloka. S tem bo odpravljena »izkrivljena motivacija« (moralni hazard), ko nekateri oddelki izvajajo odločitve, ki bi jih morali financirati iz proračuna drugih resorjev. To bo izboljšalo finančno disciplino in omejilo naraščajoči primanjkljaj v pokojninskem sistemu. Znotraj teh blokov je treba ustvariti lastne mehanizme za zagotavljanje stabilnosti.

Eno od orodij za zagotavljanje uravnoteženega sistema zavarovalnih pokojnin bi morala biti izbira pravil za njihovo indeksacijo. Valorizacija nakopičenega pokojninski kapital odpravlja razlike med delom v različnih obdobjih glede pridobljenih pokojninskih pravic, indeksacija dodeljenih pokojnin pa pomeni, da družba z upokojenci deli rezultate izboljševanja učinkovitosti gospodarstva. Ob stabilnih demografskih razmerjih indeksacija na rast povprečnih plač zagotavlja stabilnost VHC. Če se indeksacija izvaja samo za inflacijo, bo ICR ostal nespremenjen, RMS pa se bo postopoma zmanjševal. V tem primeru se ob stabilnih demografskih deležih skupna plačila zmanjšajo kot odstotek BDP, pri slabšanju pa se lahko stabilizirajo.

Trenutno večina držav OECD (vključno z Združenim kraljestvom, Španijo, Italijo, ZDA, Francijo, Japonsko) uporablja samo indeksiranje inflacije. Nekatere države pokojninske pomoči indeksirajo na tehtano povprečje stopenj rasti cen in plač, pri čemer so plače zabeležene z nižjo utežjo (20 do 50 %). Indeksiranje plač izvajajo le Nemčija, Nizozemska in Luksemburg. V Rusiji je bila za obdobje od januarja 2002 do novembra 2009 (po katerem se je začela nova faza reforme) skupna akumulirana indeksacija osnovnih pokojnin 433%, zavarovanja pa 368%. Če te podatke primerjamo z rastjo cen in plač v tem obdobju, lahko sklepamo, da so bile osnovne pokojnine kot celota za obdobje indeksirane, kot da bi bile določene z inflacijo za 35 % in z dinamiko plač za 65 %. Za zavarovalne pokojnine sta bili ustrezni uteži 57 % in 43 %. Ob upoštevanju pričakovane rasti neravnovesja pokojninskega sistema A. Ulyukaev in M. Kulikov predlagata prehod na indeksacijo dodeljenih pokojnin samo za inflacijo. To priporočilo je mogoče izvesti, če menimo, da je znatno zmanjšanje VHC sprejemljivo.

Pomemben element pri spreminjanju motivacije zaposlenih skozi čas bi moral biti financiran sistem. DMZSR naj razmisli o opustitvi. Lahko se strinjamo, da financirani sistem ni rešitev za reševanje vseh problemov staranja prebivalstva. Če njegova uporaba ne vpliva na makroekonomske kazalnike (najprej na stopnjo akumulacije), čeprav obstajajo nekateri dokazi o pozitivnem učinku in je donosnost pokojninskega varčevanja enaka diskontnemu koeficientu, ki označuje medčasovne preference, potem skupna sedanja vrednost izplačila pokojnin se z uvedbo kapitalske komponente ne spremenijo.

Hkrati imajo naložbeni pokojninski sistemi številne potencialne prednosti. Najprej, če obstaja grožnja prihodnje pokojninske krize v državi, potem bo uvedba kapitalskega sistema težavo ublažila s prerazporeditvijo dela sredstev v obdobju, ko se pričakuje zaostritev demografskih težav. Še pomembnejše so njegove institucionalne prednosti, povezane z »internalizacijo« posledic staranja prebivalstva. Ker postanejo lastni prispevki zaposlenega vir izplačila pokojnin v kapitalskem sistemu, posledice staranja prebivalstva ne padejo na državo, temveč na udeležence v sistemu pokojninskega zavarovanja. Daljša upokojitvena starost samodejno vodi v zmanjšanje njegove velikosti. Zaposleni se potem osebno zanimajo za dvig pokojninskih prispevkov ali dvig upokojitvene starosti, saj le tako lahko povečajo višino pokojnine. Uvedba akumulacijskih sistemov tako rekoč izvleče vlado iz igre: na delavce same prenese morebitni dobiček zaradi izboljšanja razmer ali izgubo zaradi njegovega poslabšanja. Standardna predpostavka je, da sredstva skladnega sistema vlagajo zasebne finančne institucije. Zato se kapitalizirani sistemi pogosto imenujejo "obvezno nedržavno pokojninsko zavarovanje".

Zavrnitev financiranega sistema v Rusiji ima lahko številne negativne posledice. To bo zlasti zaostrilo dolgoročne težave pokojninskega sistema v kontekstu bližajočega se poslabšanja demografskih razsežnosti. Posebej zaskrbljujoč je predlog, ki ga vsebuje DMZSR, da bi vsakemu zaposlenemu dali pravico do izbire med udeležbo v financiranem ali plačljivem sistemu. Glede na negativno realno dobičkonosnost državne družbe za upravljanje in nezaupanje prebivalstva do nedržavnih finančnih institucij je mogoče pričakovati velik odliv delavcev iz kapitalskega sistema. To bo povečalo sedanjo raven izplačil pokojnin (ali zmanjšalo obseg primanjkljaja), hkrati pa bo povečalo obveznosti do bodočih upokojencev, ki jih bo treba izpolnjevati v pogojih padajočega koeficienta podpore. Resne finančne težave lahko prerastejo v krizo, če se poleg tega delavci začnejo vračati v financirani sistem, ko se njegova uspešnost izboljšuje: takrat bo treba ob zmanjšanju finančnih sredstev izpolniti povečane obveznosti.

Hkrati ukinitev financiranega sistema ne rešuje temeljnih dolgoročnih problemov, ki jih povzroča demografska kriza. Kot je navedeno zgoraj, bo ta kriza vsakih pet let zahtevala povečanje sredstev, ki jih uporablja ruski pokojninski sistem, za 1 odstotno točko BDP, medtem ko bodo letni prejemki v kapitalski sistem v naslednjih 20 letih v povprečju znašali 0,9 % BDP. Posledično bodo resne negativne posledice razgradnje kapitalskega sistema le začasno ublažile, ne pa tudi rešile sedanje težave pri zagotavljanju finančne stabilnosti pokojninskega sistema kot celote (zaostrile njegove dolgoročne težave). Poleg tega je valorizacija, ki je bila dejansko uvedena leta 2010, dejansko že nadomestila izgube pokojninskega sistema, povezane s preusmeritvijo sredstev v kapitalsko komponento.

Nezadovoljivi rezultati upravljanja pokojninskih prihrankov v Rusiji so posledica nezaupanja do nedržavnih finančnih institucij in vodstvenih odločitev vlade., in ne lastnosti samega akumulacijskega principa... Po podatkih OECD je bil povprečni letni realni donos v 10–15 letih 6,1 % za vzorec razvitih držav in 8,3 % za vzorec držav v razvoju (glej tabelo 14). Mednarodno združenje socialnih zavarovanj je po analizi izkušenj južnoameriških držav, kjer so kapitalizirane komponente zelo razširjene, priporočilo uporabo mešanih pokojninskih sistemov, ki združujejo kapitalske in tekoče elemente. Zato je priporočljivo povečati učinkovitost sistema, financiranega iz Rusije, namesto da bi ga razstavili. Dokler pa povprečna donosnost sredstev v njej ostaja negativna, njenega obsega (na primer s sofinanciranjem prostovoljnega pokojninskega varčevanja s strani države) nima smisla širiti.

Tabela 14. Realna povprečna donosnost pokojninskih skladov (v %)

Razvite države	Obdobje	Dobičkonosnost	Države v razvoju	Obdobje	Dobičkonosnost
Avstralija
Združeno kraljestvo
			Argentina
Nizozemska
			Kazahstan
			Brazilija
povprečno			povprečno

Vir: podatki OECD.

Privabljanje financiranja za izplačila pokojnin, ki nimajo potrebnih virov, in razvoj prostovoljnega zavarovanja

Pomembno je rešiti problem dodatnega financiranja predčasnih pokojnin. Trenutno se financirajo s splošnimi prispevki, kar je težko upravičeno. Uvesti je treba sistem obveznega poklicnega pokojninskega oziroma socialnega zavarovanja za delavce, zaposlene v težkih, nezdravih razmerah. Stopnje dodatnih prispevkov, iz katerih se financirajo predčasne pokojnine, je treba pojasniti ob upoštevanju dolžine odloga.

Hkrati pa je neprimerno nalagati celotno breme financiranja obstoječe ugodnosti delodajalcem. Najprej je treba ponovno certificirati delovna mesta, ki predvidevajo predčasno upokojitev; drugič, razmisliti o omejitvah prejemanja predčasnih pokojnin in plač. Če neugodne razmere vodijo v zgodnjo invalidnost, potem je nelogično izplačevati pokojnino tistim, ki še naprej delajo (pogosto na istem delovnem mestu).

Prav tako je treba ustvariti najugodnejše pogoje za razvoj prostovoljnega pokojninskega zavarovanja. Glede na to, da bo delovna sila v prihodnosti postala najbolj redek vir v našem gospodarstvu, lahko domnevamo, da bodo dodatni »socialni paketi« pomemben način tekmovanja za kvalificirane delavce.

Predlagani ukrepi določajo le splošne usmeritve za reformo pokojninskega sistema. Vsak ukrep zahteva skrbno pripravo, v mnogih primerih je priporočljivo zagotoviti posebne pogoje... Torej, z vidika demografsko politiko resno zmanjšati zahteve po delovnih izkušnjah za matere, ki so rodile več otrok, in razmisliti o možnosti znižanja upokojitvene starosti zanje. Poleg tega je reformo mogoče podpreti z dodatnimi ukrepi za povečanje rodnosti, zmanjševanje umrljivosti v delovni dobi, zmanjševanje senčnega sektorja na trgu dela itd.

Izvajanje mnogih predlaganih ukrepov ovira njihova nepriljubljenost. Eden od možnih pristopov je omogočiti delavcem ali upokojencem pravico do ohranjanja trenutnih razmer. Žal tega pristopa ni mogoče uporabiti za vse novosti. Bolj splošno načelo je kombiniranje nepriljubljenih ukrepov s priljubljenimi. Potem je lahko kumulativni kratkoročni učinek za delavce ali upokojence pozitiven s povečanjem stopnje "velikodušnosti" plačil, dolgoročni učinek pa bo zaradi nujnih institucionalnih reform pozitiven za obe strani.

Žal to načelo ni bilo uresničeno med reformo leta 2010. To otežuje izvedbo njene naslednje faze, vendar je ne prekine. Sprejetje nepriljubljenih ukrepov v pokojninskem sektorju smo že vrsto let odlašali. Časa ni več, pa tudi možnosti za paliativne ukrepe.

E. GURVICH, kandidat fizikalnih in matematičnih znanosti, vodja ekonomsko-strokovne skupine
Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije o proračunski politiki v letih 2011-2013. 29. junij 2010. news.kremlin.ru/news/8192.
Rezultati pokojninske reforme in dolgoročne možnosti za razvoj pokojninskega sistema Ruske federacije ob upoštevanju vpliva svetovne finančne krize: Analitično poročilo / Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj Rusije. 2010. dec. www.minzdravsoc.ru/docs/mzsr/insurance/6.
Gontmakher E.NS... Ruski pokojninski sistem po reformi leta 2002: težave in možnosti // Časopis Novega gospodarskega združenja. 2009. št. 3-4; Gurvič E.T... Reforma leta 2010: ali so dolgoročni problemi ruskega pokojninskega sistema rešeni? // Časopis Novega gospodarskega združenja. 2010. številka 6; Dmitriev M., Drobyshevsky S., Mihailov L. in itd... Ali je mogoče dvigniti pokojnine na 40 % plače? // Ekonomska politika. 2008. št.3; Nazarov V., Sinelnikov S... O strategiji izboljšanja ruskega pokojninskega sistema // Ekonomska politika. 2009. št.3; Sinyavskaya O.V... Ruski pokojninski sistem: kam naprej? // SPERO. 2010. št. 13.
Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj. www.minzdravsoc.ru/social/social/146.
Bayraktar N., Moreno-Dodson B... Kako vam lahko javna poraba pomaga rasti? Empirična analiza za države v razvoju // Svetovna banka Policy Research Working Papers. 2010. št. 5367.
Holzmann R., Paul R., Dorfman H. et al... Pokojninski sistemi in konceptualni okvir reform / Svetovna banka. 2008.
Tudi po zvišanju pokojninskih prispevkov v letu 2011
V nadaljevanju je upoštevana povprečna varianta demografske projekcije, vendar kvalitativni zaključki ostajajo enaki kot pri visoki in nizki varianti.
Gurvič E Ulyukaev A., Kulikov, M... Globalna nestabilnost in reforma finančne sfere Rusije // Voprosy ekonomiki. 2010. št. 9.
Dinamična socialna varnost za Ameriko: socialna kohezija in institucionalna raznolikost / Mednarodno združenje socialne varnosti. Ženeva, 2010.

Še naprej se pogovarjamo o pokojninah. Danes bomo razpravljali o tem, katere vrste pokojninskih sistemov so in kako delujejo.

Vrste pokojninskih sistemov

Pokojninski sistemi so dveh vrst: tekoči in nakopičeni.

Akumulativni pokojninski sistem

Bistvo je že v imenu: medtem ko človek dela, si odtegne plačo ali pa to namesto njega naredi delodajalec. Ta sredstva se ne porabljajo za izplačila trenutnim upokojencem, ampak se evidentirajo na posebnem računu, vlagajo in ustvarjajo prihodke.

Prednost sistema je, da nanj malo vpliva zniževanje rodnosti, podaljševanje pričakovane življenjske dobe in posledično povečanje števila upokojencev. Koliko si je človek nabral, toliko in bo prejel. Demografska situacija ga malo skrbi.

• v takem sistemu se izkažejo brez obrambe tisti, ki se ne morejo prihraniti za upokojitev: invalidi, ljudje z malo izkušenj, velikootroške matere itd. Ranljivi so tudi njihovi svojci, ki nosijo breme njihovega zagotavljanja. Vsi ti ljudje lahko čakajo le na milost od države
• višina pokojnine je močno odvisna od izbrane naložbene strategije. O dobičkonosnost NPFčlanek je že bil in stanje tam ni rožnato
• vsi pozitivni učinki uvedbe financiranega sistema se ne čutijo takoj. Navsezadnje morajo obstoječi upokojenci, na katere kapitalski sistem ne vpliva, še vedno plačevati pokojnine. S tem se poveča obremenitev državnega proračuna (oziroma država sili v zvišanje pokojninskih prispevkov).

Distribucijski sistem

Distribucijski sistem deluje na principu solidarnosti oziroma medsebojne pomoči med generacijami. Zato se imenuje tudi solidarna. Delavci s svojimi prispevki skrbijo za življenje upokojencev. Se pravi, vsaka generacija prejema pokojnino na račun naslednje. Hkrati se vplačani prispevki ne vlagajo, temveč se uporabljajo za izplačilo tekočih pokojnin.

Plus doplačilni sistem – pokojnine prejemajo tudi tisti, ki sami s svojimi prispevki niso mogli zagotoviti lastne pokojnine.

Minus - odvisnost od demografske situacije. Sistem je odvisen od razmerja dohodkov (in sicer od števila plačnikov in višine prispevkov) in odhodkov, torej od števila upokojencev in višine izplačil. Sprememba katere koli od teh številk bo neizogibno vplivala na ravnovesje celotnega sistema. Če se rodnost zmanjša in pričakovana življenjska doba podaljšuje, tekoči prispevki ne zadoščajo več za izplačilo pokojnin. O tem problemu je že leta 1994 pisala Svetovna banka v svojem poročilu Preprečevanje krize starosti.

Kateri model je najbolj human?

Akumulativno, kjer je vsak zase, ali solidarnostno, kjer so prispevki in pokojnine enakomerno razporejeni med ljudi? Ja, varčevalni sistem je dober, ker so vaši prispevki samo vaši. Če so in če jih je dovolj. In če ne, potem je to samo vaš problem. Si želite takšno shemo zase? In ne pozabite, da je po takem sistemu tudi vaš problem, če vaši starši niso privarčevali za upokojitev. Če je vaša žena rodila več otrok in zaradi tega njeni odbitki ne bodo zadostovali za normalno pokojnino, bo to tudi vaš problem. In žena ima tudi starše, in če iz nekega razloga niso prihranili za upokojitev, potem uganite, čigava je težava? Ni veliko za eno osebo? Izkazalo se je, da je financirani sistem dober za zdrave samske ljudi brez staršev z nizkimi dohodki. Hudo, a resnično. Za ostale je bolj donosen solidarni sistem, v katerem se lahko vsaj zavarujejo pred preveliko obremenitvijo.

V Rusiji imamo plačljivi pokojninski sistem. , zato se pogovorimo o distribucijskem sistemu.

Zakaj je koristno imeti veliko ljudi z velikimi (in belimi) dohodki?

Oglejmo si primere.

Ivan prejema mesečno plačo 130.500 rubljev. Ivanova plača je bela, torej delodajalec redno plačuje prispevke na FIU. In ne samo tam, zdaj pa ne o tem.

Prispevki v PFR se obračunavajo od plače pred dohodnino. Ivan ima 1.800.000 rubljev na leto.

Najvišji znesek, od katerega se plača 22% prispevkov, je 1.021.000 rubljev.

To pomeni, da Ivan od tega zneska v pokojninski sklad plača 224.620 rubljev.

Kaj pa preostali dohodek?

Od zneska dohodka nad 1.021.000 rubljev na leto se pokojninski prispevki plačajo po stopnji 10%.

To je (1.800.000 - 1.021.000) * 10% = 779.000 * 10% = 77.900 rubljev.

Skupno se od Ivanove plače v pokojninski sklad odšteje 224 620 + 77 900 = 302 520 rubljev prispevkov na leto.

Ali povprečno 25.210 rubljev na mesec.

Povprečna pokojnina v letu 2017 je bila 13.800 rubljev.

To pomeni, da so v resnici Ivanovi odbitki dovolj za upokojitev 2 upokojencev.

Še en primer.

Bazilika. Mesečna plača pred davki je 15.000 rubljev na mesec ali 180.000 rubljev na leto.

Izračunamo, koliko denarja gre od njegovih prihodkov na FIU.

180.000 * 22% = 39.600 rubljev na leto.

Ali 3300 rubljev na mesec.

To pomeni, da so za izplačilo povprečne pokojnine enemu upokojencu potrebni odbitki od 4 zaposlenih s plačo 15.000 rubljev.

Pomembno je, da s takšnimi odbitki v PFR Vasilijeva sredstva ne bi zadostovala niti za financiranje njegovih lastnih minimalno pokojnino v prihodnosti.

Velja opozoriti, da so samostojni podjetniki (IE) v letu 2018 navedeni v PFR 26.545 rubljev na leto z dohodki, manjšimi od 300 tisoč rubljev. Če dohodek samostojnega podjetnika presega 300 tisoč rubljev, se doda še 1%. Toda skupni znesek pokojninskih prihodkov je še vedno precej majhen. Če je samostojni podjetnik zaslužil 1 milijon rubljev, bo v pokojninski sklad plačal 33.545 rubljev. Položaj je še bolj obžalovanja vreden kot Vasilijev. Pokojnino samostojnih podjetnikov bodo plačevali drugi udeleženci solidarnostnega sistema.

Zaključek 1

Po solidarnostnem sistemu se med vse upokojence ne razdelijo samo plačila, ampak tudi prispevki med delavci. Vsak poskrbi za čim več upokojencev. Nekdo lahko zagotovi četrtino pokojnine, nekdo 2 ali celo več, medtem ko vsi prejemajo pokojnine. Zahvaljujoč takšnemu sistemu se zmanjša obremenitev ljudi z nizkimi dohodki.

Torej Vasilij iz primera ni mogel podpreti svojih staršev. Distribucijski sistem je zanj koristen, ker z njo njegovi starši v povprečju prejmejo 27.000 rubljev. za dva, kljub dejstvu, da Vasilij plača prispevke v višini 3300 rubljev.

Zaključek 2

V okviru distribucijskega sistema je za družbo koristno, da največje število ljudi prejema visoke dohodke. In hkrati so plačali vse davke in pristojbine. Torej, Ivan iz primera s svojimi odbitki od svoje plače v višini 150.000 rubljev (pred plačilom dohodnine) podpira 2 upokojenca, ne glede na to, ali ima starše ali ne. V okviru financiranega sistema bi bil osebni dohodek osebna pridobitev ali težava za vsako posamezno osebo.

Zaključek 3

ampak najboljši učinek se doseže s hkratnim delovanjem distribucijskih in skladiščnih sistemov. Poleg tega je prostovoljno financiran, ko se človek odloči, koliko denarja bo privarčeval za upokojitev in kje. To je posledica hkratne uporabe obeh sistemov evropski in ameriški upokojenci in prejemajo visoka plačila v višini 58-83% prejšnjih prihodkov.

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

MINISTRSTVO ZA ŠOLSTVO IN ZNANOST

RUSKA FEDERACIJA

ZVEZNA AGENCIJA ZA IZOBRAŽEVANJE

DRŽAVNA IZOBRAŽEVNA USTANOVA

VISOKA STROKOVNA IZOBRAŽEVANJA

DRŽAVNA UNIVERZA VYATSK

Tečajno delo v disciplini "Državna ekonomska politika" na temo

"In njegova učinkovitost"

Uvod

Pokojninski sistem Ruske federacije

Modeli pokojninskega sistema;

Razvoj pokojninskega sistema v Rusiji: zgodovina in novi koncepti;

Pokojninski sistem v Rusiji po reformi leta 2002;

Upravljanje varčevanja po novem pokojninskem sistemu.

Ocena kakovosti pokojninskega sistema:

Dinamika splošnih kazalnikov pokojninskega sistema;

Indeksiranje pokojnin;

reforma UST;

Demografski kazalniki;

Značilnosti makroekonomske situacije.

Reševanje prednostnih problemov;

Predlogi za izboljšanje stanja pokojninskega sistema

Zaključek

Seznam uporabljene literature

Aplikacije

Uvod

Pokojnina - redna denarna izplačila državljanom ob dopolnitvi upokojitvene starosti, za invalidnost, v primeru izgube hranitelja, za delovno dobo in posebne storitve za državo. Pokojnina je kot mehanizem socialne varnosti dolgotrajen stik zaposlenega z ustrezno finančno institucijo z namenom ohranjanja višine dohodka in ohranjanja življenjske ravni, ki je obstajala v času zaposlitve. Tako lahko rečemo, da je pokojnina prerazporejen del potrošnje iz produktivnejšega obdobja človekovega življenja v manj produktivno obdobje.

Konec 20. stoletja so se v državah sveta začele aktivno izvajati pokojninske reforme. Glavni trend procesa je prehod na kapitalski pokojninski sistem. Posebna vsebina pokojninske reforme v posamezni državi je odvisna od njenih specifičnih zgodovinskih, političnih in finančnih razmer.

»Globalni proces staranja bistveno spreminja demografsko strukturo svetovnega prebivalstva in socialno-ekonomsko ravnovesje med generacijami. Ta proces odpira vprašanje oblik socialne podpore za starejše in uvaja nove zahteve za pokojninske sisteme. Zaradi tekočih in pričakovanih demografskih premikov se pojavlja situacija, v kateri prehod na kapitalski pokojninski sistem tako rekoč nima alternative. Zaradi teh premikov je ohranitev sistema plačljivih pokojnin brezupna. Poleg demografskih težav v različne države obstajajo finančni, organizacijski in drugi problemi, ki dodatno določajo pomen pokojninske reforme.« Revija "Družba in gospodarstvo" št. 7-8, 2001 S. Eroshenkov "Svetovne izkušnje pri reformiranju pokojninskih sistemov"

V Rusiji se je to vprašanje v vsej svoji ostrini pojavilo sredi devetdesetih let prejšnjega stoletja. Ruska federacija je vstopila v obdobje gospodarskih reform z razvitim pokojninskim sistemom, ki se je oblikoval desetletja in je temeljil na tako imenovanem načelu solidarnosti med generacijami, kar pomeni prerazporeditev gospodarskih virov iz delovne generacije v korist starejših. prebivalcev, ki so zapustili delovno sfero in se upokojili. Poleg resnih družbenih dosežkov, ki v prvi vrsti vključujejo oblikovanje univerzalnega pokojninskega sistema, ki pokriva veliko večino prebivalstva, so za sistem zaznamovale številne pomanjkljivosti, ki niso bile združljive z gospodarskim razvojem tega obdobja.

Zgodovina družbenopolitične razprave o pokojninski reformi v Rusiji je prestopila desetletni mejnik. Njegov začetek lahko štejemo za leto 1995 - leto razvoja vladnega koncepta pokojninske reforme v Ruski federaciji, prvega dokumenta, v katerem so bili sistematično navedeni tudi razlogi za potrebo po iskanju kardinalnih rešitev v pokojninskem sektorju. kot načela, na katerih bi moral temeljiti prihodnji nacionalni pokojninski sistem. Od leta 2002 je začel veljati zvezni zakon "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji" "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", 24.12.2001, N 52 (1 ura), čl. 4920., "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 17. 12. 2001, N 51, čl. 4831., "O obveznem pokojninskem zavarovanju" Zbrana zakonodaja Ruske federacije ", 17. 12. 2001, N 51, člen 4832." in "O vlaganju sredstev za financiranje skladnega dela delovne pokojnine v Ruski federaciji" Zbirka zakonodaje Ruske federacije ", 29.7.2002, št. 30, čl. 3028. »V državi se je začel izvajati mehanizem pokojninske reforme, ki je ena od sestavin kompleksa gospodarskih reform, ki se izvajajo v Rusiji.

Vse bolj se postavlja vprašanje učinkovitosti pokojninske reforme trenutno leto iz leta. Prebivalstvo se vse bolj odziva na spremembe v gospodarskem in družbenem okolju. To je posledica dejstva, da morajo ljudje v razmerah nove Rusije razmišljati o prihodnosti, razmišljati o tem, kako zagotoviti udobno starost in kaj je treba za to storiti v tem trenutku.

Tako je predmet mojega raziskovanja seminarska naloga je pokojninski sistem Ruske federacije in njegova učinkovitost.

Glavni namen dela: preučiti strukturo pokojninskega sistema Ruske federacije.

Cilji predmeta:

1. Razmislite o različnih načinih organiziranja pokojninskih sistemov;

2. Razširite vsebino osnovnih pojmov: plačljivi pokojninski sistem, kapitalski pokojninski sistem, delovna pokojnina, osnovni del delovne pokojnine, zavarovalni del delovne pokojnine, kapitalski del delovne pokojnine, skupna delovna doba, itd;

3. Opišite trenutni postopek oblikovanja pokojninskega sistema;

4. Analizirati učinkovitost pokojninskega sistema, navesti primere analitike;

5. Ugotoviti pomanjkljivosti pokojninskega sistema in ugotoviti razloge za njihov nastanek;

6. Razmislite o možnih možnostih za spremembo pokojninskega sistema v Rusiji v prihodnosti.

Delo temelji na splošnih znanstvenih, zgodovinskih, primerjalnopravnih, statističnih in ekonomskih metodah.

Pri delu so bili uporabljeni naslednji regulativni pravni akti:

1. Ustava Ruske federacije

2. "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji", "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 24. 12. 2001, št. 52 (1 h), čl. 4920.

3. Zvezni zakon z dne 15.12.2001 N 166-FZ "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji"

4. Zvezni zakon z dne 15.12.2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 17.12.2001, N 51, čl. 4832.

5. Zvezni zakon z dne 24. julija 2002 N 111-FZ "O vlaganju sredstev za financiranje financiranega dela delovne pokojnine v Ruski federaciji" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 29. julij 2002, N 30, člen 3028 ..

6. Zvezni zakon z dne 15.12.2001 N166-FZ "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji" Zbrana zakonodaja Ruske federacije ", 17.12.2001, N 51, člen 4831."

Poleg regulativnih pravnih aktov so bila pri delu uporabljena periodična izdaja, kot so "Ekonomska vprašanja", "Družba in gospodarstvo", "Ekonomija Rusije: XXI stoletje", "Otechestvennye Zapiski".

Pokojninski sistem Ruske federacije

Modeli pokojninskega sistema

Znatno povečanje ravni državnih pokojnin in staranje prebivalstva v razvitih državah sta privedla do tega, da se je finančno breme, povezano z vzdrževanjem starejših, znatno povečalo. Obeti za razvoj javnih pokojninskih sistemov postajajo vse bolj problematični.

»Glede na načelo izračunavanja pokojninskih izplačil in načelo njihovega financiranja lahko vso raznolikost pokojninskih programov združimo v štiri glavne vrste. V skladu z načinom financiranja izplačil pokojnin se razlikuje med tekočim in kapitalskim financiranjem. Glede na sprejeto metodo izračuna so lahko pokojninski načrti bodisi z določenimi zaslužki bodisi z določenimi prispevki."

Načelo financiranja doplačila pomeni, da se prispevki, plačani v določenem obdobju, uporabljajo za izplačilo pokojnin, dodeljenih v istem obdobju. Individualna donosnost »zrela« Sistem se šteje za popolnoma zrelega, ko se začnejo upokojiti tisti, ki so v celoti pridobili pokojninske pravice v skladu s pravili danega pokojninskega sistema. Za to je praviloma potrebno povprečno število let povprečne delovne kariere, ki je približno 30-40 let (ob nespremenjenih parametrih tega sistema). plačilni sistem je odvisen od razmerja med podpornimi koeficienti in dinamiko realnih plač. Če se zmanjšanje koeficienta podpore kompenzira s sorazmernim dvigom plač, bodo parametri pokojninskega sistema - vnos prispevkov ali višina pokojnine - ostali nespremenjeni. Toda praviloma poslabšanje razmerja podpore vrže sistem PAYG iz ravnotežja. Dolgoročno se pod vplivom globalnega demografskega trenda staranja prebivalstva državni programi po razdelilnem principu financiranja znajdejo v stanju finančne krize, v nekaterih primerih pa postanejo insolventni.

"Kumulativno financiranje pomeni predhodno rezervacijo sredstev, potrebnih za izplačilo pokojnin in njihovo plasiranje na finančne trge. Zato se takšni sistemi imenujejo "finančni". Raven prihrankov je določena glede na obseg, v katerem finančna sredstva pokojninskih skladov zagotavljajo diskontirana vrednost prihodnjih pokojninskih obveznosti. Sistemi, kjer je vrednost finančnih sredstev enaka vrednosti obveznosti do udeležencev, se imenujejo popolnoma financirani sistemi. V sistemih s plačljivim financiranjem je stopnja akumulacije nič." Ryzhanovskaya L.Yu. Razvoj pokojninske reforme v Rusiji, ustvarjanje in polaganje pokojninskih rezerv. // Finance in kredit. - 2003 št. 7.

Prednost enega ali drugega načela financiranja pokojninskega zavarovanja določajo demografska in gospodarska gibanja.

Kot je bilo že omenjeno, so lahko skladni in pokojninski načrti, za katere se plačujejo prispevki, odvisno od sprejete metode izračuna, z določenimi prejemki ali z določenimi prispevki. Če določbe pokojninskega sistema že od samega začetka odražajo pravice njegovih udeležencev glede višine pokojnin v primeru različnih okoliščin, se takšni sistemi imenujejo sistemi z določenimi prejemki. Znotraj te vrste lahko ločimo dve glavni kategoriji: sisteme s fiksnimi absolutnimi zneski pokojnin, ki niso odvisni od višine zaslužka, in sisteme, v katerih se višina pokojnine določa sorazmerno z višino zaslužka.

Hkrati obstajajo pokojninski sistemi, katerih določbe določajo le višino prispevkov, ki jih plačajo zaposleni sami ali delodajalci v njihovo korist. Višina pokojninskih prispevkov se določi v trenutku pridobitve pravice do pokojnine glede na finančno sposobnost sistema. Takšni sistemi se imenujejo sistemi z določenimi prispevki. Prispevke v te sisteme je mogoče določiti glede na višino zaslužka ali v fiksnih absolutnih zneskih. Glede na sprejeti način financiranja bo višina pokojnine odvisna od skupnega zneska prispevkov in dohodka od naložb (akumulativno financiranje) ali od števila pokojninskih točk oziroma točk, ki jih je zaposleni nabral v svoji delovni dobi (plačilo kot- Pojdi). Na splošno ta način zagotavlja tesnejše razmerje med višino pokojnine in višino zavarovalnih premij ter s tem povečuje interes zavarovancev za pravočasno izplačilo sredstev.

Vsak model pokojninskega sistema ima svoje prednosti in slabosti, prednosti in tveganja. In čeprav je prehod na zasebni in kapitalski pokojninski sistem privlačen za številne države, tega prehoda ne moremo imenovati preprostega in enostavnega. Večina tujih držav gre po poti združevanja različnih elementov enotnega nacionalnega pokojninskega sistema. Razmerje teh elementov je treba določiti glede na politične in socialno-ekonomske razmere v državi.

Razvoj pokojninskega sistema v Rusiji: zgodovina in novi koncepti

Potreba po radikalni reformi v luči dramatičnih dogodkov sredi devetdesetih je postala očitna. Tega niso spoznali samo strokovnjaki. "Vlada je avgusta 1995 odobrila koncept pokojninske reforme v Ruski federaciji." Priznal je neučinkovitost obstoječih načel izgradnje pokojninskega sistema in je poleg uresničevanja pravic državljanov do pokojninskega zavarovanja kot glavne cilje izpostavil:

1. Zagotavljanje finančne stabilnosti pokojninskega sistema in ustvarjanje predpogojev za vzdržen razvoj pokojninskega zavarovanja na podlagi državnega pokojninskega zavarovanja in proračunskega financiranja.

2. Prilagajanje pokojninskega sistema razvijajočim se tržnim odnosom v Ruski federaciji.

3. Racionalizacija in optimizacija pogojev za zagotavljanje in višino pokojnin.

4. Povečanje učinkovitosti pokojninskega zagotavljanja državljanov z izboljšanjem sistema upravljanja." V.D. Roik pokojninski sistem Rusije. Zgodovina, problemi in načini izboljšav. - M.: MIC, 2007

Ruski pokojninski sistem je moral, tako kot v večini tujih držav, temeljiti na kombinaciji različnih pokojninskih modelov. Koncept je predvideval oblikovanje tristopenjskega pokojninskega sistema. Prvo stopnjo državnega pokojninskega sistema so sestavljale osnovne (socialne) pokojnine, ki so bile enake za vse in niso bile odvisne od podlage za dodelitev pokojnine in delovne dobe, ki naj bi v prihodnje nadomestile osnovne pokojnine. Druga stopnja so delovne (zavarovalne) pokojnine. V okviru reforme jih je bilo treba očistiti nenavadnih funkcij in ustrezati naravi solidarnosti med generacijami zaposlenih, na kateri temelji socialno zavarovanje. To je privedlo do temeljne zahteve po reformi delovnih pokojnin - skladnosti pogojev za dodelitev in višine pokojnine obsegu socialne vključenosti posamezne osebe, izražene v trajanju zavarovanja in višini prispevkov. Tretji steber pokojninskega zavarovanja bi morale biti nedržavne pokojnine. Nedržavno pokojninsko zavarovanje v splošnem pokojninskem sistemu Rusije je veljalo za dodatno v primerjavi z državnim, ki se lahko izvaja tako v obliki dodatnih strokovnih programov posameznih podjetij, sektorjev gospodarstva ali ozemelj kot v oblika osebnega pokojninskega zavarovanja državljanov, ki zbirajo sredstva za dodatno pokojninsko zavarovanje v zavarovalnicah ali pokojninskih skladih.

Že na samem začetku obravnave Koncepta so bila razvidna vrsta sistemskih nasprotij. Ta različica pokojninske reforme je bila najbolj konzervativna od vseh, ki so se pojavile v zadnjih desetih letih, ker v bistvu ni upošteval dolgoročnega dejavnika staranja prebivalstva.

»Naslednja faza je leto 1997. Postala je najbolj produktivna v smislu razvoja posebnih predlogov za reformo pokojninskega sistema. Takrat je postala jasna celotna paleta možnih prehodov k reševanju tega problema ter družbeno-ekonomska in politična odgovornost izbire. 1997 je posebej ustanovljena skupina Ministrstva za delo in socialni razvoj Rusije, ki se osredotoča na uspešne izkušnje čilske pokojninske reforme in priporočila Svetovne banke, razvila nov model, imenovan tristopenjski koncept pokojninskega zavarovanja. Glavna razlika novega koncepta je bila uvedba obvezne kapitalske komponente financiranja pokojnin na podlagi individualnih računov in s prenosom upravljanja akumulacije na zasebna podjetja.« Časopis "Otechestvennye zapiski" №3 (23) 2005: T. Maleeva, O. Sinyavskaya: "Pokojninska reforma v Rusiji: o politični ekonomiji populizma"

Prva stopnja: po velikosti in pogojih enoten sistem socialnih pokojnin, ki se zagotavlja na račun splošnih davčnih prihodkov in po obveznem preverjanju premoženja samo tistim osebam, ki niso imele možnosti zbrati sredstev, potrebnih za življenje v starih časih. starosti in nimajo drugih sredstev za preživljanje v upokojitveni starosti.

Druga stopnja: obvezni kapitalski sistem, ki zajema vse zaposlene, zgrajen na načelu individualnega financiranja pokojnin s strani vsakega zaposlenega z odbitkom odstotka plač in dohodka od naložb, prejetih v celotnem obdobju zaposlitve.

Tretja stopnja: sistemi dodatnega pokojninskega zavarovanja, ki vključujejo tako obvezne za določene kategorije delodajalcev kot prostovoljne elemente, ki omogočajo doseganje višjih standardov pokojninskega zavarovanja.

Toda model je podcenjeval dejstvo, da je Rusija ena izmed držav z izjemno visoko socialno in dohodkovno diferenciacijo družbe.

Program iz leta 1998 je bil prvič rezultat javne razprave in političnega konsenza, zato je imel veliko možnosti za uspeh.

Toda kriza avgusta 1998 je korenito spremenila socialno-ekonomske pogoje za obstoj pokojninskega sistema v bližnji prihodnosti. Propad trga državnih obveznic, skoraj popolna odsotnost drugih naložbenih priložnosti, izguba zaupanja v finančne institucije, občutna depreciacija dohodkov državljanov - vse te in številne druge posledice krize postavljajo pod vprašaj izvedljivost številnih ukrepe, določene v programu pokojninske reforme.

Tako po mnenju številnih strokovnjakov preprosta odložitev začetka pokojninske reforme za več let ni učinkovit ukrep, treba je iskati mehanizme za »prilagajanje pokojninskega sistema novim zanj izjemno neugodnim razmeram, finančnim pogoji".

Po pojavu naslednje različice pokojninske reforme, ki jo je sredi leta 2000 pripravilo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino Rusije, je pol leta minilo relativno mirno. O pokojninski reformi se ni razpravljalo. K njej so se vrnili že v začetku leta, ko je bil na pobudo predsednika ustanovljen Državni svet za pokojninsko reformo, v katerega so bili predstavniki Pokojninske blagajne, Ministrstva za gospodarski razvoj in trgovino, Ministrstva za delo. in socialni razvoj Rusije, Urad vlade, Državna duma in Svet federacije. Dogodki, ki so sledili, še enkrat potrjujejo odločilni pomen politične volje vodje države pri razvoju reform v Rusiji: reforma, ki je zastala skoraj 6 let, je bila pripravljena pravzaprav v enem letu.

Od leta 2002 je Rusija vstopila v nov nacionalni pokojninski sistem.

Ruski pokojninski sistem po reformi leta 2002

Splošna načela nove pokojninske zakonodaje:

1. Zvezni zakon z dne 17.12.2001 N 173-FZ "O delovnih pokojninah v Ruski federaciji", "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", 24.12.2001, N 52 (1 ura), čl. 4920.

2. Zvezni zakon z dne 15.12.2001 N 166-FZ "O zagotavljanju državnega pokojninskega zavarovanja v Ruski federaciji" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 17.12.2001, N 51, čl. 4831,

3. Zvezni zakon z dne 15.12.2001 N 167-FZ "O obveznem pokojninskem zavarovanju" "Zbirka zakonodaje Ruske federacije", 17.12.2001, N 51, čl. 4832

4. Zvezni zakon z dne 24. 7. 2002 N 111-FZ "O vlaganju sredstev za financiranje financiranega dela delovne pokojnine v Ruski federaciji" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 29. 7. 2002, N 30, člen 3028 ,.

Ti zakoni določajo krog udeležencev ruskega pokojninskega sistema, postopek oblikovanja pokojninskih pravic in višino tarif, vrste, podlage in višino pokojnin ter vire njihovega financiranja.

S pomočjo pokojninske reforme v državi država zasleduje naslednje cilje:

· Izboljšati izplačila pokojnin državljanom Ruske federacije;

· Zagotoviti dostojno starost upokojencev;

· Stabilizirati razmere glede na demografsko krizo;

· Izkoreniniti »črne« plače;

· Privabiti dodatne naložbe v gospodarstvo države.

Pokojninska reforma ima številne naloge:

· Uvedba novega delovnega pokojninskega sistema, sestavljenega iz osnovnega, delovnega in kapitalskega dela;

· Zagotavljanje individualne izbire družbe za upravljanje, ki je prestala natečajni izbor;

· Ohranjanje pravic državljanov do pokojnin vseh vrst delovnih pokojnin (starostne, invalidske in v primeru izgube hranitelja);

· Regulatorna podpora reformi pokojninskega varčevanja;

· Vključevanje v reformo nedržavnih pokojninskih skladov in zasebnih družb za upravljanje;

· Nadzor nad naložbami pokojninskih prihrankov.

Subjekti pokojninskega sistema

Glavni udeleženci pokojninskega sistema v skladu s pokojninsko zakonodajo, ki velja od leta 2002, so: zaposleni, delodajalci, država, Pokojninski sklad Ruske federacije, nedržavni pokojninski skladi.

Shema oblikovanja pokojnine

"Od leta 2002 državna delovna pokojnina Delovna pokojnina- mesečno gotovinsko plačilo za nadomestilo državljanom za plače ali druge dohodke, ki so jih zavarovanci prejeli pred določitvijo delovne pokojnine ali so jih izgubili invalidni družinski člani zavarovanca zaradi smrti. državljanov je oblikovan v sistemu obveznega pokojninskega zavarovanja (OPS) in je sestavljen iz treh delov. Delodajalec plača UST = 26 % (enotni socialni davek) plače zaposlenega, od tega 6 % za zdravstveno in socialno zavarovanje ter 20 % za pokojninsko blagajno, ki so razdeljene na tri dele: 6 % - - osnovne, 10 % - zavarovanje in 4 % - kapitalski del. Od leta 2008 je finančni del 6 %, zavarovalni del pa 8 % plače Samostojni podjetnik posameznik mesečno plačuje pavšal. Organizacije, ki uporabljajo poenostavljen sistem obdavčitve, ne plačujejo UST, ampak plačajo le 10% kot zavarovalno premijo in 4% kot kumulativno ..

1. Osnovni del - fiksni del, določen v fiksnem znesku, plačan iz zveznega proračuna (odvisno od stopnje invalidnosti in števila vzdrževanih oseb).

2. Zavarovalni del- diferenciran del, odvisno od rezultatov dela določene osebe, vključno z višino zavarovalnih premij v pokojninski sklad za zavarovanca, ki se odražajo na njegovem individualnem osebnem računu.

3. Akumulirani del - vplačani del v višini vplačanih zavarovalnih premij, ki se odraža v posebnem delu osebnih računov zavarovancev v individualnem (personificiranem) računovodskem sistemu.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

4. Upravljanje prihrankov po novem pokojninskem sistemu

S 1. januarjem 2002 je bil model državnega pokojninskega zavarovanja, ki je doslej deloval le kot doplačilo, dopolnjen z kapitalskim sistemom. Akumulacijski element ni bil uveden prej zaradi odsotnosti ali pomanjkanja naložbenih instrumentov z večjo zanesljivostjo na trgu. Zdaj so se gospodarske razmere spremenile in po mnenju vlade obstaja priložnost za uvedbo mehanizmov financiranja naložb v sistem obveznega pokojninskega zavarovanja. Dejavni del starostne pokojnine je treba vložiti v skladu z zakonom "O vlaganju sredstev za financiranje kapitaliziranega dela starostne pokojnine v Ruski federaciji" "Zbrana zakonodaja Ruske federacije", 29.7.2002, št. 30, čl. . 3028., sprejeta septembra 2002. Prav ta zakon razvijalci novega pokojninskega sistema imenujejo ključni dokument in vprašanje naložb pokojninskih skladov v njem obravnavano najbolj občutljivo vprašanje v celotni pokojninski reformi. Pojav kapitalskega sistema ustvarja potrebo po iskanju optimalnih možnosti za usmerjanje pokojninskih skladov za naložbe.

Potreba po nabiranju sredstev na osebnih računih v državnem pokojninskem sistemu, pa tudi razvoj sistema ruskih nedržavnih pokojninskih skladov bo neizogibno vplivala na nadaljnjo širitev in razvoj trga vrednostnih papirjev. Zato se moramo osredotočiti na analizo naložbenih priložnosti državnega pokojninskega sklada in sistema nedržavnih pokojninskih skladov v Rusiji.

Pokojninski sklad je pridobil pravico, da del začasno presežka sredstev usmeri za nakup državnih vrednostnih papirjev. Obseg, struktura in čas nakupa in prodaje državnih vrednostnih papirjev so dogovorjeni z Ministrstvom za finance Ruske federacije. Centralna banka Rusije in Vnesheconombank sta bili določeni kot agenti za poslovanje z začasno presežnimi sredstvi in ​​vrednostnimi papirji. Pokojninski sklad mora četrtletno poročati o poslih z vrednostnimi papirji vladi in ministrstvu za finance.

Stanje na finančnem trgu v Rusiji, pomanjkanje posebnih instrumentov za vlaganje pokojninskih prihrankov v ruski pokojninski sklad postavlja izvajanje pokojninske reforme v težko situacijo. Sprostitev velikih količin sredstev na finančni trg zahteva ustrezno regulativno ureditev. V zvezi s tem je zelo pomembna izdaja zakona, ki ureja postopek vlaganja pokojninskih prihrankov.

Trenutna zakonodaja predvideva naslednje usmeritve za polaganje pokojninskih prihrankov PF RF:

državni vrednostni papirji Ruske federacije;

državni vrednostni papirji sestavnih subjektov Ruske federacije;

obveznice ruskih izdajateljev;

Delnice ruskih izdajateljev, ustanovljene v obliki odprtih delniških družb;

Delnice (delnice, delnice) indeksnih investicijskih skladov, ki plasirajo sredstva v državne vrednostne papirje tujih držav, obveznice in delnice drugih tujih izdajateljev;

hipotekarni vrednostni papirji Ruske federacije;

Gotovina v rubljih na računih pri kreditnih institucijah;

Tuja valuta na računih pri kreditnih institucijah.

Osnova za tretjo strukturo ruskega pokojninskega sistema bi moral biti prostovoljni pokojninski sistem, ki temelji na delu NPF in zasebnih naložbah.

Med NPF je mogoče razlikovati takšne skupine skladov, kot so podjetniška - LUKoil-Garant, Surgutneftegaz, industrija - NPF Elektroenergetiki, Mosenergo, Dalmagistral, regionalni - Ermak, Taganrog, pokojninski skladi bank in zavarovalniških organizacij - Vnesheconombank, NPF hranilnica.

Osnovo ruskega nedržavnega pokojninskega sistema sestavljajo prav podjetniški skladi. To so tako imenovani zaprti skladi, ki so oblikovani samo za udeležence, razvrščene po določenem kriteriju (zaposleni, ki so zaposleni v enem ali več podjetjih, ki so ustanovila sklad; zaposleni katere koli panoge, poklica itd.)

Nedržavni pokojninski sistem, ki sprva temelji na obveznih prispevkih delodajalcev, je večplasten. Vključuje prispevke v kateri koli nedržavni pokojninski sklad, ki ga izbere delodajalec ali delavec, prispevke v poklicni pokojninski sistem ali neposredno izplačilo pokojnin s strani delodajalca brez oblikovanja sklada in kopičenja sredstev.

Pri delovanju nedržavnih pokojninskih skladov lahko ločimo naslednje glavne značilnosti: mobilnost pri izbiri in menjavi družbe za upravljanje; zmanjšanje tveganj z diverzifikacijo portfelja s strani družb za upravljanje, pa tudi določeno stopnjo dobičkonosnosti; informacijska odprtost in preglednost; zagotavljanje visoke ravni storitev.

Polaganje pokojninskih rezerv s strani NPF mora izpolnjevati naslednje zahteve za njihovo sestavo:

· vrednost pokojninskih rezerv v enem objektu ne sme presegati 10 % skupne vrednosti pokojninskih rezerv;

· skupna vrednost pokojninskih rezerv v vrednostne papirje brez priznanih kotacij ne sme presegati 20 % vrednosti pokojninskih rezerv;

· skupna vrednost pokojninskih rezerv v vrednostne papirje, ki so jih izdali ustanovitelji in vlagatelji sklada, ne sme presegati 30 % vrednosti pokojninskih rezerv, razen v primerih, ko so ti vrednostni papirji uvrščeni na prvostopenjski kotacijski seznam RTS;

· V zvezne (državne) vrednostne papirje je dovoljeno skupno dati največ 50 % vrednosti pokojninskih rezerv, razen v primerih, ko so pridobljeni kot posledica inovacije;

· Ne več kot 50% vrednosti pokojninskih rezerv - v državnih vrednostnih papirjih Ruske federacije in občinskih vrednostnih papirjih;

· Največ 50 % vrednosti pokojninskih rezerv - v vrednostnih papirjih drugih izdajateljev. Spletna stran www.pension.spros.ru

Glede na vrsto donosnosti je naložbena smer razdeljena na naslednje možnosti: naložbe s fiksno donosnostjo (obveznice, bančni depoziti, menice itd.) in naložbe s tržnimi donosi (delnice itd.). Naložbe s fiksnim donosom morajo vsebovati najmanj 50 % vrednosti pokojninskih rezerv.

V obrambo prisotnosti zavarovalnic na trgu nedržavnih pokojnin je mogoče podati naslednje argumente:

· Svetovne izkušnje pri izvajanju dodatnega pokojninskega zavarovanja predvsem s strani zavarovalnic (na primer v Združenem kraljestvu). Poleg tega v tujini večino pokojninskih skladov krijejo zavarovalnice.

· Prisotnost v Rusiji širše mreže zavarovalnic, njihovih podružnic in zastopnikov kot nedržavni pokojninski skladi.

· Ponudbe zavarovateljev ne le klasičnih pokojninskih zavarovanj, temveč tudi različnih dolgoročnih univerzalnih zavarovalnih programov, ko police nimajo le kritnega, temveč tudi rizični del (izplačila zavarovalne vsote za primer smrti ali invalidnosti) .

· Bogate izkušnje zavarovalnic pri aktuarskih izračunih, zaradi česar so stopnje pokojninskega zavarovanja za državljane nižje.

· Relativno neboleč izhod večine zavarovalnic iz finančne krize leta 1998. Obveznosti zavarovalnic v težavah so pobrale močnejše družbe, zavarovalni in pozavarovalni sistemi so omogočili, da je sistem razmeroma nežno prevzel udarec.

Očitno ne bo odveč upoštevati in upoštevati svetovno prakso vlaganja pokojninskih skladov, tako javnih kot zasebnih, in prelomiti tuje izkušnje na rusko realnost. Spletna stran www.pfr.ru

Ocena kakovosti kazalnikov pokojninskega sistema

Dinamika splošnih kazalnikov pokojninskega sistema

Ocena kakovosti pokojninskega sistema ima več ravni. »Minimalna zahteva je sposobnost sistema, da izpolni svoje zakonske obveznosti. Njihovo neskladje z obsegom razpoložljivih finančnih sredstev ustvarja resno grožnjo proračunske krize. Eden od osnovnih pogojev je tudi ohranjanje realne vrednosti dodeljenih pokojnin (tj. njihova indeksacija, vsaj za inflacijo). Če tega ne bi storili, bi to pomenilo degradacijo pokojninskih prejemkov. Formalno bi bilo treba pokojnine indeksirati ob upoštevanju dviga cen in plač v gospodarstvu, vendar bi morala izplačila rasti v mejah sredstev, ki so na voljo pokojninskemu skladu. Tako bi dvig pokojnin lahko teoretično zaostajal za inflacijo." T.M. Maleva, O.V. Sinyavskaya. Pokojninska reforma v Rusiji: zgodovina, rezultati, obeti. Analitično poročilo / neodvisni inštitut za socialno politiko. - M .: Pomatur, 2005

Naslednjo stopnjo zahtev je mogoče opredeliti kot sposobnost ohranjanja vsaj stabilnega razmerja med višino pokojnine in plače. V tem primeru se relativni položaj upokojencev v primerjavi z delavci ne poslabša. Končno, v idealnem primeru bi moral pokojninski sistem v doglednem času zagotoviti doseganje ciljnih razmerij med pokojninami in plačami. "Kot veste, Mednarodna organizacija dela (ILO) priporoča ohranitev indeksa nadomestitve, razmerja povprečne višine starostne pokojnine in plače na ravni najmanj 40%." Revija "Družba in gospodarstvo" št. 7-8, 2001 S. Eroshenkov "Svetovne izkušnje pri reformiranju pokojninskih sistemov"

Dinamika ključnih splošnih kazalnikov pokojninskega sistema je prikazana v tabeli 1.

povprečni indeks rasti pokojnin v realnem smislu (%)
realna višina starostne pokojnine (v primerjavi z letom 2000)
razmerje med povprečno pokojnino in življenjskim minimumom upokojenca (%)
razmerje med povprečno delovno pokojnino in povprečno plačo (%)

Tab. 1 Glavni kazalniki pokojninskega sistema

Te številke kažejo na dvoumnost doseženih rezultatov. Po eni strani se je v šestih letih (od 2001 do 2006) realna višina delovnih pokojnin povečala za 72 %. Po drugi strani je raven delovnih pokojnin rasla opazno počasneje od plač. Posledično se je nadomestna stopnja, ki je najpomembnejši kazalnik kakovosti pokojninskega sistema, znižala z 32,9 % v letu 2000 na 25,8 % v letu 2006. Ugotavljamo tudi, da povprečna višina pokojnin še vedno ne presega življenjskega minimuma za upokojenca (vendar se košarica blaga in storitev, ki se uporablja pri njenem izračunu, postopoma širi). Dejansko finančno stanje upokojencev ni odvisno le od višine pokojnine, temveč tudi od številnih drugih dejavnikov – razpoložljivosti drugih virov dohodka.

Tabela 2 Višina delovne pokojnine ob koncu leta (rubljev na mesec)

V letih 2000-2001, z začetkom gospodarske rasti v ruskem gospodarstvu, je bil finančni položaj pokojninskega sklada razmeroma dober. Uspelo nam je preseči primanjkljaj in poplačati zaostanke pri izplačilu pokojnin. Odločitev o pokojninski reformi je bila sprejeta v tem razmeroma ugodnem ozadju. Tudi leto 2002 – prvo leto obstoja v novem sistemu – je bilo mogoče zmanjšati brez primanjkljaja, kljub temu, da se je skupna stopnja odbitkov v pokojninsko blagajno zmanjšala za 1 % (z 29 % na 28 %), kot posledica dejstva, da so bili ob uvedbi novega davka kodeksa in enotnega socialnega davka prispevki zaposlenih ukinjeni. Presežek pokojninskega sklada je v letu 2002 znašal 25,855 milijona rubljev. V letu 2003 je presežek znašal 39064 milijonov rubljev, vendar je bil brez prihodkov in odhodkov v zvezi s financiranim delom dosežen primanjkljaj v višini 12414 milijonov rubljev. To je PF omogočilo, da izvede vrsto indeksacij Indeksiranje pokojnin- to je povečanje velikosti ustreznih delov pokojnin na podlagi odlokov vlade Ruske federacije, da se nadomesti zmanjšanje kupne moči pokojnin zaradi inflacije in naraščajočih cen. pokojnine.

Indeksiranje pokojnin

V okviru reformiranega sistema je bila dinamika delovnih pokojnin urejena s sklepi vlade o indeksaciji osnove in zavarovalnega dela pokojnin. Poleg tega pravice do zavarovalna pokojnina so bile prilagojene z vzpostavitvijo indeksa za posodobitev pokojninskega kapitala. Ti indeksi so bili skozi celotno obdobje pred inflacijo.

Indeksni koeficient osnovnega dela delovne pokojnine

	Indeksni koeficient	Osnova
		Z dne 27.3.2007 N 181
		24. 3. 2006 N 165
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 11. julija 2005 N 419
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 16. julija 2003 N 428
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 24. januarja 2003 N 47
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 18. julija 2002 N 535
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 24. januarja 2002 N 42

Velikost osnovnega dela starostne delovne pokojnine ob upoštevanju indeksacije

Datum, od katerega se izvede indeksiranje	Velikost osnovne enote, rub.	Osnova
		Zvezni zakon z dne 01.11.2007 N 244-FZ
		Zvezni zakon z dne 17.12.2001 N 173-FZ (s spremembami 1.11.2007)
		Zvezni zakon z dne 17.12.2001 N 173-FZ (popravljeno 24. 9. 2007)
		27. 3. 2007 N 181
		Z Odlokom vlade Ruske federacije iz t 24. 3. 2006 N 165
		Z Odlokom vlade Ruske federacije iz t 11.07.2005 N 419
		Zvezni zakon z dne 17.12.2001 N 173-FZ (popravljeno 14. 2. 2005)
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 21.07.2004 N 363
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 15.3.2004 N 142
		Resolucija vlade Ruske federacije iz dne 16. julij 2003 N 428
		Resolucija vlade Ruske federacije iz dne 24. 01. 2003 N 47
		Resolucija vlade Ruske federacije iz dne 18. julij 2002 N 535
		Resolucija vlade Ruske federacije iz dne 24. 01. 2002 N 42
		zvezni zakon z dne 17.12.2001 N 173-FZ

Posebej je treba omeniti 2-kratno povečanje osnovne pokojnine v marcu 2005, ki naj bi nadomestilo posledice monetizacije prejemkov, in še eno opazno povečanje decembra 2007, ko se je osnovni del pokojnine povečal za 3,4 glede na začetni in 0,6-krat glede na prejšnji rezultat. Naslednja indeksacija pokojnin je predvidena za pomlad 2009. Osnovni del delovne pokojnine se bo zvišal za 37,1 %, zavarovanje pa za 15,6 %. To je izjavil predsednik vlade Ruske federacije Vladimir Putin. Na seji vlade je dejal: "V letu 2009 se bo osnovni del delovne pokojnine dvakrat povečal - 1. marca in 1. decembra. Skupno - za 37,1%. Zavarovalni del pokojnine se indeksira od 1. aprila. , 2009 za 15,6 %.« ... Posledično po besedah ​​premierja do konca leta 2009 povprečna socialna pokojnina ne bi smela biti nižja od življenjskega minimuma za upokojenca.

Putin je tudi obljubil, da bodo od 1. januarja 2010 pokojninske pravice, pridobljene pred letom 2002, dodatno indeksirane za 10%. Izjavil je: "Od 1. januarja 2010 bodo pokojninske pravice, pridobljene pred letom 2002, dodatno indeksirane za 10%. In "plus" en odstotek dodatne indeksacije za vsako leto delovne dobe, pridobljene pred letom 1991." "Nova politika" - internetna revija (Na podlagi gradiva Interfax)

Indeksni koeficient zavarovalnega dela delovne pokojnine Za osebe, ki živijo v okrajih Daleč sever in enakovrednih krajih se velikost osnovnega dela starostne pokojnine določi ob upoštevanju regionalnega koeficienta na način, določen z zveznim zakonom z dne 29. novembra 2003 N 154-FZ.

Datum, od katerega se izvede indeksiranje	Indeksni koeficient	Osnova
	1,075 (dodatni faktor povečave)	Resolucija vlade Ruske federacije z dne 25.3.2008 N 204
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 25.01.2008 N 25
	1,092 (koeficient dodatno povečanje)	Resolucija vlade Ruske federacije z dne 27.3.2007 N 181
		Resolucija vlade Ruske federacije od 28.07.2006 N 466
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 24.3.2006 N 165
	1,06 1,048 (koeficient dodatno povečanje)	Resolucija vlade Ruske federacije z dne 11.7.2005 N 419
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 21.07.2004 N 363
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 15.3.2004 N 142
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 16.7.2003 N 428
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 13.3.2003 N 152
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 18.07.2002 N 535
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 24.01.2002 N 42

Indeksni koeficient ocenjenega pokojninskega kapitala zavarovancev

Datum, od katerega se izvede indeksiranje	Indeksni koeficient	Osnova	Datum začetka veljavnosti normativnega akta, ki določa velikost indeksacijskega koeficienta
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 25. marca 2008 N 205
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 27. marca 2007 N 183
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 24. marca 2006 N 166
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 11. julija 2005 N 417
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 15.3.2004 N 141
		Resolucija vlade Ruske federacije z dne 13.3.2003 N 152

makroekonomsko indeksiranje pokojninskega sistema

Zahvaljujoč temu se je povečalo razmerje med osnovno pokojnino in zavarovalno komponento: s 63 % konec leta 2002 na 70 % konec leta 2006. Avgusta 2008 je bil akumulirani indeksacijski koeficient osnovne pokojnine 3,9, kar presega inflacija za 61,9%. Zavarovalna pokojnina je tak koeficient presegel inflacijo za 25%, indeks posodobitve pokojninskega kapitala pa za 26%. Revija "Finance in kredit" 19 (307) maj 2008 "Vprašanja finančne stabilnosti pokojninskega sistema" Sedova ML

Reformirani mehanizem financiranja delovnih pokojnin je sprva predpostavljal štiri vire: UST (ki je prišel v zvezni proračun in od tam prenesen v pokojninski sklad za izplačilo osnovnih pokojnin), prispevke za zavarovalne in kapitalske komponente ter dohodek od naložb plasiranje pokojninskega varčevanja (v prvih letih po začetku njegove reforme) je bila vrednost seveda nepomembna).

Reforma UST

V letu 2005 so bile znižane stopnje socialnih prispevkov – predvsem zaradi UST, katerega začetna stopnja je bila znižana s 14 % na 6 %. To je znižalo prihodke v pokojninski sistem za 1,2 % BDP (v naslednjih letih se bodo izgube nekoliko povečale in dosegle 1,4 % BDP). Druga velika sprememba v pokojninskem sistemu, ki je bila uvedena leta 2005, je bila ukinitev 4 plačljivih prispevkov za moške, rojene v letih 1953 do 1966, in ženske, rojene v letih 1957 do 1966. S tem se je povečal delež sredstev, namenjenih zavarovalni komponenti in namenjenih izplačilu tekočih pokojnin. Poleg tega se je predvideno postopno zviševanje stopenj prispevkov v kapitalski sistem časovno nekoliko podaljšalo (doseganje najvišje stopnje se je iz leta 2006 premaknilo na 2008), revizija lestvice socialnih davkov pa je povečala razmerje med njihovimi povprečne in začetne stopnje. Tabela 3 prikazuje predvideno spremembo davkov in prispevkov za financiranje pokojnin. Predvidevano je, da se bo znižanje efektivne socialne davčne stopnje postopoma umirilo. v obdobju do leta 2050

Tabela 3 Ocenjena sprememba prihodkov v pokojninski sistem kot posledica reforme UST

Da bi nadomestili izgube zaradi zmanjšanja pokojninskih prispevkov, je bil uveden še en vir financiranja delovnih pokojnin: zvezni proračun je poleg pokojnine začel prenašati v Pokojninski sklad Ruske federacije dodaten prenos iz skupnih prihodkov. UST (pristojbine so močno padle). Pretežni del transferja je bil namenjen izplačilu osnovnih pokojnin, del (»transfer za financiranje primanjkljaja pokojninskega sistema«) pa je bil namenjen tudi izplačilu zavarovalnih pokojnin. Čeprav je bil cilj pokojninske reforme zagotoviti dolgoročno ravnovesje med prevzetimi obveznostmi in fiksnimi viri financiranja, je bilo torej v treh letih približno petina izplačil zagotovljena iz splošnih proračunskih prihodkov. Poleg tega je bil namesto deklariranega približevanja zavarovalnemu mehanizmu financiranja pokojnin storjen korak nazaj od tega cilja.

Skupni znesek dodatnih transferjev iz zveznega proračuna v letih 2005-2006 znašal 0,9 % BDP, enak znesek predvideva proračun za leto 2007.

To pomeni, da skupni dohodek ni v celoti nadomestil izgub pokojninskega sistema. Podatki, predstavljeni v tabeli 4 o virih financiranja tekočih in bodočih delovnih pokojnin, skupaj z ocenami iz prejšnje tabele kažejo, da je znižanje UST v kombinaciji z uvedbo transferja še posebej močno vplivalo na vire. osnovnih pokojnin (izgubil je 0,6-0,7 % BDP), financiranje zavarovalnih pokojnin pa se je celo povečalo.

Pokojninski prispevki
za zavarovalno pokojnino
za kapitalsko pokojnino
Skupni davki in zavarovalne premije
Transferji iz zveznega proračuna na račun splošnih prihodkov
za osnovno pokojnino
za financiranje primanjkljaja pokojninskega sistema
Skupni viri financiranja za sedanje in prihodnje delovne pokojnine
tekoče pokojnine (osnovne in zavarovalne)
prihodnje pokojnine (financirane)

Tabela 4 Viri financiranja delovnih pokojnin (% BDP)

Bilanca oblikovanja in porabe sredstev po komponentah pokojninskega sistema je prikazana v tabeli 5. Iz nje je razvidno, da je bil do leta 2005 pomemben del sredstev, namenjenih za osnovne pokojnine, prerazporejen v korist zavarovalnih pokojnin. S prilagoditvijo v letu 2005 se je razporeditev sredstev uskladila z dejansko strukturo izplačil.

Osnovna komponenta
Zavarovalna komponenta
Delovne pokojnine skupaj

Tab. 5 razporeditev sredstev v skladu z dejansko strukturo plačil.

»Konec leta 2006 se je v akumulacijskem sistemu nabralo 345 milijard rubljev. (1,3 % BDP za leto 2006). Pretežni del (97 %) tega zneska je ostal v upravljanju državne družbe za upravljanje VEB Vnesheconombank, ki jo je odlikovala konzervativna strategija, ki je v celoti vlagala v državne obveznice. Posledično je donosnost pokojninskega varčevanja, ki ga upravlja VEB, v letu 2006 znašala 5,7 %, tj. je bil realno negativen. Donosnost zasebnih družb za upravljanje, ki velik del svojih prihrankov vlagajo v delnice, se je gibala v razponu od 6 do 39 %. Tehtana povprečna dobičkonosnost brez VEB je znašala 20,0%, vključno z VEB - 6,1%. A. Solovjev “Ekonomska utemeljitev pokojninske reforme. Javna služba številka 2

Demografski kazalniki

Dve skupini kazalnikov temeljno vplivata na stanje v pokojninskem sistemu. Prva je demografska situacija. Izračuni so temeljili na povprečni različici dolgoročne (do leta 2025) demografske napovedi Centra za demografijo in človeško ekologijo Inštituta za ekonomsko napovedovanje Ruske akademije znanosti, sestavljene ob upoštevanju rezultatov zadnje populacije. popis leta 2002 (Priloga 1).

Po tej napovedi je v letih 2005-2006. V Rusiji je struktura prebivalstva z vidika pokojninskega sistema najugodnejša: leta 2006 je bil koeficient demografske obremenitve starejših Razmerje med prebivalstvom v starosti nad delovno sposobnim (moški, stari 60 let in več in ženske, stare 55 let in več) na delovno sposobno prebivalstvo (moški, stari 16-59 let in ženske, stare 16-54 let). doseže svoj minimum na ravni 322 upokojitvenih oseb na 1000 delovno sposobnih prebivalcev. Od leta 2007 se prebivalstvo Rusije vztrajno stara, vendar učinek tega staranja v napovedanem obdobju (do leta 2012) ne bo opazen. Tako je v letu 2012 koeficient starostne odvisnosti skoraj na enaki ravni kot leta 1997, kljub temu, da je skupni koeficient odvisnosti v letu 2012 opazno nižji kot v letu 1997.

Značilnosti makroekonomske situacije

Druga skupina kazalnikov označuje makroekonomske razmere: to je napoved rasti BDP, inflacije, plač, brezposelnosti itd. V želji, da bi umetno dramatizirali situacijo, smo uporabili ugodno (tako imenovano "inovativno") različico Napovedi družbeno-ekonomskega razvoja Ruske federacije za obdobje do leta 2008, ki jo je pripravilo Ministrstvo za gospodarski razvoj in trgovino. Ruske federacije 7. aprila 2005.

Za obdobje od 2009 do 2012 ocene glavnih makroekonomskih kazalnikov so bile oblikovane na podlagi vztrajnosti gospodarskega razvoja v teh štirih letih. Poudarjamo, da izbrani makroekonomski scenarij prikazuje optimistično sliko razvoja ruskega gospodarstva: vztrajnost visokih cen nafte, povečanje necenovne konkurenčnosti ruskega gospodarstva in intenzivne strukturne premike v korist visokotehnoloških in informacijski sektorji, kar vodi do precej visokih stopenj rasti BDP in plač ob sorazmerno nizki stopnji brezposelnosti. Tako so scenariji razvoja tako demografske kot makroekonomske situacije za napovedano obdobje na splošno ugodni za delovanje pokojninskega sistema.

Tako lahko rečemo, da imajo zahteve za kakovost pokojninskega sistema več ravni. »Minimalni program« je sposobnost sistema, da zagotovi svoje formalne obveznosti, naslednja stopnja je ohranjanje realne vrednosti dodeljenih pokojnin (doseženo z njihovo indeksacijo v skladu z inflacijo), nato ohranjanje doseženega razmerja med vrednostjo dodeljenih pokojnin. pokojnine in plače (določene na tak ali drugačen način), in končno, četrta stopnja je doseganje ciljnih vrednosti koeficienta ali nadomestnega indeksa.

Načini za izboljšanje pokojninskega sistema:

Reševanje prednostnih problemov

Za izbiro smeri nadaljnjega razvoja pokojninskega sistema je treba najprej določiti seznam najbolj perečih problemov, ki jih je treba rešiti. Analiza stanja nam omogoča, da predlagamo naslednji seznam prednostnih problemov pokojninskega sistema, v reševanje katerih bi morala vlada usmeriti svoja glavna prizadevanja.

1. "Preprečevanje pokojninske krize do leta 2030. Očitno je, da je padec nadomestitvene stopnje pod 20 % družbeno nesprejemljiv, pravzaprav bi pomenil globoko krizo pokojninskega sistema." Kuzmina A. Razvoj in tržna transformacija pokojninskega sistema Ruske federacije. Vprašanja socialne varnosti 2006 №11 Hkrati, kot kažejo rezultati, prebivalci menijo, da je reševanje problemov pokojninskega sistema v pristojnosti države in večinoma še ni pripravljeno aktivno sodelovati pri ustvarjanju svoje prihranke (večina tudi za to nima materialnih možnosti).

2. »Vzpostavitev vzdržnega in učinkovitega mehanizma za financiranje pokojnin. Trenutno ima pokojninski sistem zapleteno shemo financiranja, ki je daleč od zavarovalniških načel. Za zagotovitev dolgoročne vzdržnosti je treba na novo opredeliti vire financiranja pokojnin in meje njihovega financiranja iz splošnih proračunskih prihodkov. Sem spada tudi akutno nujna naloga pridobivanja normalne stopnje donosa na pokojninsko varčevanje, brez katere tako reforma, izvedena leta 2002, kot predlogi za nadaljnji razvoj kapitalskega sistema izgubijo svoj pomen.« Ryzhanovskaya L. Yu. Razvoj pokojninske reforme v Rusiji, ustvarjanje in polaganje pokojninskih rezerv. Finance in kredit - 2003, št

Podobni dokumenti

Koncept pokojninskega sistema in njegove strukture ter vpliv na državno gospodarstvo in razvoj družbe kot celote. Pokojninski sistem Republike Belorusije: stanje in razvojni problemi kot najpomembnejša sestavina sistema socialne zaščite.

seminarska naloga, dodana 14.04.2014


Koncept in struktura pokojninskega sistema, zgodovina njegovega nastanka in razvoja. Družbene funkcije, vrste in mehanizmi financiranja pokojnin. Stanje pokojninskega sistema v Republiki Belorusiji, njegove glavne težave in področja izboljšanja.

seminarska naloga, dodana 22.04.2014


Ključni kazalniki za pokojninsko zavarovanje. Skupna potreba po sredstvih zveznega proračuna. Glavna vprašanja koncepta pokojninske reforme. Pripravljenost za sodelovanje pri oblikovanju prostovoljnih prihrankov, odvisno od stopnje ozaveščenosti.

predstavitev dodana 15.10.2013


Pokojninski skladi kot subjekti gospodarstva. Modeliranje razmerja med reformo pokojninskega sistema in makroekonomskimi kazalniki. Namen proračuna sklada. Sistem socialne varnosti, faze reforme. Trije scenariji smrtnosti.

diplomsko delo, dodano 09.03.2013


Dejavniki, ki določajo posebnosti izbire pokojninskega sistema v državah z različnimi stopnjami gospodarskega razvoja. Pokojninske reforme v državah v razvoju in državah z gospodarstvom v tranziciji. Razvoj pokojninskega sistema v Rusiji: uspehi in neuspehi.

seminarska naloga dodana 27.1.2014


Uravnoteženje proračunskega sistema kot predpogoj za makroekonomsko stabilnost. Dejavniki, ki omejujejo razvoj ruskega gospodarstva. Napoved gospodarskega razvoja za 2007-2010 Usmeritve makroekonomske politike Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 29.04.2012


Uporaba tujih izkušenj pri razvoju gospodarskega sistema Ruske federacije na sedanji stopnji. Značilnosti sestave gospodarskega sistema. Proračunski sistem in zunajproračunski skrbniški skladi. Značilnosti financ poslovnih subjektov.

seminarska naloga, dodana 29.07.2013


Študija teoretičnih osnov koncepta demografske situacije, njenega bistva in glavnih problemov. Pregled sistema kazalnikov, ki označujejo demografsko stanje. Analiza vpliva sprememb demografskih kazalnikov na dinamiko prebivalstva Republike Belorusije.

seminarska naloga dodana 26.04.2014


Močno poslabšanje proizvodne krize leta 1998. Dinamika sprememb gospodarskih razmer v Rusiji v desetih letih, vzponi in padci gospodarskih kazalnikov. Napovedovanje nadaljnjega razvoja ruskega modela gospodarskega razvoja.

poročilo dodano 15.05.2009


Študija reform Petra I., komunistično reformiranje vseh vidikov družbe po letu 1917. Značilnosti pristopa Rusije k STO, sistemu večstranskega urejanja mednarodne trgovine. Analiza družbenih in gospodarskih posledic reform.

V letu 2019 se bo število novih upokojencev zmanjšalo za 300 tisoč, zvišanje upokojitvene starosti pa bo prihranilo približno 90 milijard rubljev. Vendar bodo potrebni transferji iz zveznega proračuna več kot zdaj. Kako zgraditi kompetentno pokojninsko strategijo, ko je določen postopek avtomatskega priklopa državljanov na nov sistem individualnega pokojninskega kapitala in zakaj invalidom ni treba več hoditi po številnih potrdil? O tem je v intervjuju za Izvestio spregovoril vodja ruskega pokojninskega sklada Anton Drozdov.

Izobraževalni program za predupokojitev

Predsednik je 3. oktobra podpisal zakon o dvigu upokojitvene starosti. Od novega leta bomo živeli po novih pravilih. Kaj je FIU že storila za izvajanje zakona? Ostalo je zelo malo časa.

Obstajajo tri glavna področja. Prva je regulativna podpora. Običajno se po zakonu sprejmejo tako imenovani podzakonski akti, ki konkretizirajo nekatere določbe zakonodajnih norm. In v bistvu so povezani z določeno obliko dokumentov, ki določajo postopek za izmenjavo informacij s sestavnimi subjekti Ruske federacije, z občinami, na primer o tem, kdo je tako imenovani predupokojitev in kdo ne. Ti dokumenti so zdaj v pripravi, niso mogli biti potrjeni prej, kot je bil zakon sprejet. Čeprav so bili osnutki dokumentov že pripravljeni za drugo obravnavo zakona.

Drugo področje je infrastruktura za izmenjavo informacij. Letos je bil ustanovljen "Enotni državni informacijski sistem za socialno varnost" (EGISSO). V prvi polovici leta so vsi v ta sistem naložili potrebne informacije. In tudi zahvaljujoč temu bo izvedena izmenjava podatkov o vseh upravičencih, ki so zdaj in se bodo pojavili v zvezi s sprejemom novega zakona. To je elektronska izmenjava, ki državljanom omogoča, da ne hodijo na Pokojninsko blagajno po informacije, organ bo vse podatke zahteval sam.

In tretji blok je informacijska podpora pokojninski reformi, razlagalno delo. Vse informacije bodo na voljo na naši spletni strani, na spletnih straneh zveznih organov. Na portalu EGISSO je osebni račun, kjer si lahko ogledate vse vrste ugodnosti, do katerih je oseba osebno upravičena. Vse to bo državljanom pomagalo bolje razumeti, kako ravnati po 1. januarju, kakšna nova pravila se uvajajo, kateri dokumenti so potrebni za prijavo za te pokojnine.

A poleg zaposlenih so tu še delodajalci, kadrovske službe, ki bodo morale od novega leta tudi kaj spremeniti v svojih dejavnostih.

Da, zdaj smo v interakciji z njimi. Približno 700 tisoč delodajalcev je z nami že podpisalo pogodbe. To se naredi za pospešitev postopka vloge za pokojnino. Kadrovske službe teh delodajalcev - praviloma so to velika podjetja - nam vnaprej pošljejo dokumente, ki v glavnem označujejo delovno dobo, zaslužek. Če ima oseba pravico do nekaterih prednostnih vrst pokojnin (dela v nevarnih in nevarnih panogah ali je učitelj ali zdravstveni delavec), nam bodo ustrezne dokumente poslali v elektronski obliki. In oblikujemo elektronsko pokojninsko kartoteko. Posledično se bo morala oseba le seznaniti z izračunom pokojnine in izraziti svoje soglasje.

- Ali lahko bodoči upokojenec to stori na spletnem mestu v svojem osebnem računu?

Da, vendar mnogi želijo priti sami, dobiti pojasnila o konkretnih situacijah in dokumentih.

- Torej imajo ljudje še vedno veliko vprašanj? Ne razumejo, kako se jim izračuna pokojnina?

Pokojninska zakonodaja je precej zapletena. Predvsem vse, kar je povezano s sovjetskimi izkušnjami. Poleg tega obstaja veliko različnih ugodnosti: za veterane, za tiste, ki imajo nagrade ali druge posebne zasluge, različne ugodnosti - na primer za tiste, ki so delali na severu itd. Vse to zahteva ločena pojasnila.

- Pri kateri starosti se oseba šteje za predupokojitveno?

Za različne namene zakon opredeljuje različne pogoje. Toda na splošno - od 55-60 let. Če seveda ne upoštevamo tistih, ki imajo prednostne delovne izkušnje. In to je zdaj 30 % upokojencev, ki prejemajo starostno zavarovalno pokojnino.

Prihodki in odhodki

Se bodo prihodki v pokojninsko blagajno zaradi spremembe pokojninske zakonodaje do konca leta 2019 povečali? Ali obstajajo kakšne napovedi?

Prihodki v PFR rastejo na podlagi rasti gospodarstva. Če se plača v državi dvigne, potem raste tudi odbitek iz plačnega sklada. Po napovedih Ministrstva za gospodarski razvoj naj bi se plače prihodnje leto zvišale za 6,1 %.

Letos naj bi se povečala za 9,8 %. Zato je glede prihodkov FIU vse odvisno od gospodarstva. Toda stroški so povezani s številom upokojencev. Težava je v tem, da je število prejemnikov pokojnin letno raslo za približno 500 tisoč ljudi, medtem ko se število zaposlenih ni povečalo.

In če ne boste sprejeli nobenih ukrepov, bo ta na videz ugodna situacija, ki še vedno obstaja, zelo hitro postala neuravnotežena. Potem bodo potrebne znatne proračunske injekcije v sistem. Da bi ohranili obstoječe ravnovesje in ga celo nekoliko izboljšali, je treba postopoma spreminjati razmerje delavcev. Kaj se bo pravzaprav zgodilo z dvigom upokojitvene starosti.

- In koliko se bo do konca leta 2019 zmanjšalo število novih upokojencev?

Nekoliko se bo zmanjšal, za približno 308 tisoč. Za nas pa je še vedno pomemben. Če ga prevedemo v denar, bo letos znašalo skoraj 90 milijard. V šestih letih bodo prihranki znašali približno 3 bilijone rubljev.

Kako pridobiti dodatna sredstva za dvig pokojnin? Morda z ukinitvijo številnih ugodnosti?

Stroške dajatev krije zvezni proračun. In ostali so na primer tistim, ki delajo na nevarnih in nevarnih delih. Dokler ni dokazano, da v proizvodnji ni nevarnosti, je spreminjanje upokojitvene starosti za takšne delavce nesmiselno.

Letos je skupni proračunski primanjkljaj PFR 265,5 milijarde. Kakšen je pričakovani proračunski primanjkljaj prihodnje leto?

Imamo tehnični primanjkljaj v financiranem delu v višini 23 milijard rubljev. To ni povezano z dejstvom, da nimamo denarja, ampak s tem, da financiramo kapitalske in nujne pokojnine, pa tudi pavšalna plačila na račun preostalih sredstev, to je skladov pokojninskega varčevanja, ki jih je prej prejel v proračun PFR.

In razdelitveni del proračuna PFR je tehnično uravnotežen, vendar ob upoštevanju prenosa iz zveznega proračuna, kar se odraža v naših prihodkih. Če torej govorimo o tem, da je primanjkljaj razlika med prihodki in odhodki, je naš sklad zaradi transferjev uravnotežen.

Če pa se začnemo ukvarjati s prenosi, bomo ugotovili, da znašajo 3,3 bilijona rubljev. To je vrednost, ki je bila letos in dejansko ostaja, celo malo raste. In od tega zneska je približno 2 bilijona rubljev transferji, ki natančno pokrivajo razliko med izplačili zavarovalnih pokojnin in zavarovalnimi premijami, ki jih prejmemo.

To vključuje program valorizacije, ugodnosti pri stopnjah zavarovalnih premij in izračun pokojninskih pravic ter preprosto nezadostne prispevke zaradi neravnovesja v pokojninskem sistemu.

Glede na to, da znižujemo obveznosti do upokojencev, bodo v prihodnje do leta 2029–2030 transferji iz proračuna, ki pokrivajo razliko med prihodki in odhodki, težili k nič. Tako načrtujemo, da bo sistem do leta 2030 uravnotežen.

Prihranki zaradi znižanja upokojitvene starosti, ki smo jih sprva izračunali, so približno 3 bilijone rubljev. Ta denar se zdaj uporablja za indeksiranje pokojnin, pa tudi za zagotavljanje dodatnih ugodnosti, ki so jih tam uvedli v drugi obravnavi proračunskega zakona. Na primer ugodnosti za ženske, ki so rodile 3-4 otroke. Ali možnost predčasne upokojitve, če imate dolge delovne izkušnje (37 let za ženske in 42 let za moške) in nekatere druge.

Če vzamemo razmerje med temi prihranki in stroški, ki jih ima sklad, potem bomo v prvih letih potrebovali dodatna sredstva iz proračuna. V prihodnosti bo to izravnano z učinkom dviga upokojitvene starosti.

Specializirana odbora Državne dume in Sveta federacije sta odobrila prenos premoženja skorumpiranih uradnikov na FIU. Je to velik denar? Koliko ljudi od njih bo lahko plačevalo pokojnine?

Prenos premoženja skorumpiranih uradnikov je precej moralna in etična zgodba. Tako, da bodo ljudje natančno razumeli, kam je šel ta denar. In ni pomembno, koliko jih pride.

Trenutno so ta sredstva prihodki zveznega proračuna, torej so v njem raztopljena. In od prihodnjega leta so v predlogu proračuna, ki je bil predložen državni dumi, ta sredstva že opredeljena kot prihodki pokojninskega sklada in bodo zagotovo uporabljena za izplačilo pokojnin. To bo dejansko storjeno – plačali bomo toliko, kolikor prejmemo.

Obstajajo ocene za pretekla leta, to je približno 1,8 milijarde rubljev v šestih letih.

Nima smisla

- Ali vlada razmišlja o opustitvi točkovnega sistema?

No, najprej v naših zakonih nikjer nimamo besede "točke", to je sleng.

- V redu, poimenujmo ga individualno upokojitveno razmerje. Bistvo se ne spremeni.

Razpravljali so o vprašanju popolnega odmika od individualnih pokojninskih razmerij. Toda takšna odločitev še ni bila sprejeta. Prišlo je do določene prilagoditve formule v smislu indeksiranja in v smislu izračuna prenosov.

- Ljudje pravijo, da ne razumejo formule - res je zelo zapletena in zmedena.

Če na spletni strani Pokojninskega sklada vnesete osebni račun, se prikaže število vaših individualnih pokojninskih koeficientov. Nato jih pomnožite s stroški koeficienta in dodate stroške fiksno plačilo... To je trenutni znesek vaše pokojnine. Vse. Nič drugega ti ni treba vedeti. Kot da se usedete v avto, zaženete, stopite na stopalko in peljete. Ni vam treba podrobno vedeti, kaj se dogaja v motorju.

Poleg tega velikost posameznika pokojninski koeficient izračunano od zneska prispevkov, ki jih je za vas plačal delodajalec. In zato, več ko delodajalci plačajo za vas, več individualnih pokojninskih razmerij imate.

- Se pravi, višjo ko ima oseba "belo" plačo, več točk bo zbral?

Obstajajo omejitve. Po prehodno obdobje ne boste zaslužili več kot 10 kvot na leto. To je posledica dejstva, da obstajajo omejitve pri plačilu prispevkov za delodajalca. To pomeni, da obstaja meja, preko katere delodajalci plačujejo prispevke po znižani stopnji in se ne vštevajo v pokojninske pravice. Zato obstaja omejitev števila kvot, ki jih lahko dobite v enem letu.

- Ampak to ni pošteno?

Če ima oseba visoko plačo, se lahko zavaruje v drugih sistemih. Možnosti za visok zaslužek je še veliko.

- Kako pereč je zdaj problem prenosov med skladi in izgube dohodka od naložb?

Pravzaprav je bilo pred nekaj leti uvedeno pravilo, po katerem ne prejmete dohodka od naložb, če preidete iz enega sklada v drugega prej kot pet let pozneje. Namen norme je bil omogočiti vlaganje pokojninskih prihrankov za daljša obdobja. Konec koncev, če se ljudje pogosto selijo iz enega sklada v drugega, potem njihovih sredstev ni mogoče vložiti v tako imenovana dolgoročna sredstva.

Fundacije med seboj aktivno tekmujejo, izvajajo oglaševalske kampanje, državljanom ponujajo različne možnosti. Posledično državljan napiše izjavo in gre v drug sklad, saj verjame, da bo tam bolje. A hkrati ne razume, da izgublja dohodek od naložb. Ta problem je bil zelo razširjen. Zato je bil letos sprejet poseben zakon. S 1. januarjem bodo občani obveščani o izgubi dohodka ob prehodu v drug sklad. To se bo zgodilo ob izpolnjevanju vloge in bo že vsebovala znesek dohodka od naložbe, ki ga lahko državljan izgubi.

Zato vse občane pozivamo, da ob izpolnjevanju vlog natančno preberejo vse podatke.

- Drobni tisk zagotovo? In vsi ne berejo dokumentov, ki jih podpišejo.

Velika. Dejstvo je, da se vloga vloži na Pokojninski sklad. Zato bomo poskrbeli, da bodo ljudje obveščeni, ta znesek bomo dali v aplikacijo. In prejeli ga bomo iz nedržavnih pokojninskih skladov, NPF nam morajo te podatke posredovati.

- To pomeni, da NPF ne morejo ne zagotoviti teh informacij?

Seveda! Brez te vrstice izjava ne bo veljavna. In če je prijava oddana elektronsko, prek EPGU, bodo te informacije v oknu elektronske prijave. In to bo jasno vidno.

Tako bodo vsi državljani obveščeni pred odločitvijo o prehodu iz enega nedržavnega sklada v drugega oziroma o prehodu iz državne družbe za upravljanje v nedržavni pokojninski sklad.

Danes vse skrbi vprašanje – ali bodo državljani brez njihove privolitve samodejno priključeni na nov sistem individualnega pokojninskega kapitala? Ali bo to samodejna naročnina ali samodejna registracija?

Pojav sistema je povezan s spremembo sheme obveznega financiranega dela. V denarnem delu so delodajalci odšteli prispevke za občane. Potem so odbitki prenehali, pravice se v celoti oblikujejo v solidarnem delu. Se pravi, državljan ne izgubi ničesar. In sredstva, ki so bila odšteta za državljana, niso izginila, vlagajo jih nedržavni pokojninski skladi ali družbe za upravljanje po izbiri državljana.

Za nadaljevanje oblikovanja skladnega dela sta Centralna banka in Ministrstvo za finance pripravila koncept. Določa, da bo financirani sistem imel svoj vir – to so prispevki državljanov in delodajalcev. In tam je številna pravila. Toda trenutno je predlog zakona šele v pripravi, o podrobnostih je težko razpravljati.

Kolikor vem, je pri dogovarjanju o konceptu pravzaprav ostalo le eno vprašanje: kako bodo državljani vključeni v ta sistem – privzeto ali samo ob prijavi.

- Kdaj bo jasno - samodejna naročnina ali samodejna registracija? O kakšnem časovnem okviru govorimo?

Predlog zakona naj bi bil v obravnavo predložen še letos.

- Kdo bo upravljal novoustanovljeni NPF VEB? S strani pokojninskega sklada ali bo tržno?

Do sedaj nisem videl nobenih dokumentov v zvezi z NPF VEB. Ampak po mojem bi moral biti še vedno del sistema.

Optimizacija in zmanjšanje

- Ne tako dolgo nazaj so se pojavila vprašanja o učinkovitosti FIU, številu njenih zaposlenih.

Menim, da te trditve nimajo resnih argumentov. Ena od pritožb je ogromna vojska zaposlenih v skladu, ki jim ni jasno, kaj delajo. Izvedli smo študijo in konkretno primerjali število zaposlenih s številom upokojencev. Naših zaposlenih je približno dvakrat manj kot v evropske države... To nakazuje, da je delovna obremenitev uslužbenca FIU dva do štirikrat večja kot pri njegovem kolegu v Evropi. Vzdrževanje sklada, če ga vzamemo kot celoto, znaša 1,3 % proračuna PFR, torej je tudi dvakrat nižje od evropskih izdatkov. Imajo 3% in več.

Kar se tiče samih funkcij, pravzaprav delujemo kot zavarovalna organizacija. Obstajajo predlogi, da se te funkcije na primer dodelijo zakladnici, potem pa bodo morali tam prejeti vsi zaposleni v FIU.

Ali pa predlagajo popolno likvidacijo sklada. Toda to pomeni, da bo potrebnih nekaj dodatnih uradnikov. Ker dodeljujemo ne samo pokojnine, ampak tudi ugodnosti - le okoli 50. Poleg tega se nam nenehno prenašajo nove vrste pokojnin in dajatev, saj je veliko bolj ekonomično uporabljati obstoječo infrastrukturo kot ustvarjati novo.

Hkrati prenašamo delo na sodobne tirnice, s čimer optimiziramo svojo strukturo in skrajšamo.

- Koliko ljudi zdaj dela v FIU?

Strokovnjaki - 107.000. V zadnjih 2-3 letih smo zmanjšali približno 20.000. Predvsem zaradi dejstva, da v okrožjih zapuščamo samo storitve za stranke. In v centrih izvajamo vso obdelavo informacij, vse zapletene pravne posle. Bodisi medregionalno ali na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije.

Osebna strategija za študenta

FIU vodi zvezni register invalidov, ki zajema ožji krog državljanov. Kaj je njegova glavna naloga?

Pred šestimi leti se je Rusija pridružila Konvenciji ZN o pravicah invalidov. In prevzela je določene obveznosti v zvezi z ustvarjanjem dostopnega okolja. Invalid se v vsakdanjem življenju ne bi smel počutiti prikrajšanega. In ko smo začeli razmišljati, kako to narediti, se je izkazalo, da v številnih informacijskih bazah preprosto ni takšne kategorije, kot je invalid. In zato je nemogoče niti izračunati, koliko invalidov imamo, da bi videli, kako učinkovito se izvajajo ukrepi za njihovo podporo, ni statistike. Nato je država sprejela odločitev o oblikovanju zveznega registra invalidov, ki zagotavlja vzdrževanje ustreznih osebnih podatkov. Na podlagi tega registra bodo vsi organi prejeli pravno pomembne informacije za opravljanje javnih storitev invalidom ter vso potrebno statistiko.

In invalidom pa ni treba teči naokoli s potrdili do teh organov. Prek osebnega računa imajo možnost prejemati informacije o storitvah, do katerih so upravičeni.

Register je že ustvarjen. Po njegovih besedah ​​je v naši državi več kot 12 milijonov invalidov. Od tega je 640 tisoč otrok.

Trenutno se pogajajo o predlogu zakona, ki bo obvezoval vse državne organe, da bodo pri ugotavljanju pravice invalida do določenih storitev uporabljali le ta register. Čakamo, da bo predlog zakona poslan Državni dumi. Ta register bo veliko pomagal razumeti, kako učinkovito se javni denar porabi za programe podpore invalidnim osebam in njihovega vključevanja v družbo.

Spremembe v pokojninska zakonodaja so v zadnjih mesecih postale ključna tema v ruski družbi. Ali FIU beleži dejavnost goljufov, ki poskušajo uporabiti informacijski hrup?

Obstaja taka zgodba. Prejemamo pritožbe občanov, da se nekdo predstavlja kot uslužbenec Pokojninske blagajne in pravi, da naj bi PFR izvajal kakšno akcijo, zato moramo nujno poklicati kakšen telefon, nekam poslati SMS. V takih primerih se je nujno treba obrniti na pokojninsko blagajno in preveriti te podatke. Starejši ljudje, predvsem tisti, ki živijo sami, so zelo lahkoverni. In verjamejo v kakršne koli obljube kakršnih koli ugodnosti, še posebej, če se prevaranti skrivajo za pokojninskim skladom.

Kako realno je, da naš ruski upokojenec vodi enak način življenja kot evropski? Na primer, potoval je po vsem svetu.

Ali veste, kakšna je okvirna državna pokojnina v Nemčiji?

- Približno 1,5 tisoč €?

V letu 2014 - 1050 € za zahodna ozemlja in 950 € za vzhodna ozemlja. Zdaj je 200€ več. Seveda s tem denarjem ne moreš potovati. Poleg tega komunalne storitve tam stanejo popolnoma drugačen denar, dohodnina pa se plača od pokojnine. Samo v Evropi državljani aktivno izkoriščajo vse možnosti za dvig pokojnin.

Nemčija je na primer razvila dopolnilno življenjsko zavarovanje. Poleg tega evropski upokojenec aktivno varčuje denar na bančnih računih. Njegovi otroci do upokojitve živijo ločeno, on pa ima praviloma prosti bivalni prostor za prodajo ali najem, plačano zdravstveno zavarovanje. In na ta način gre evropski upokojenec le do 60-70 % svojega zaslužka, kar mu omogoča potovanje po svetu. Če boste torej pravilno upravljali svoj osebni program upokojevanja, bo zagotovljena udobna starost. Toda hkrati so potrebni pogoji - stabilnost gospodarstva in nacionalne valute.

- Pri kateri starosti naj človek razmišlja o osebni upokojitveni strategiji?

Že nekaj let izdajamo učbenik za dijake in širše občinstvo o delovanju pokojninskega sistema. Jeseni v šolah organiziramo odprte ure, sam sem jih dal večkrat. Torej šolarji z zanimanjem poslušajo o pokojninskem sistemu in to znanje jim bo v življenju zelo koristilo. Mimogrede, v številnih državah so takšni priročniki izdani za osnovnošolsko in srednješolsko starost. Prizadevati si je treba, da bo vsa znanja o pokojninskem sistemu, o različnih možnostih na voljo že od malih nog. Tako, da se človek v njih vodi, tako kot v matematiki. To je stvar finančne pismenosti. To je del našega življenja. S tem se ukvarjamo in se bomo še naprej aktivno ukvarjali s tem. Še posebej glede na zadnje zakonske spremembe.

- Se pravi, takoj ko začnete služiti denar, morate razmišljati o upokojitvi?

Seveda! Že v fazi iskanja zaposlitve morate razumeti, kakšne pogoje vam ponuja delodajalec, kaj je vključeno v socialni paket organizacije. Veste, to je kot obvezno zavarovanje avtomobilske odgovornosti in kasko zavarovanje.

- Ali potrebujete kasko?

- Da. To pomeni, da so poleg osnovnega pokojninskega programa zaželene dodatne možnosti.

Pravila pokojninskega sistema določajo skupni znesek izdatkov, ki jih družba porabi za izplačilo pokojnin in njihovo razdelitev med prejemnike pokojnin. Te norme urejajo pogoje pokojninskega zavarovanja, postopek za podelitev pravic do prejemanja pokojnin in njihove višine, vrste pokojnin, kategorije prebivalstva, ki so predmet obveznega pokojninskega zavarovanja, in upokojitveno starost. Od teh norm so v veliki meri odvisni številni drugi kazalniki, ki označujejo posamezen nacionalni pokojninski sistem. Sem spadajo: skupno število upokojencev in višina izdatkov za pokojnine; struktura upokojencev glede na vrsto prejete pokojnine in kategorije starejših starostnih skupin, vključno z zaposlenimi in nedelujočimi upokojenci.

Strokovnjaki ILO in ISSA pri analizi nacionalnih pokojninskih sistemov uporabljajo naslednje značilnosti:

• - obseg pokritosti prebivalstva s pokojninskim zavarovanjem ali državnim socialnim zavarovanjem;
• - obveznih ali prostovoljnih prispevkov;
• - ravni socialne zaščite (ob upoštevanju potrebe ali nadomestila plače);
• - zavarovalno ali davčno naravo njihove finančne institucije.

Najboljša starostna pokojnina je tista, ki se izplačuje do konca življenja prejemnika, imenovana "Doživljenjska pokojnina". Biti mora redno, kontinuirano in indeksirano glede na inflacijo in rast plač. Menijo, da bi morala pokojnina v idealnem primeru zadostovati za zadovoljevanje osnovnih potreb upokojencev in naraščati z naraščajočimi življenjskimi stroški.

Ključne značilnosti, ki določajo učinkovitost delovanja nacionalnih pokojninskih sistemov, vključujejo:

• načini njihove finančne podpore;
• razmerje med zavarovalnimi premijami (druge značilnosti - delovna doba, državljanstvo, invalidnost, potrebe itd.) in izplačili pokojnin;
• struktura in status organizacij, namenjenih opravljanju funkcij pokojninskega zavarovanja v državi;
• vloga države, glavnih družbenih akterjev (delodajalcev in zaposlenih), zveznih in regionalnih oblasti, zavarovalnih organizacij pri organizaciji pokojninskega zavarovanja.

Glavni cilji, h katerim so usmerjeni pokojninski sistemi, so bili zapisani v temeljnih konvencijah in priporočilih ILO, kasneje pa potrjeni in razviti v Evropskem kodeksu socialne varnosti in v Evropski socialni listini.

Člen 23 Evropske socialne listine „Pravica starejših oseb do socialne zaščite“ od držav sodelujočih zahteva, da upokojencem zagotovijo zadostna sredstva, „da jim omogočijo dostojno življenje in aktivno vlogo v javnem, družbenem in kulturnem življenju“.

Kljub nezmožnosti kvantifikacije »dostojnega« življenja ta določba pomeni, da mora višina dohodka ob upokojitvi zagotavljati ne le izpolnjevanje minimalnih potreb, temveč tudi ustrezno raven nadomestila plače s pokojnino, ki zadostuje za običajno materialno varnost in vzdrževanje. prejšnjega socialnega statusa upokojenske družine.

S poudarjanjem obveznosti zagotavljanja minimalne višine dohodka za upokojence, Evropska socialna listina, Evropski kodeks socialne varnosti po konvencijah in priporočilih ILO opredeljujejo minimalne standarde za nadomestilo za izgubljeni zaslužek v pokojninskih sistemih.

Načelo skladnosti ruske zakonodaje o socialnem zavarovanju z mednarodnim pravom se odraža v čl. 1 Zveznega zakona z dne 16. julija 1999 št. 165-FZ "O osnovah obveznega socialnega zavarovanja", ki potrjuje, da je ta zvezni zakon ureja razmerja v sistemu obveznega socialnega zavarovanja v skladu s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava.

Ruska federacija je 5. maja 1998 ratificirala Evropsko konvencijo o varstvu človekovih pravic in temeljnih svoboščin (1950). Poleg tega je Rusija 16. oktobra 2009 ratificirala Evropsko socialno listino (revidirano), sprejela 68 od 98 točk revidirane listine.

Standardi in norme v teh mednarodnih dokumentih so preverjeni z vidika mednarodnih izkušenj, katerih upoštevanje je pomembna usmeritev za izboljšanje kriterijske osnove domače zakonodaje.

Številne države, zlasti tiste v OECD, so spremenile svoje pokojninske formule, da bi upoštevale povečanje dolžine obdobja, v katerem se določa povprečna plača. Zahvaljujoč temu se premika proti formuli, v kateri se izračuna povprečni zaslužek za celotno obdobje delovne dejavnosti. V njem se višina pokojnine iz socialnega zavarovanja izračuna glede na trajanje celotne delovne dejavnosti in je izvzeta iz nerazumnega vpliva višine plače zaposlenega med V zadnjih letih pred upokojitvijo.

Makroekonomska ocena vključenega potenciala pokojninskega zavarovanja je izvedena s primerjalnimi značilnostmi stroškov na enoto financiranja pokojninskih sistemov v BDP ter strokovne in aktuarske analize učinkovitosti posameznih pokojninskih institucij in njihovega celotnega agregata po naslednjih parametrih :

• pokritost skupin prebivalstva (nacionalne, kolektivne in individualne);
• narava sodelovanja subjektov pravnih razmerij (obvezno, prostovoljno, neobvezno-obvezno);
• načini akumulacije in razdeljevanja finančnih sredstev (distribucijski, akumulacijski in mešani);
• vrsta pokojninskih načrtov (določeni prispevki in določeni prejemki).

Učinkovitost delovanja pokojninskih zavodov je odvisna od številnih ekonomskih, socialnih in demografskih dejavnikov. Za merjenje njihovega vpliva na finančno zdravje pokojninskih sistemov se uporabljajo številni kazalniki, ki pomagajo bolje razumeti finančne determinante sistema in oceniti prihodnje stroške in prihodke sistema.

Med njimi je pet glavnih kazalnikov:

• - razmerje pokritosti, prikaz deleža prebivalstva, ki ga pokriva pokojninski sistem (od vrednosti tega kazalnika sta odvisna tako proračun sistema kot dohodki upokojencev);
• - faktor obremenitve, odraža delež prejemnikov pokojnin in nadomestil v celotnem številu zavarovane populacije;
• - absolutna višina pokojnine in njena kupna moč, omogočanje presoje višine pokojnine z vidika upokojenskega življenjskega minimuma;
• - menjalna stopnja, odraža višino pokojnin in prejemkov glede na prej prejete plače;
• - pokojninska formula, uporablja se za izračun višine pokojnine, odvisno od elementov, ki jo sestavljajo;
• - pokojninski model predstavlja finančno strukturo pokojninskega sistema, ki prikazuje odvisnost višine pokojnine od nabora dejavnikov – zavarovalnih izkušenj, plače, zavarovalne stopnje in življenjske dobe ob upokojitvi.

Razmerje pokritosti v sistemu obveznega socialnega pokojninskega zavarovanja je odvisen od stanja na trgu dela (zaposlenost delavcev, število brezposelnih in drugih kategorij ekonomsko aktivnega prebivalstva), višine zavarovanih dohodkov in ga je mogoče označiti iz treh položajev:

• kot delež zaposlenih in samozaposlenih oseb, zavarovanih po sistemu;
• kot delež sklada plač (plačilne liste) v BDP, t.j. tisti del, ki se izplača zaposlenim in je zavarovan v zvezi s tveganji starosti, invalidnosti in izgube hranitelja;
• kot delež dohodkov posameznega zavarovanca (ker so zaslužki, vključeni v prispevke in pokojnine, običajno omejeni).

Koeficient pokritosti je ključni kazalnik za merjenje učinkovite ravni socialne zaščite, ki jo zagotavljajo pokojninski sistemi. Spremembe stopnje kritja pomembno in hitro vplivajo na pobiranje zavarovalnih premij, ki so v veliki meri odvisne od skupne višine zavarovanih dohodkov zaposlenih.

Faktor obremenitve je opredeljen kot delež prejemnikov pokojnin in nadomestil v skupnem številu zavarovane populacije. Njen številčni izraz je odvisen od pogojev za pridobitev pravice do izplačila pokojnine ali nadomestila ter od delovne dobe in starostne strukture prebivalstva v primeru starostnih pokojnin.

Absolutna pokojnina je količina, s katero se običajno primerja življenjska plača upokojen in označuje finančno stanje slednjega. Ta kazalnik, ki ga imenujemo tudi »porabna zmogljivost pokojnine«, običajno služi za oceno potreb upokojenca, ugotavljanje obsega revščine in potrebnih virov za zagotavljanje pomoči na občinski, regionalni in zvezni ravni.

Stopnja zamenjave označuje razmerje med povprečno stopnjo posameznih izplačil in povprečnimi posameznimi plačami. Ekonomski smisel tega kazalnika je v oceni stopnje nadomestitve plače s pokojnino, ki jo je prej prejel zaposleni.

Poleg kazalnikov absolutne ravni pokojninskega zavarovanja (zlasti razmerja med višino pokojnine - najnižjo, povprečno, najvišjo - z življenjskim minimumom) je glavni in najpogostejši pri analizi višine pokojnine. dobro počutje sodobnih upokojencev.

Nadomestna stopnja je eden ključnih kazalnikov, ki kažejo na učinkovitost delovanja sistema pokojninskega zavarovanja. Njen številčni izraz je odvisen od normativne stopnje substitucije, ki jo je sprva določil zakonodajalec, ki je določena na podlagi aktuarske ocene najpomembnejših pogojev in dejavnikov: višine zavarovane plače, povprečno trajanje zavarovalne dobe in obdobja izplačila pokojnine. , višino pokojninskih in indeksacijskih pogojev v obdobju izplačila ter zavarovalne tarife. Tako se sprva pri razvoju sprejemljive stopnje nadomestitve upoštevajo pokojninske stopnje, delovna doba (ali obdobje bivanja v državi za univerzalne pokojnine) in ravni posameznih zaslužkov v delovni dobi.

Nadomestna stopnja je odvisna tudi od uporabljenega mehanizma za indeksiranje tekočih plačil v skladu z indeksom cen ali dinamiko sprememb vrednosti plač. Pomembno je poudariti, da individualna nadomestna stopnja pada, ko so pokojnine le delno indeksirane.

Pri ocenjevanju številčnega izraza tega kazalnika z vidika družbene sprejemljivosti in ekonomskih priložnosti (dohodkovni sistemi prebivalstva, stanje na trgu dela in demografski kazalniki) je treba upoštevati tudi višino posameznega zavarovanega dohodka po tipične skupine zaposlenih.

Pokojninska formula se uporablja za izračun višine pokojnine in upošteva faktorje, ki so osnova za izračun pokojnin. Višina pokojnine je na primer odvisna od višine plače zavarovanca in dolžine obračunanih obdobij za izračun plače za izračun pokojnine. Kljub vsej svoji preprostosti, kar je nedvomno ona pozitivno stran, ima takšna pokojninska formula tudi slabosti. Na primer, pri njegovi uporabi je treba prilagoditi znesek prej dodeljenih pokojnin, saj na finančna sredstva vpliva inflacija, plače sčasoma rastejo, zato se pokojnine tistih, ki se šele upokojijo, bistveno razlikujejo od tistih, ki so dodeljeni 10-15 let. pred leti.

Pokojninska formula, ki temelji na obračunavanju zavarovalnih vsot, nabranih na individualnem računu zavarovanca, je danes precej razširjena. Z njegovo pomočjo izračunana višina pokojnine je odvisna od višine nabranega pokojninskega kapitala in dolžine pokojninske dobe. Ta pokojninska formula natančneje upošteva prispevek zavarovanca pri izračunu višine pokojnine.

Pokojninski model označuje finančno organizacijo pokojninskega sistema in družbenih razmerij, ki izhajajo iz materialne podpore državljanov v starosti, zaradi invalidnosti ali izgube hranitelja. Pokojninski modeli so razvrščeni v dve vrsti: zavarovalni in nezavarovalni. Ta razvrstitev temelji na finančnih virih sredstev, naravi poklicnih dejavnosti prejemnikov pokojnin in socialnih standardih za organizacijo življenja prebivalstva. Povedano drugače, razlike v pokojninskih modelih označujejo razmerje socialnih in delovnih razmerij z viri financiranja pokojnin.

Uporaba pokojninskega modela omogoča oceno finančne sposobnosti pokojninskega sistema (ravnotežje prihodkov in odhodkov) in pripravo priporočil o potrebi po spremembi zavarovalne stopnje ali strukture pokojnin.

Metoda modela se uporablja za analizo finančnih posledic alternativnih pristopov k reformiranju pokojninskih sistemov in za razvoj utemeljenih priporočil za spremembo pogojev, normativov in mehanizmov financiranja pokojninskih sistemov. Pokojninski model se uporablja predvsem za analizo pogojev za delovanje pokojninskega sistema in za napovedne ocene njegovih možnosti:

• napovedovanje odhodkov in prihodkov v okviru obstoječega stanja in pri izvajanju različnih pristopov k reformam;
• oceno potrebnega in zadostnega obsega rezerve za pokrivanje tekočega primanjkljaja pokojninskega sistema oziroma tehnične (akumulativne) rezerve;
• izdelava predlogov za spremembo višine zavarovalne stopnje v skladu z določili o doseganju želene višine financiranja;
• ocenjevanje vpliva sprememb gospodarskih in demografskih razmer na stanje sistema.

Tako se pokojninski model uporablja za napovedovanje osnove za odmero premij in stroškov financiranja pokojnin. Na podlagi dobljenih rezultatov je mogoče določiti urnik spreminjanja zavarovalnih stopenj za različne možnosti financiranja pokojninskega sistema.

Analiza različnih pokojninskih sistemov omogoča njihovo razvrščanje po najpomembnejših kriterijih (tabela 5).

Tabela 5

Temeljna merila-značilnosti pokojninskega sistema

ureditev	Vrste kriterijev-značil
Pogoji za imenovanje in izplačilo pokojnin	Upokojitvena starost, vključno z moškimi in ženskami. Zavarovalne izkušnje, vključno z moškimi in ženskami. Postopek izplačila pokojnin zaposlenim upokojencem. Postopek za dodelitev predčasnih poklicnih in državnih pokojnin
Postopek za izračun višine pokojnin	Zajamčene pokojninske stopnje, vključno z višino socialnih in zavarovalnih pokojnin. Razmerje med povprečno zavarovalno pokojnino in povprečno plačo. Lestvica diferenciacije nadomestnih stopenj. Postopek za posodobitev zaslužka. Zgornja meja plač, ki je omejujoča pri izračunu pokojnin in pobiranju zavarovalnih premij
Finančna varnost	Obveznosti glavnih družbenih akterjev (delodajalcev, zaposlenih, države) za zagotavljanje finančne podpore za vsako vrsto pokojninskega sistema. Stroški za socialne pokojnine... Stroški socialne izravnave v zavarovalnih sistemih. Struktura finančne podpore po distribucijski, kumulativni in mešani vrsti. Delež izdatkov za pokojninski sistem v BDP srednjeročno in dolgoročno
Pogoji in stroški oblikovanja novega pokojninskega sistema	Faze izgradnje novega pokojninskega sistema v povezavi z napovedmi gospodarskega in demografskega razvoja - koeficient pokojninske podpore (obremenitev) (število plačnikov k številu upokojencev). Faze ustvarjanja finančnih (vključno zavarovalnih) institucij, vključno z pozavarovalnimi rezervami
menedžerji	Struktura organov upravljanja (vloga predstavnikov družbenih subjektov). Struktura izvršilnih organov. Struktura in pristojnosti regulatornih organov

Stopnja pokojninske zaščite prebivalstva je v veliki meri odvisna od dveh dejavnikov – od »zrelosti« sistema socialne zaščite in stopnje gospodarske razvitosti države. Oba dejavnika in s tem tudi raven pokojninskega varstva sta v veliki meri posledica zgodovinskih, kulturnih in družbenih pojavov.

• Glej: Priporočilo št. 67 (1944), Konvencija št. 102 (1952), Konvencija št. 128 in Priporočilo št. 131 (1967).
• Treba je opozoriti, da Ruska federacija ni ratificirala čl. 12 Listine "Pravica do socialne varnosti" in čl. 13 "Pravica do socialne in zdravstvene pomoči."